ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выпускной квалификационной работы состоит в том, что земля для каждого человека является важным природным ресурсом. Благодаря земле и её ресурсам мы получаем множество благ. Земля охраняется и используется в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ1). При владении, пользовании и распоряжением землёй следует учитывать её категорию, так как при её неправильном использовании могут возникать неблагоприятные правовые последствия. По данному поводу первыми общепризнанными принципами Стокгольмской Декларации ООН1972 года установлено, что «природные ресурсы земли … должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости…. Способность земли производить жизненно важный восполняемый ресурс должна поддерживаться … восстанавливаться или улучшаться»2. Эти постулаты подтверждены Декларацией Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию3, Йоханнесбургской декларацией по устойчивому развитию4 и другими основополагающими документами международного права.
Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года5 (далее - Концепция) инициировано формирование практики целевого частно-государственного партнерства, которое должно обеспечить формирование и модернизацию инженерно-социальной инфраструктуры согласно целевому назначению земельных участков.
Вместе с этим, эффективное функционирование развитых земельных рынков и механизмов изменения целевого назначения земель отражено в Концепции важнейшим элементом институциональной среды перехода к социально ориентированному инновационному типу развития, который способствует росту инновационной и предпринимательской активности на основе самореализации и свободы творчества каждого человека.
Задачи этой Концепции определяют и другую сторону сбережения земельного ресурса, поскольку основные направления экологической политики России обусловлены новыми методами территориального планирования, застройки и землепользования, учитывающими экологические требования к использованию земли, и включающими создание системы особо охраняемой природной территории.
Объект выпускной квалификационной работы - общественные отношения, урегулированные нормами земельного права в сфере изменения целевого назначения земель и земельных участков.
Предмет выпускной квалификационной работы порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую.
Цель выпускной квалификационной работы - анализ общих вопросов регламентации перевода земель из одной категории в другую, определение органов власти, занимающихся вопросом перевода, в том числе и в Москве, а также рассмотрение проблем, связанных с переводом определённых категорий земель. земля правовой судебный
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- изучить общие вопросы регламентации перевода земель из одной категории в другую;
- рассмотреть понятие Земельного фонда Российской Федерации;
- выявить перечень органов власти, осуществляющих порядок перевода;
- рассмотреть порядок перевода;
- изучить практику и особенности перевода определённых категорий земель;
- обобщить предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего перевод земель из одной категории в другую.
Нормативная выпускной квалификационной работы: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ6, Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ7, Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ8, иные нормативные правовые акты, а также судебная практика.
Теоретическая база выпускной квалификационной работы: монографии, статьи, иные работы ученых и правоведов-практиков по вопросам, являющимся предметом настоящего исследования. Отдельные вопросы функционирования земельного фонда и изменения категорий земельных участков освещены в работах таких ученых и практикующих юристов: Анисимова А. П., Агафонова В. Б., Боголюбова С. А., Варламова А. А., Гордиенко И. И., Жарикова Ю. Г., Тихомирова М.Ю. и др.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка источников и литературы.
Глава 1. ОТНЕСЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ К ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ
1.1 Понятие и правовое регулирование земельного фонда Российской Федерации
Земля всегда являлась ценным ресурсом, который обеспечивал жизнедеятельность всего населения планеты. Она устанавливает государственные границы в странах, является главным средством производства и пространственным базисом для размещения на ней зданий, строений, сооружений и других объектов. Регулирование государством любых земельных правоотношений выстраивается на принципах охраны земли и рациональности ее применения. Земли, находящиеся в границах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Российская Федерация является безусловным лидером по площади земель, которые входят в ее состав, и ее земельный фонд составляет 1709,8 миллионов гектаров. Все эти земли наделены особым статусом для правильного использования и эффективной защиты.
В современном мире на высоком уровне развивается наука и техника, что позволяет вовлекать с большой результативностью увеличивающееся число природных объектов в общественный оборот. Но даже при таком развитии реальную замену земли найти оказывается невозможным. Она несет в себе поддержание экологического баланса, который так важен для выживания человека. Однако есть опасения, что при дальнейшем развитии общества и науки у большинства людей, населяющих нашу планету, отпадет потребность в постоянном использовании земли и ее ресурсов, а также технический прогресс в мире сможет создать угрозу в виде недостатка этих земельных ресурсов.
Можно выделить несколько возможных причин кризиса:
- увеличение численности населения при ограниченном пространстве, что приводит к сокращению площади земель на душу населения;
- процесс роста городов при котором человеческие потребности повышаются и усложняются;
- рост производительных сил и тем самым усиление нагрузки на земельные ресурсы, их деградация и сокращение полезных площадей, а также расширение торговли.
