Проблема радикализации, основанной на экстремистской идеологии, тесным образом связана с вопросом обеспечения национальной безопасности России [2; 17]. "Прозападные политические силы" активно используют длительное бездействие должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении социально-экономических, политических проблем граждан для искусственного провоцирования протестной активности населения в целях разрушения основ конституционного строя и безопасности государства в интересах ряда иностранных государств [11, с. 36].
К объективным причинам радикализации и формирования протестной активности населения в научной литературе традиционно относят проблемы в социально-экономической, политической сферах жизни общества, субъективные причины рассматриваются через призму искаженных потребностей, интересов, мотивов, нравственных ценностей субъектов и пр.11 [15; 18, с. 253-254].
В целях выявления причин и условий радикализации российской молодежи, а также оценки эффективности противодействия государственных органов деятельности радикальных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, Университетом прокуратуры Российской Федерации проведено анкетирование прокурорских работниковАнализ объективных и субъективных факторов, повышающих протестную активность и уровень радикализации, на микро-, мезо- и макроуровне на примере молодежи, мигрантов, представителей ЛГБТ-сообществ и лиц, содержащихся в учреждениях пенитенциарной системы, проведен ранее [18]. Анкетирование прокурорских работников, прошедших обучение на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации по теме "О научных подходах к радикализации молодежи", проведено во исполнение п. 46 плана работы Университета прокуратуры Российской Федерации на 2020 г. "Проблемы нейтрализации угроз национальной безопасности Российской Федерации" научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации и п. 3 плана-графика выполнения работ кафедрой международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности. В опросе приняли участие 183 прокурорских работника..
В числе главных причин радикализации российской молодежи опрошенными были указаны снижение доходов населения, усиление социального и имущественного неравенства (47 %), а также деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе (42 %), деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозноэкстремистскую идеологию (40 %). В свободных вариантах ответов перечислены: необдуманная миграционная политика, позволяющая замещать коренное население носителями радикальных идеологий из стран Центральной Азии, не желающими интегрироваться в современное российское общество, отсутствие какой-либо заботы о молодежи, достойных перспектив для ее самореализации, социальных лифтов.
Среди основных проблем и трудностей в организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, направленных на противодействие радикализации молодежи, с которыми прокуроры сталкивались на практике, были указаны: недостаток времени в связи с загруженностью (4); отсутствие надлежащего технического оснащения, анонимность в социальных сетях лиц, пропагандирующих экстремизм (4); несовершенство законодательства в сфере противодействия экстремизму (3); неверие молодежи (особенно обучающейся в вузах) органам государственной власти, культивирование правового нигилизма, отсутствие патриотизма (3); отсутствие у прокурора правового статуса, недостаточность его полномочий (2); отсутствие инициативы со стороны всех органов профилактики (1); отсутствие методики по противодействию религиозному экстремизму (1).
Таким образом, проведенное исследование позволило выявить наличие в деятельности органов прокуратуры проблем организационного характера, для устранения которых необходима разработка методических рекомендаций по вопросам надзора за деятельностью образовательных организаций, методик проведения надзорных мероприятий, направленных на противодействие радикализации молодежи и ее пресечение, в том числе по профилактике противоправного поведения спортивных болельщиков (в частности, футбольных фанатов).
На региональном уровне проблемы радикализации, роста протестной активности и вовлечения населения, особенно молодежи, в экстремистскую деятельность во многом обусловливаются экономическими, политическими, этносоциальными, культурно-идеологическими особенностями регионов Российской Федерации [19, с. 65].
В регионах Южного федерального округа данные проблемы усугубляются негативным влиянием со стороны представителей националистических течений и радикально настроенных членов крымско-татарских организаций, не согласных с вхождением Республики Крым и Севастополя в состав Российской Федерации [20, с. 35-36].
Так, в октябре 2017 г. правоохранительными органами в Республике Крым прекращены попытки деструктивно настроенных лиц дестабилизировать общественную обстановку посредством проведения массовых публичных мероприятий с привлечением молодежи под лозунгом "угнетения крымско-татарского народа" в связи с уголовным преследованием ряда лиц за участие в деятельности местных ячеек международных экстремистских организаций. С начала 2018 г. в регионах ЮФО проведено около 600 публичных акций протестного характера (из них более 40 несанкционированных), в которых приняло участие свыше 17 тыс. чел., преимущественно молодежь. Результаты проведенного управлением Генеральной прокуратуры РФ в ЮФО анализа состояния законности и практики прокурорского надзора в сфере противодействия экстремизму среди молодежи в 20172018 гг. показали отсутствие сколько-нибудь ощутимых результатов в противодействии правонарушениям экстремистской направленности в данной сфере, выражающееся в ненадлежащем исполнении соответствующих полномочий органами власти; отсутствие координирующей роли территориальных органов МВД России при обеспечении участия нижестоящих органов и учреждений в противодействии экстремизму и контроле их деятельности; бездействие территориальных органов Минюста России по проверке законности расходования средств ориентированных на работу с молодежью некоммерческих организаций, получающих финансирование из- за рубежа, и отсутствие оценки данных фактов со стороны органов прокуратуры; бездействие муниципальных органов управления образованием в отношении беспрепятственного доступа несовершеннолетних в образовательных учреждениях к экстремистским материалам 13.
Но наиболее остро указанные процессы проявляются в регионах Северо-Кавказского федерального округа, где особое место занимают конфликты между местной молодежью и переселенцами, деятельность деструктивных псевдорелигиозных объединений и организаций [21, с. 214; 22, с. 163; 23].
В Республике Северная Осетия - Алания серьезную опасность представляет неурегулированность последствий осетино-ингушского конфликта, способная вызвать дестабилизацию обстановки в регионе, спровоцировать межнациональные трения с переходом в несанкционированные протестные акции [24, с. 166-167].
Неизменным лидером по количеству расследованных преступлений экстремистской направленности и числу лиц, совершивших указанные преступления, является Республика Дагестан, где в 2019 г. по сравнению с 2018 г., несмотря на частичную декриминализацию деяний в ст. 282 УК РФО внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 27 дек. 2018 г. № 519-ФЗ // СПС "Кон- сультантПлюс"., отмечено резкое увеличение (более чем в 2 раза) числа лиц, совершивших указанные преступления, а также незначительное сокращение общего количества предварительно расследованных преступлений экстремистской направленности (-6,7 %)URL: http://crimestat.ru/offenses_map.. Примерно 60-70 % задержанных за экстремистскую и террористическую деятельность в данном регионе в период с 2013 по 2016 г. составляла молодежь [20, с. 36; 23, с. 452-455].
Сложившаяся криминогенная ситуация в Республике Дагестан и других регионах СКФО во многом обусловлена ростом коррупции в высших эшелонах власти, социальным расслоением наравне с объемными федеральными дотациями региона, неспособностью органов государственной власти обеспечить безопасность граждан и создать условия для удовлетворения потребностей населения, особенно молодого поколения, в различных сферах жизнедеятельности, влиянием внешних и внутренних деструктивных сил, в том числе наличием зарубежных каналов финансирования экстремистских сообществ [23, с. 452-455].
Во исполнение п. 2.7.2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 156Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности [Электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 21 марта 2018 г. № 156 // СПС "Консуль- тантПлюс". прокуроры осуществляют подготовку и направление в суд административных исковых заявлений о ликвидации общественных объединений, религиозных и иных некоммерческих организаций, а также о запрете деятельности общественных объединений или религиозных организаций, не являющихся юридическими лицами, в связи с осуществлением ими экстремистской деятельностиСм., напр.: Решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 февраля 2019 г. № 2А-2097/2019 2А-2097/2019-М-398/ 2019 М-398/2019 по делу № 2А-2097/2019 по административному исковому заявлению прокурора Республики Татарстан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к общественному объединению футбольных болельщиков "Автоград Крю" о признании общественного объединения экстремистской организацией и запрете его деятельности на территории Российской Федерации. URL: https://sudact.ru/ law/kas-rf/razdel-iv/glava-27_1/statia-264. Заявленные в данном административном исковом заявлении требования удовлетворены судом в полном объеме..
В частности, серьезную угрозу для общественной безопасности в настоящее время представляет подростково-молодежное общественное движение "Арестантское уголовное единство" (АУЕ), распространенное более чем в 40 российских регионах преимущественно в школах, учреждениях для детей-сирот, интернатах, исправительных колониях, приверженцы которого пропагандируют криминальную идеологию, проецируют тюремные поведенческие позиции на взаимоотношения с окружающими, участвуют в нападениях на граждан и сотрудников правоохранительных органовЗауральским детдомовцам - сторонникам АУЕ вынесли приговор за нападение на полицейских. URL: https://ura.news/news/1052359467.. По данным МВД России, имели место факты привлечения членов данного движения к участию в организации массовых беспорядков во время проведения протестных акцийПолиция предполагает участие "групп АУЕ" в акциях протеста. URL: https://roskomsvoboda.org/62914..
