Принимает следующие нормативные правовые акты в форме приказов:
Административные регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг, отнесенных к полномочиям Департамента.
Административные регламенты осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.
Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.
Порядок и условия осуществления торговой деятельности
применительно к государственным предприятиям, учреждениям
торговли и др.
Осуществляет:
Мониторинг социально-экономического развития.
Определение стратегических приоритетов развития автономного округа, ключевых целей социально-экономического развития на среднесрочный период.
Разработку среднесрочного и долгосрочного прогноза социально-экономического развития.
Организацию и проведение информационного мониторинга, создание, накопление и хранение документированной информации.
Экспертизу проектов целевых и ведомственных целевых программ.
Ведение реестра целевых и ведомственных целевых программ.
Мониторинг реализации федеральных целевых программ и др.
Далее рассмотрим организационно-управленческую структуру организации.
Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором автономного округа.
Директор имеет заместителей, в том числе первого заместителя, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором автономного округа.
В период временного отсутствия директора его полномочия исполняет первый заместитель директора, а в случае и его отсутствия - один из заместителей директора в соответствии с правовым актом департамента.
Структурными подразделениями департамента являются управления и отделы. В состав управлений могут входить отделы.
Рассмотрим существующие структурные подразделения департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Управление социально-экономического развития включает в себя следующие отделы:
отдел стратегического планирования;
отдел прогнозирования социально-экономического развития;
отдел финансовых ресурсов и налоговой политики;
отдел производственной сферы;
отдел непроизводственной сферы.
Управление информационного мониторинга включает в себя следующие отделы:
отдел комплексного анализа и сбора базы данных;
отдел мониторинга социально-экономической ситуации;
отдел мониторинга цен и товарных рынков.
Управление потребительского рынка включает в себя следующие отделы:
отдел развития потребительского рынка;
отдел лицензирования;
отдел лицензирования контроля.
Управление программно-целевого планирования включает в себя следующие отделы:
отдел методологии формирования целевых программ;
отдел оценки эффективности целевых программ.
Управление инвестиций в объекты капитального строительства включает в себя следующие отделы:
отдел капитальных вложений;
отдел мониторинга капитальных вложений.
Управление государственного реформирования включает в себя следующие отделы:
отдел реализации административной реформы;
отдел оценки эффективности государственного и муниципального управления.
Управления инвестиционной политики включает в себя следующие
отдел развития финансовых рынков;
отдел разработки и экспертизы инвестиционных проектов;
отдел развития малого и среднего предпринимательства;
отдел инноваций.
Административное управление включает в себя следующие отделы:
отдел правовой и кадровой работы;
отдел организационного обеспечения;
отдел финансового обеспечения.
Отдел по организации и обеспечению мобилизационной подготовки экономики. (Приложение 1).
В настоящее время перед Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры стоит проблема существования следующих рисков в социально-экономическом развитии региона:
действие факторов, способствующих снижению добычи нефти в регионе;
высокая зависимость социально-экономического развития региона от базового сектора региональной экономики, которым является нефтегазовый сектор;
проблемы потребительского рынка и розничной торговли на территории округа;
изменения в экономической и региональной политике Правительства РФ [1].
Далее нами будут рассмотрены данные риски и неопределенность более детально.
Таким образом, Департамент по экономическому
развитию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представляет собой
структурное подразделение Администрации Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры. Департамент является исполнительным органом государственной власти
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Его структура состоит из
директора, двух заместителей директора, начальника управления инвестиционной
политики, помощника директора, управлений и отделов. Департамент осуществляет
широкий спектр функций в области экономико-социального развития округа.
.2 Анализ существующих рисков и неопределенности
в планировании деятельности Департамента экономического развития ХМАО - Югры
Согласно Проекту основных положений стратегии социально-экономического развития ХМАО - Югры до 2020 года и на период 2030 года, можно выделить риск негативного последствия действия факторов, способствующих снижению добычи нефти в регионе.
