Специальность: 12.00.11 - "Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность"
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
"Прокурорский надзор за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности"
Колесников Андрей Васильевич
Москва - 2017
Диссертация выполнена в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования "Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации"
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор Жук Олег Дмитриевич
Официальные оппоненты:
Залужный Александр Гаврилович доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", кафедра правового обеспечения национальной безопасности, профессор
Рябов Владимир Николаевич кандидат юридических наук, доцент Хабаровский межрегиональный центр повышения квалификации прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих, директор
Ведущая организация:
ФГНИУ "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации" (ИЗиСП)
Защита диссертации состоится 03 октября 2017 г. в 14 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, конференц-зал.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.
С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://www.agprf.org, а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации: http://vak.ed.gov.ru.
Автореферат разослан 03 июля 2017 г.
Ученый секретарь диссертационного совета К.В. Камчатов
Общая характеристика диссертационной работы
Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.
Анализ проведенного нами исследования свидетельствует, что, несмотря на принимаемые правоохранительными органами практические и организационные меры, реформирование деятельности отдельных ведомств, ожидаемых результатов в противодействии преступлениям против личности, в отдельности по тяжким и особо тяжким их категориям, до настоящего времени не достигнуто.
В 2013 году зарегистрировано 12 361 убийство, в 2014 году - 11 933, в 2015 году - 11 496, в 2016 году - 10 4441.
В 2013 году выявлено 11 750 лиц, причастных к совершению убийств, в 2014 году - 11 221, в 2015 году - 10 688, в 2016 году - 10 213.
Вместе с тем, несмотря на последовательное снижение приведенных показателей, результаты надзорной деятельности свидетельствуют, что по-прежнему, судьба тысяч без вести пропавших граждан остается неизвестной.
Так, по состоянию на IV квартал 2016 года число лиц, разыскиваемых в целом по стране, как и в предыдущие периоды, составило более 89 тысяч, из которых при криминальных обстоятельствах разыскиваются свыше 14,5 тысяч или каждый шестой.
В этих условиях внесение требований по розыскным делам, а также направление постановлений прокурором в органы следствия в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ с целью инициирования уголовного преследования по фактам безвестного исчезновения граждан распространено в ряде регионов страны.
Только в 2016 году по результатам изучения розыскных дел и дел об установлении личности такие постановления вносились прокурорами в Республике Карелия, Костромской, Курганской, Липецкой, Нижегородской, Приморском, Саратовской, Сахалинской и Свердловской областях Хабаровском крае, Еврейской автономной области, г. Москве и других регионах. По результатам процессуальных проверок в большинстве случаев возбуждены уголовные дела по ст. 105 УК РФ.
В результате проведенного нами анализа установлено, что в 2016 году свыше 210 тысяч тяжких и особо тяжких преступлений (или каждое пятое) в стране остается нераскрытым. К примеру, по итогам 2015 года остались не раскрытыми около 5 тысяч убийств и фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, в 2016 году число нераскрытых убийств почти достигло одной тысячи. прокурор следствие право
Как показало проведенное исследование, изобличению виновных лиц, обеспечению гарантированного права граждан на доступ к правосудию препятствуют нерешенные проблемы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Масштабность нарушений закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности сопровождается не единичными фактами манипуляции статистикой, обусловленными стремлением искусственно улучшить результаты деятельности оперативных подразделений.
Кроме того, содержащиеся в базах данных информационных центров органов внутренних дел сведения о раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений оперативным путем, далеко не в каждом случае подтверждаются материалами возбужденных уголовных дел.
Выявляемые прокурорами факты манипулирования статистическими данными приобрели системный характер и свидетельствуют о том, что официальная статистика в целом не отражает реальную долю участия оперативных служб в раскрытии преступных посягательств анализируемых категорий.
Так, только в 2015 году недостоверность этого статистического показателя выявлена прокурорами в 75 регионах страны. С 2014 года в рамках надзорной деятельности в целом по стране обнаружены свыше 5 тысяч таких нарушений, повлекших внесение актов прокурорского реагирования, а также корректив в статистические учеты.
Как показало проведенное исследование, повсеместно, в отсутствие сведений о раскрытии преступления оперативным путем и при условии, что оно являлось очевидным, в специализированные базы учета предоставляются не соответствующие действительности сведения о его раскрытии силами оперативных подразделений.
По итогам проверок, проводимых в субъектах Российской Федерации, прокурорами выявлено более 4,8 тысяч таких случаев, повлекших внесение актов реагирования и коррективов в статистические учеты 1.
