6. Комплекс рекомендаций для уполномоченного прокурора при проверке законности проведения ОРМ "оперативный эксперимент" и других оперативно-розыскных мероприятий, существенно ограничивающих права и свободы человека и гражданина.
7. Вывод из результатов анализа содержания ст. 37-39 УПК РФ, где говорится об обязанности принятия, рассмотрения и разрешения требования прокурора следственными органами, что косвенно указывает на необязательность исполнения заявленного требования. По нашему мнению, серьезным недостатком является указание законодателя на то обстоятельство, что руководитель следственного органа должен лишь "информировать" прокурора о принятом решении, без мотивировки своего решения.
8. Предложение о внесении изменения в п. 7 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.
Изложить в следующей редакции: "рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение, которое является окончательным".
9. Авторские определения:
- преступление против личности, совершенное в условиях неочевидности
- это виновное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ (возбуждено по факту события и отсутствии информации о лице его совершившем), совершенное при отсутствии очевидцев;
- акты прокурорского реагирования - это результаты реализации процессуальных полномочий, применяемых должностными лицами органов прокуратуры в процессе осуществления своих надзорных и ненадзорных полномочий, обладающих внешней формой реализации полномочий по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий;
- представление - это акт прокурорского реагирования, вносимый прокурором или его заместителем в случае выявления группы однородных правонарушений, незаконных нормативных актов либо существенных нарушений закона с целью устранения данного нарушения, а также устранению причин и способствующих им условий в орган или должностному лицу, уполномоченному на устранение допущенных нарушений, содержащий, в том числе, требование о привлечении к дисциплинарной ответственности;
- оперативно-розыскное обеспечение раскрытия преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности - это система мер, осуществляемых оперативными подразделениями в целях создания благоприятных условий для осуществления полного и объективного расследования указанных преступлений, совместной реализации с органами предварительного расследования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе доказывания преступлений, исполнение функции защиты участников уголовного судопроизводства, реализации принципа неотвратимости от уголовной ответственности виновных лиц.
10. Систематизированы типичные нарушения, выявляемые уполномоченными прокурорами при проведении прокурорской проверки исполнения законов при осуществлении ОРД оперативными подразделениями по раскрытию и расследованию преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности.
11. Разработана авторская методика прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности, состоящая из 5 разделов, посвященных изучению статистических данных; проверки и анализу дел оперативного учета; выявлению фактов фальсификации представления результатов ОРД дознавателю, следователю, суду; анализу состояния ведомственного контроля; координационной деятельности прокуратуры.
Практическое значение диссертационного исследования определяется его прикладным характером и заключается в разработке комплекса научно обоснованных и практически апробированных методических рекомендаций по реализации полномочий прокурора за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности.
Выводы и рекомендации, предложенные автором, могут быть использованы в деятельности органов прокуратуры, органов предварительного расследования и суда, а также в учебном процессе при преподавании дисциплины "Прокурорский надзор" в юридических вузах и в системе повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов, при подготовки научной, учебной и методической литературы по курсу "Прокурорский надзор".
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования неоднократно докладывались и обсуждались на заседании кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в 11 научных статьях, опубликованных в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссии Министерства и образования и науки Российской Федерации, докладывались на вузовских, межвузовских, международных научно-практических конференциях.
Материалы диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Генеральной прокуратуры Российской Федерации, городских, районных прокуроров прокуратуры Еврейской автономной области, Хабаровского края и Амурской области.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка использованных нормативных документов и литературы.
Содержание диссертационной работы
Во введении обосновываются выбор темы и ее актуальность, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрываются методологическая, теоретическая, нормативно-правовая и эмпирическая основы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации и внедрении полученных результатов.
Глава первая "Теоретические аспекты использования результатов ОРД при выявлении и расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности" состоит из двух параграфов и посвящена исследованию понятия, характеристики преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности, рассмотрены вопросы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности.
В первом параграфе "Понятие и характеристика преступлений против личности. Понятие и характеристика преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности" рассмотрены преступления, содержащиеся в главах 16-20 УК РФ, посягающие на определенную группу общественных отношений, сходных по родовому объекту.