Земельный участок, являясь частью природы, природных ресурсов, окружающей среды, становится вместе с тем объектом собственности частной, муниципальной, государственной, предметом гражданского имущественного оборота, своеобразным видом недвижимости, требующим учета, индивидуального оформления, регистрации, законной, в том числе судебной, защиты от различных посягательств9.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что в Российской Федераций, как и во всем мире земля является единственным источником удовлетворения важнейших жизненных потребностей человека. Даже при дальнейшем развитии общества этот природный ресурс должен иметь колоссальное внимание в изучении причин и факторов, создающих условия для деградации земель, сокращение площадей, пригодных для жизни людей, так как такие проблемы увеличиваются с каждым годом. Самое важное, чтобы использование земель и иные общественные интересы, связанные с землей, не приводили к сокращению их площадей, деградации и потере полезных свойств земли, чтобы впоследствии не вызвать отрицательный результат в социальном и экономическом развитии общества. Урегулировать и избежать такой ситуации может право, которое выступает регулятором общественных отношений. Благодаря правовым средствам воздействия на поведение людей поддерживается такой режим жизнедеятельности общества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потребностей людей, связанных с землями, при сохранении земель как основы дальнейшего развития общества10.
Так, согласно статьи 7 ЗК РФ регламентированы правовые механизмы отнесения земель к семи категориям по их целевому назначению, среди которых отмечены: категория земель сельскохозяйственного назначения; категория земель населенных пунктов; категория земель специального назначения (промышленности, транспорта, энергетики, радиовещания, связи, информатики, телевидения и пр.); категория земель особо охраняемых территорий и объектов; категория земель лесного фонда; категория земель водного фонда; категория земель запаса.
На основе принципа целевого и рационального использования земель на собственников и пользователей земельных участков возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), экономически эффективным образом, не допуская деградации земель11.
Определенная согласно части 1 статьи 8 ЗК РФ категория земли указывается в пяти видах документов, в частности, в государственном кадастре недвижимости, т. е. информация о категории земли, обозначенная в государственном кадастре недвижимости должна соответствовать сведениям определенных других четырех видов документов, что говорит о единстве и необходимом взаимодействии рассматриваемой сферы кадастрового земельного учета с различными отраслями и институтами права, поскольку указанные в части 2 статьи 8 ЗК РФ категории документов включают:
- акты органов федеральной и региональной исполнительной власти, акты муниципалитетов о предоставлении земельных участков;
- договоры, предмет которых представляет собой земельный участок;
- государственный кадастр недвижимости;
- документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- иные документы, установленные федеральными и региональными законами.
Перевод земель из одной категории в другую охватывает все виды земель, но наибольший интерес вызывают земли лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, земель запаса и пр.
Правовое регулирование отношений, связанных с переводом земель из одной категории в другую осуществляется, как правило, в рамках требований ЗК РФ, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»12, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Перевод осуществляется путем ходатайства о переводе участков из состава земель одной категории в иную и согласно пункту 1 части 3 статьи 2 Закона о переводе земель указывается кадастровый номер участка земли. Таким образом, при качественной системе кадастрового учета будет повышаться эффективность правового регулирования системы земельного категорирования. В последнее время наиболее изменяемыми категориями являются земли лесного фонда.
Вследствие чего целесообразно будет рассмотреть особенности правового регулирования изменения и назначения земель на примере земель лесного фонда. Условие кадастрового учета лесного участка обозначено элементом правовых конструкций:
- договора аренды лесного участка, который находится в государственной (муниципальной) собственности (части 2 статьи 72 Лесного кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ 13);
- извещения об аукционе продажи права на заключение арендного договора лесного участка, который находится в государственной (муниципальной) собственности, либо права на заключение соответствующего договора купли (продажи) лесных насаждений в порядке пункта 2 части 4 и пункта 2 части 6 статьи 79 ЛК РФ;
- признания с 1 марта 2008 г. лесных участков в составе земель лесного фонда ранее учтенными объектами недвижимости, поскольку план такого лесного участка, оформленный до 1 января 2015 г., признается юридически действительным согласно Федеральному закону от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»14.
В настоящее время в России государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется согласно правилам, установленным ЛК РФ и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»15. Понятие «лесной участок», введённое положениями статьи 7 ЛК РФ, имеет в виду категорию земельного участка, границы которого определены в установленном порядке. Получается, что понятия «лесной участок» и «земельный участок» объединены, так как процедура государственного кадастрового учета лесных участков схожа с процедурой государственного кадастрового учета иных земельных участков (ст. 92 ЛК РФ).
В тоже время при формировании лесного участка существует несколько особенностей, которые устанавливаются статьей 7 ЛК РФ. К ним относятся обязательность проведения лесоустройства и проектирования лесных участков (глава 5 ЛК РФ). Это связано с тем, что лесные участки предназначены для использования, защиты, охраны и воспроизводства лесов как природных ресурсов, экологических систем. Следовательно, общий подход к формированию границ таких земель не может быть применен. В частности, при лесоустройстве и проектировании решаются такие задачи, как: определение основных территориальных единиц управления в сфере использования, защиты, охраны, воспроизводства леса; подразделение леса на категории целевого назначения с выделением особо защитных участков леса; разработка проектной документации о границах, местоположении, площади и других количественно-качественных характеристиках лесных участков; таксация лесов (с целью выявления, учета и оценки количественно - качественных характеристик лесного ресурса); определение целевого назначения и вида разрешенного использования каждого лесного участка; проектирование (разработка) мер по защите, охране, воспроизводству леса.