Статистика раскрытия и расследования неочевидных преступлений против личности в Дальневосточном регионе и в Российской Федерации в целом позволяет сделать вывод о том, что процент раскрываемости остается стабильно высоким и превышает по Дальневосточному федеральному округу 90%. Достаточно часто указанные преступления раскрываются по горячим следам и не требуют заведения оперативно-поисковых дел.
Раскрытие подобных преступлений против личности требует значительного количества сил и средств правоохранительных органов и проведения комплекса оперативно-розыскных и оперативно-технических мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, а их результаты используются как при установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию, так и в розыске подозреваемых и обвиняемых.
Реализация указанных целей и задач оперативно-розыскной деятельности, как мы полагаем, невозможна без эффективного прокурорского надзора.
Согласно действующему законодательству предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является "соблюдение прав и свобод человека гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие"1.
Полномочия прокурора в данной сфере определены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) и ст. 21 Федерального закона от 12.08.1995 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон об оперативно-розыскной деятельности), согласно которым, на прокурора возложена обязанность по организации прокурорского надзора за законностью проводимых оперативно-розыскных мероприятий.
Однако полномочия прокурора при осуществлении оперативно-розыскной деятельности четко не определены, что фактически дает право прокурорам использовать при осуществлении ими надзора за соблюдением прав и свобод в сфере оперативно-розыскной деятельности полномочия и средства, предусмотренные ст. 22 - 25, а также ст. 27 - 28 Закона о прокуратуре.
По нашему мнению, данные положения законов не всегда увязываются с теми задачами, которые ставятся перед прокурором.
Реалии современного развития органов прокуратуры и становления правоохранительной системы в Российской Федерации возлагают на прокурора именно роль организатора данной работы в тесной взаимосвязи с прокурорским надзором за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, как одного из основополагающего инструмента борьбы с преступностью.
С учетом того, что наиболее распространенной формой координационной деятельности в последние годы стало создание совместных рабочих групп и межведомственных следственно-оперативных бригад, роль прокурора, как лица осуществляющего от имени государства уголовное преследование, в данной форме прокурорского надзора, по нашему мнению, также должна быть законодательно регламентирована и увязана с предметом прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Кроме того, требуют научного исследования вопросы необоснованного исключения прокурора из числа должностных лиц, которым, согласно ст. 11 Закона об оперативно-розыскной деятельности, могут предоставляться результаты оперативно-розыскной деятельности. Казалось бы, с одной стороны, зачем они нужны прокурору, если он не осуществляет производство предварительного расследования по уголовным делам. Но с другой стороны, нельзя забывать о необходимости представления таких результатов прокурору, поддерживающему обвинения в суде, поскольку прокурорский надзор за исполнением законов в ОРД на данной стадии уголовного судопроизводства является не менее важным, чем на этапе досудебного производства.
Открытым, по нашему мнению, остается вопрос участия прокурора в рассмотрении материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ст. 9 Закона об оперативно-розыскной деятельности.
Согласно положениям указанной нормы закона, данные постановления рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Вместе с тем, ограничение функций прокурорского надзора на данной стадии не способствует эффективному надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а более того, входит в определенные противоречия с положениями п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, согласно которой прокурор наделен правами участия при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий производства которых допускается на основании судебного решения.
В этой связи особое значение приобретает роль прокурорского надзора за использованием результатов оперативно-розыскной деятельности доказывании по уголовным делам о неочевидных преступлениях против личности.
Таким образом, на современном этапе развития органов прокуратуры Российской Федерации научные исследования по данной теме являются актуальными и востребованными.
Степень разработанности темы. В юридической литературе представлен ряд исследований, авторами которых рассматривались вопросы использования результатов оперативно-розыскной деятельности при выявлении и расследовании преступлений против личности, методики расследования преступлений рассматриваемой категории, полномочий прокурора при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, проблемам применения мер прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и использовании ее результатов.
Отдельные вопросы темы освещались в работах Доля Е.А. "Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности" (1996), Дубягина Ю.П. "Руководство по розыску и расследованию неочевидных убийств. Криминалистический, судебно-медицинский, антропологический, уголовно-процессуальный и организационный аспекты" (1997), Халиулина А.Г. "Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России" (1997), Мешкова В.М., Попова В.П. "Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия" (1999), Химичевой О.В. "Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства" (2004), Бессарабова В.Г.
"Прокурорский надзор" (2006), "Прокурорский надзор в Российской Федерации" / под ред. Г.П. Химичевой (2007), "Теория оперативно-розыскной деятельности" / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Обнинского, Г.К. Синилова (2006), Жука О.Д. "Оперативно-розыскное преследование по уголовным делам об организации преступных сообществ" (2010), Карабанова А.Л., Смирнова Г.К. "Актуальные проблемы государственной политики в области досудебного уголовного судопроизводства" (2011).