Основными характеристиками развития нефтяного комплекса региона, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в Югре, в ближайшие 10 - 20 лет будут:
снижение добычи нефти по старым месторождениям, которые определяли профиль добычи нефти в регионе в последние десятилетия. К 2020 г. падение добычи нефти по этой группе месторождений составит около 26% (Приложение 2) [17, с. 71];
изменение структуры запасов в сторону увеличения доли трудно извлекаемых запасов. В настоящее время доля трудно извлекаемых запасов составляет 62% (Приложение 3) [17, с. 72];
старение основных фондов. По виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» износ основных фондов в автономном округе, по данным за 2010 г., составил более 56% [17, с. 75].
Следующий риск заключается в высокой зависимости социально -
экономического развития региона от базового сектора региональной экономики, которым является нефтегазовый сектор.
Доминирование нефтегазового комплекса в социально-экономическом развитии ХМАО - Югры, учитывая ресурсный потенциал региона, сохранится в рамках прогнозного периода. Доминирование нефтегазового сектора предопределяет высокую зависимость социально-экономического развития автономного округа от состояния дел в данном секторе [17, с. 76].
Проблемы потребительского рынка и розничной торговли на территории округа так же негативно сказывается на социально-экономическом развитии региона.
Основные характеристики этой проблемы это:
нехватка специализированных помещений торговой площадью более 50 м²;
территориальные диспропорции в размещении предприятий;
достаточно высокий уровень выявления фактов нарушений санитарного законодательства в сфере защиты прав потребителей;
увеличение числа обращений граждан с признаками нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства, вызванные, в том числе, и растущими требованиями потребителей к качеству продукции;
проблема обеспечения населения автономного округа, особенно той его части, которая проживает в труднодоступных и малонаселенных пунктах со сложной схемой товародвижения, основными социально значимыми продовольственными товарами первой необходимости, по доступным ценам;
низкая обеспеченность населения торговыми объектами. Значительная доля затрат предпринимателя в торговле приходится на арендную плату, полноценное развитие розничного бизнеса в такой ситуации ведет к большим рискам;
низкое качество имеющейся материально-технической базы торговой деятельности. Ряд зданий и сооружений не соответствуют нормам санитарного законодательства (планировка помещений приводит к пересечению встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей; недостаточный набор помещений) [2, с. 71].
Изменения в экономической и региональной политике РФ являются существенным источником неопределенности для регионов при определении
бюджетного потенциала стратегического развития округа, планировании государственных инвестиций. Процесс централизации налогов на федеральном уровне приводит к потерям консолидированного бюджета автономного округа. Изменение объема полномочий субъекта РФ сопровождается изменением приоритетов бюджетного финансирования.
Таким образом, Департамент экономического развития ХМАО - Югры, непосредственно занимающийся вопросами экономического развития региона столкнулся с необходимостью принятия управленческих решений в ситуации неопределенности и риска в сфере социально-экономического развития.
Согласно Прогнозу социально-экономического развития ХМАО - Югры на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, возможно два варианта развития экономики региона:
Вариант. Данный сценарий основан на проведении более жесткой бюджетной политики, предполагает невысокие расходы на развитие инфраструктуры.
Вариант. Данный сценарий отражает развитие экономики региона в условиях реализации активной политики, направленной на повышение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации экономики.
В соответствии с Прогнозом объем добычи нефти в динамике
существенно сокращается.
Так суммарный объем добычи нефти в регионе составил:
в 2010 году - 266,0 млн. тонн;
в 2011 году - 263,0 млн. тонн;
в 2012 году - 259,0 млн. тонн [16].
Согласно прогнозу суммарный объем добычи нефти в регионе составит:
в 2013 году - 255,2 млн. тонн;
в 2014 году - 253,5 млн. тонн;
в 2015 - составит 250,9 млн. тонн [16].