Вслед за решением Верховного Суда РФ от 17 августа 2020 г. о признании АУЕ экстремистской организацией и запрете ее деятельности на территории Российской ФедерацииПо административному иску генерального про последовало незамедлительное (18 августа 2020 г.) внесение в Государственную Думу нового проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части реализации механизмов профилактики и противодействия распространению криминальных субкультур в Российской Федерации" № 1009841-7. Согласно тексту данного законопроекта, в ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" предлагается внести определение криминальной субкультурыкурора Российской Федерации И.В. Краснова решени, а также понятие "деятельность по формированию и поддержке криминальной субкультуры". В перечень оснований для включения ресурсов в Единый реестр запрещенных сайтов по решению уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"ем Верховного Суда Российской Федерации от 17 авгу (далее - Закон об информации)) предлагается добавить п. "и" следующего содержания: "информация, направленная на осуществление деятельности по формированию и поддержке криминальной субкультуры".
Напомним, что ранее на законодательном уровне предпринимались попытки запрета в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях пропаганды криминальной субкультуры, а именно внесение проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части запрета пропаганды криминальной субкультуры" № 318286-7, который был отклонен в связи с неясным описанием критериев ответственности за пропаганду привлекательности криминального образа поведения, отсутствие в пояснительной записке статистических и иных данных, свидетельствующих о неэффективности действующих правовых нормста 2020 г. АУЕ признано экстремистской организацией, ее деятельность запрещена на территории Российской Федерации..
В научной литературе встречались единичные мнения о наличии у АУЕ признаков экстремистской организации [25, с. 132-134]. Однако большинство отечественных ученых не находят наличия таковых признаков и относят АУЕ к субкультурным проявлениям, характеризуя его как криминальное молодежное движение [26, c. 110], криминогенное сообщество [7, c. 181], организацию, пропагандирующую ценности тюремной субкультуры [27, c. 57], молодежное объединение, пропагандирующее криминальный уклад и идеологию [14, c. 146].
Считаем, что стоит обратить внимание на то, что иногда запретные меры провоцируют повышенный интерес к запрещаемому объекту, обеспечивая ему тем самым своеобразную рекламу. Последнее положение относится к российскому проекту "АнтиАУЕ", направленному на порицание деятельности движения АУЕ. В целях недопущения создания подобной криминогенной ситуации необходимо совершенствование положений комплексных программ, направленных на развитие критического мышления у подрастающего поколения, формирование ответственности за свое поведение, развитие законопослушного поведения, воспитание чувства патриотизма.
В соответствии с п. 1 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 156 важнейшей задачей надзорной деятельности органов прокуратуры является своевременное предупреждение экстремистских проявлений, выявление и устранение причин и условий, способствующих экстремизму; своевременное выявление и устранение нарушений законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях экстремистской направленности (п. 2.9); обеспечение своевременного апелляционного и кассационного обжалования незаконных и необоснованных судебных решений (п. 2.12).
Анализ материалов правоприменительной практики по административным и уголовным делам показывает, что реализация указанных задач осложняется тем, что ни законодательство, ни научная литература не содержат единого определения преступлений экстремистской направленности, имеются противоречия в позиции ученых и практиков относительно вопросов дефинирования и толкования понятия "социальная группа" [13; 28].
Так, кассационным определением Военной коллегии Верховного Суда РФ от 12 сентября 2012 г. по делу № 209-012-5Кассационное определение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 12 сентября 2012 г. по делу № 209-012-5. URL: https://www.zakonrf.info/suddoc/0c7 616be768326f0347c993f97f46524. приговор в части совершения Л., Г., М., Ж. и другими лицами преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (п. "б" ч. 1 ст. 213; п. "л" ч. 2 ст. 105; п. "е" ч. 2 ст. 111 УК РФ) оставлен без изменения, несмотря на оспаривание осужденными и их защитниками доводов органов предварительного следствия и суда первой инстанции о принадлежности сотрудников милиции (полиции) и прокуратуры к социальной группе. Аналогичные выводы об отнесении сотрудников полиции к социальной группе усматриваются также и в некоторых решениях судов по административным исковым заявлениям прокуроров о признании информационных материалов запрещенными к распространению на территории Российской ФедерацииСм., напр.: Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 30 января 2020 г. № 2А-786/ 2020 А-786/2020~М-131/2020 М-131/2020 по делу № 2А-786/2020. URL: https://sudact.ru/regular/doc/ lDtYQYCOUvbN/?regular-txt = %D0%90%D0%A3% D0%95®ular-case_doc..