Вопросам содержания прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, деятельности прокурора за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений против личности в досудебных и судебных стадиях уголовного судопроизводства, проблемам применения мер прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и использовании ее результатов, методическому обеспечению прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам об отдельных преступлениях против личности посвящены диссертации Осипкина В.Н. "Теоретические и организационно-методические проблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью" (1998), Рябова Б.Н. "Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности криминальной милиции" (1999), Удовыдченко М.А. "Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений: криминалистический аспект" (1999), Егорова И.М. "Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса" (2000), Котухова М.П. "Перевод результатов оперативно-розыскной деятельности в доказательства" (2001), Литвиновой И.В. "Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" (2001), Гущина А.Н. "Проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам" (2002), Земсковой А.В. "Теоретические основы использования результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступлений" (2002), Крашенинникова Н.И. "Получение оперативно-процессуальной информации о преступлениях и порядок назначения оперативно-розыскных мероприятий, а также использование их результатов по делам оперативного учета и в следственно-судебной практике" (2003), Захарцева С.И. "Теория и правовая регламентация оперативно-розыскных мероприятий" (2004), Кудинова А.С. "Особенности организации взаимодействия сил и средств органов внутренних дел при раскрытии преступлений по горячим следам" (2004), Шананина М.Г. "Тактика использования результатов оперативно-розыскной деятельности для подготовки и проведения следственных действий (генезис, теория и практика)" (2004), Гаскарова И.Ф. "Тактико-криминалистические особенности использования результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений" (2005), Клёнова Д.И. "Процессуальный порядок использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании на досудебных стадиях производства по уголовным делам" (2005), Курышова И.С. "Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел" (2005), Усынина В.М. "Процессуальные формы взаимодействия органов предварительного следствия и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по уголовным делам на досудебных стадиях уголовного процесса" (2005), Зникина В.К. "Научные основы оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений" (2006), Лиходаева Е.Г. "Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела" (2007), Горлова В.М. "Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела" (2008), Каац М.Э. "Использование оперативно-розыскной информации в уголовном судопроизводстве" (2008), Веретенникова Н.В. "Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела" (2009), Серебрянниковой М.В. "Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование" (2013), Кульковой Е.В. "Оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений против жизни и здоровья" (2014), Манукова М.М. "Прокурорский надзор за исполнением законодательства в ходе оперативно-розыскной деятельности" (2014).
Указанные работы имеют, безусловно, большое значение, тем не менее, содержащиеся в них научные разработки и рекомендации касаются лишь отдельных аспектов использования результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений против личности, не затрагивая особенностей расследования указанных преступлений в условиях неочевидности.
Несмотря на значительный интерес научного сообщества к вопросам прокурорского надзора за использованием результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений против личности, монографические исследования, посвященные анализу криминалистических проблем теоретико-прикладного характера, методических разработок по реализации прокурором своих полномочий по надзору за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности и анализу типичных нарушений, встречающихся в практике прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности, отсутствуют.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе реализации прокурором своих надзорных полномочий при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности.
Предмет исследования - деятельность прокурора за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности; нормы уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего данную деятельность; практика применения этих норм, а также существующие теоретические разработки в данном направлении.
Для достижения указанной цели поставлены следующие основные задачи:
исследовать понятие, дать характеристику преступлениям против личности, совершенным в условиях неочевидности, рассмотреть вопросы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности;
рассмотреть теоретические вопросы содержания прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности;
проанализировать полномочия прокурора за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности;
определить проблемы применения мер прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и использовании ее результатов;
разработать методику прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу проведенного исследования составляют: специальная юридическая литература, научные разработки по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, исследования в области уголовно-процессуального права, уголовного права, других отраслевых юридических наук.
Исследовались работы, затрагивающие проблемы определения предмета прокурорского надзора, прокурорского надзора за использованием результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам о преступлениях против личности, соотношения уголовного преследования и прокурорского надзора в стадии предварительного расследования, связанные с именами таких видных российских ученых, как: В.Г. Бессарабов, А.Д. Бойков, Ю.Е. Винокуров, Е.А. Доля, О.Д. Жук, В.И. Зажицкий, В.К. Зникин, А.Х. Казарина, Ф.М. Кобзарев, А.Ф. Козусев, П.А. Лупинская, В.В. Николюк, В.Н. Осипкин, И.Л. Петрухин, М.В. Серебренникова, А.Б. Соловьев, М.П. Смирнов, В.В. Степанов, М.Е. Токарева, А.Я. Сухарев, А.Г. Халиулин, О.В. Химичева, А.Е. Чечетин, С.А. Шейфер, А.Ю. Шумилов, Н.А. Якубович и др.
Методология, методика и эмпирическая база исследования. Для достижения целей и задач исследования используются диалектико-материалистические методы познания, метод сравнительного правоведения, системный анализ прокурорской, следственной, оперативно-розыскной практики и др. В процессе изучения исследованы действующие и утратившие юридическую силу нормы уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации, регламентирующие полномочия прокурора и органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, а также Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы "О прокуратуре Российской Федерации", "Об оперативно-розыскной деятельности", иные нормы уголовно-процессуального, уголовного, оперативно-розыскного и иного федерального законодательства, а также постановления Европейского Суда по правам человека, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Верховного Суда Российской Федерации, имеющие отношение к проблемам прокурорского надзора в указанной сфере. Изучены материалы 258 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных разделом VII УК РФ, рассмотренных судами первой инстанции в период с 2011 по 2016 гг.; материалы обобщения опубликованной судебной практики; аналитических справок Генеральной прокуратуры Российской Федерации и другие.
В ходе работы над диссертацией использовался десятилетний личный опыт работы диссертанта в должностях от заместителя начальника управления прокуратуры Хабаровского края до заместителя прокурора Еврейской автономной области.
Научная новизна работы определена ее целью и задачами и состоит
В том, что автором на основе сравнительно-правого исследования общих и специальных норм российского законодательства, регламентирующих полномочия прокурора и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следователей, осуществлена комплексная разработка не исследованных ранее проблем и путей совершенствования института прокурорского надзора за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности.
Определена и теоретически обоснованы новеллы деятельности прокурора по осуществлению надзора, начиная с определения предмета надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по неочевидным преступлениям против личности, до определения и рассмотрения полномочий прокурора на всех этапах использования результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании неочевидных преступлений против личности и в доказывании таких преступлений.
Положения, выносимые на защиту:
1. Выделены и исследованы (в том числе с использованием зарубежного опыта) основные направления, по которым следует характеризовать главы с 16 по 20 раздела VII УК РФ (Преступления против личности).
Результаты исследования приводят к выводу о том, что отдельные положения зарубежного уголовного законодательства могут быть имплементированы в отечественное уголовное законодательство. В частности, уголовное законодательство ряда зарубежных государств выделяет здоровье человека с точки зрения юридической техники и конструкции в самостоятельный объект уголовно-правовой охраны. Соответственно, данный опыт можно (и нужно) использовать при изучении проблем квалификации преступлений, а также в криминализации таких преступных деяний, как применение незаконных способов диагностики и лечения, причинение вреда здоровью вследствие незаконного проведения биомедицинских исследований и т.п.
2. Определен алгоритм действий следователя (дознавателя) и оперативного работника по выявлению и расследованию преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности.
При выявлении и расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности, во всех случаях необходимо использовать возможности оперативного аппарата субъектов оперативно-розыскной деятельности. В целях соблюдения Федерального закона "О государственной тайне" необходимо засекречивать реальные установочные данные о личности не только источников оперативной информации, но и должностных лиц, ознакомленных с реальными результатами их деятельности.
В данном случае речь идет об оперативных работниках, взаимодействующих с оперативными источниками, о прокуроре, осуществляющим надзор за исполнением законов при представлении результатов, полученных от оперативных источников и вводимых в уголовное судопроизводство, о судье, который выносит постановление о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, о должностных лицах, обеспечивающих меры государственной и личной безопасности субъектов уголовного преследования со стороны обвинения.
3. Предложение по дополнению ст. 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" ("Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий") вторым абзацем следующего содержания: "основанием для решения судьей вопроса о проведении (отказе в проведении) оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, указанных в части первой настоящей статьи, является мотивированное постановление руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Постановление рассматривается судьей с участием уполномоченного прокурора", далее по тексту.
в Предложение автора о том, что, исходя из общих принципов организации прокурорского надзора, следует в полной мере использовать при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан в сфере оперативно-розыскной деятельности полномочия и средства, предусмотренные ст. 22-25, 27-28 Закона о прокуратуре. При этом, на наш взгляд, возможно "вторжение" в отдельные аспекты оперативной деятельности субъектов ОРД.
5. Утверждение автора, в соответствии с которым необходимо внесение изменений в уголовно-процессуальное законодательство, позволяющих регламентировать порядок предоставления результатов ОРД в процессе доказывания преступлений и обязательности проведения в ходе судебного следствия допроса оперативных работников, являющихся инициаторами проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также их непосредственных руководителей.