Исходя из приведенных данных, объем добычи нефти на территории ХМАО - Югры значительно сокращается и в соответствии с прогнозом данная тенденция продолжится. Однако ее можно сократить путем модернизации топливно-энергетического комплекса региона, включающей следующие виды мероприятий:
реализация проектов для повышения нефтеотдачи пластов и интенсификации добычи нефти;
повышение коэффициента извлечения нефти до 40% (по РФ 37%, США - до 40%);
повышение эффективности технологий нефте- и газопереработки;
освоение трудно извлекаемых запасов, суммарные запасы которых оцениваются в 3,7 млрд. тонн;
Помимо нефтедобычи, с экономической точки зрения, в регионе является необходимым развитие не сырьевых видов деятельности, таких как лесопромышленный комплекс; агропромышленный комплекс; нефтегазохимический комплекс. Кроме этого, является важным осуществить перевод социальной сферы на «экономику знаний», а также развитие туризма.
Лесопромышленный комплекс нуждается:
в увеличении доли переработки древесины в общем объеме заготовок древесины с 65,8% до 80%.
Агропромышленный комплекс нуждается:
в дополнительном вовлечении пашни в сельхоз обороты за период 2012-2015 годы в размере 280 га;
в создании сельскохозяйственных производств в сфере малого бизнеса за период 2012-2015 годы в размере 60 единиц.
Нефтегазохимический комплекс нуждается:
в снижении количества газа сжигаемого на факелах в округе с 5,0 млрд. куб. м. газа до 1,8 млрд. куб. м. газа или 5,0% от объема извлеченного газа за счет реализации проектов за счет утилизации попутного нефтяного газа.
Перевод социальной сферы в «экономику знаний» нуждается:
в переходе учреждений образования и здравоохранения на экономические принципы функционирования, при условии сохранения полного объема и качества гарантированных бесплатных услуг.
Сфера туризма нуждается:
в ежегодном прибытии в Югру 450,6 тысяч человек.
Таким образом, перед Департаментом по экономическому развитию ХМАО-Югры встают проблемы, требующие принятия ряда управленческих решений. Сложность принятия управленческих решений заключается в том, что принимать их необходимо в обозначенной нами выше ситуации неопределенности и риска.
Далее выберем одну из проблем, находящихся в компетенции Департамента экономического развития ХМАО - Югры, и рассмотрим специфику принятия управленческого решения в условиях неопределенности и риска.
Выберем проблему потребительского рынка и розничной торговли на территории округа.
утверждены в Целевой программе «Развитие потребительского рынка Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2013 - 2015 годы». Далее рассмотрим специфику принятия данных управленческих решений в условиях неопределенности и риска с помощью метода причинно-следственных связей.
2.3 Разработка и принятие управленческих решений
по проблеме потребительского рынка и розничной торговли при помощи метода
причинно-следственных связей
Проблема потребительского рынка и розничной торговли на территории Ханты-Мансийского автономного округа указана в качестве основной в Целевой программе «Развитие потребительского рынка Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2013 - 2015 годы» [16, с. 4].
Государственным заказчиком-координатором данной Программы выступает Департамент экономического развития автономного округа, осуществляющий координацию и текущее управление реализацией Программы. Департамент обладает правом вносить предложения об изменении объемов финансовых средств, направляемых на решение отдельных программных мероприятий.
Сформулируем суть проблемы. Проблема потребительского рынка и розничной торговли в округе включает в себя ряд следующих составляющих подпроблем:
нехватка специализированных помещений торговой площадью более 50 м²;
территориальные диспропорции в размещении предприятий;
достаточно высокий уровень выявления фактов нарушений санитарного законодательства в сфере защиты прав потребителей;
увеличение числа обращений граждан с признаками нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства, вызванные, в том числе, и растущими требованиями потребителей к качеству продукции;
проблема обеспечения населения автономного округа, особенно той его части, которая проживает в труднодоступных и малонаселенных пунктах со сложной схемой товародвижения, основными социально значимыми продовольственными товарами первой необходимости, по доступным ценам;
низкая обеспеченность населения торговыми объектами. Значительная доля затрат предпринимателя в торговле приходится на арендную плату, полноценное развитие розничного бизнеса в такой ситуации ведет к большим рискам;