Под преступлениями, совершенным в условиях очевидности ("очевидные" преступления) понимаются такие преступные деяния, которые совершаются открыто, известным лицом в присутствии свидетелей или же в их отсутствие, но в таком случае лицо, подозреваемое в совершении преступления, не предпринимает попыток скрыть факт преступления. Таким образом, преступление, совершенное в условиях неочевидности (неочевидное преступление) - виновное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ (возбуждено по факту события и отсутствии информации о лице его совершившем), совершенное при отсутствии очевидцев.
При совершении преступления против личности в условиях неочевидности, следователю (дознавателю) в каждом конкретном случае необходимо определить обстоятельства, подлежащие доказыванию в соответствии с принципами относимости, допустимости, достоверности, достаточности. При анализе события преступления против личности, совершенного в условиях неочевидности необходимо установить примерное время его совершения, географическое место, предполагаемый способ и другие обстоятельства.
Затем провести комплекс оперативно-розыскных и следственных мероприятий для определения круга лиц, причастных к совершению преступления и возможных мотивов преступления. Установить очевидцев преступления. В случае появления конкретных лиц, возможно причастных к совершению преступления, определить степень и форму их вины и мотивы. Далее, в соответствии со ст. 73 УПК РФ, установить обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого; характер и размер вреда, причиненного преступлением; обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания; обстоятельства, способствующие совершению преступления.
Результаты исследования приводят к выводу о том, что отдельные положения зарубежного уголовного законодательства могут быть имплементированы в отечественное уголовное законодательство. В частности, уголовное законодательство ряда зарубежных государств выделяет здоровье человека с точки зрения юридической техники и конструкции в самостоятельный объект уголовно-правовой охраны. Соответственно, данный опыт можно (и нужно) использовать при изучении проблем квалификации преступлений, а также в криминализации таких преступных деяний, как применение незаконных способов диагностики и лечения, причинение вреда здоровью вследствие незаконного проведения биомедицинских исследований и т.п.
Во втором параграфе "Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при выявлении и расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности" дается анализ содержания понятия "результаты оперативно-розыскной деятельности", изложенное в п. 361 ст. 5 УПК РФ.
Результаты оперативно-розыскной деятельности по делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности, помимо введения их в уголовный процесс в качестве одного из источника доказательств, имеют обширное применение в качестве ориентирующей информации при принятии процессуальных решений дознавателем, следователем, прокурором или принятия решения об обеспечении оперативного сопровождения расследуемого уголовного дела, а также для обеспечения защиты прав участников уголовного судопроизводства.
При выявлении и расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности, во всех случаях необходимо использовать возможности оперативного аппарата субъектов оперативно-розыскной деятельности. В целях соблюдения Федерального закона "О государственной тайне" необходимо засекречивать реальные установочные данные о личности не только источников оперативной информации, но и должностных лиц, ознакомленных с реальными результатами их деятельности.
В данном случае речь идет об оперативных работниках, взаимодействующих с оперативными источниками, о прокуроре, осуществляющим надзор за исполнением законов при представлении результатов, полученных от оперативных источников и вводимых в уголовное судопроизводство, о судье, который выносит постановление о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, о должностных лицах, обеспечивающих меры государственной и личной безопасности субъектов уголовного преследования со стороны обвинения.
Перечень использования результатов ОРД при выявлении и расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности, не является исчерпывающим. Он может дополняться, детализироваться по мере развития практики и совершенствования теоретических представлений о ее тенденциях и закономерностях. Но как показывает оперативно-следственная практика по выявлению и расследованию преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности, чаще всего результаты оперативно-розыскной деятельности используются при выборе методики расследования данной категории дел.
Глава вторая "Теоретические и практические аспекты прокурорского надзора за использованием результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности" посвящена теоретическим вопросам содержания прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности. Раскрываются полномочия прокурора за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела по преступлениям против личности, совершенных в условиях неочевидности и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в стадии предварительного расследования преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности.
В параграфе 2.1. "Содержание прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности" раскрывается понятие и содержание прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности.