Обеспечение надлежащих организационных и управленческих условий деятельности территориальных подразделений органов прокуратуры в общем надзоре представляет собой создание оптимальных методов и форм взаимодействия органов, учреждений, подразделений и должностных лиц для достижения целей и задач, стоящих перед органами прокуратуры конкретного региона и района.
Организацию работы и управления можно представить, как процесс, и как систему определенных элементов:
1. Выявление потребностей и выполнение определенного вида объема работы или формирование конкретного направления деятельности;
2. Проектирование структуры, включающей в себя определенные должности, отдельные виды деятельности, взаимосвязи элементов, образующих структуру организационной системы;
3. Принятие управленческих решений, подбор, расстановка и воспитание кадров;
4. Формирование, поддержание и развитие необходимых организационно - правовых и материально - технических условий эффективного функционирования организационной структуры.
Организационная работа и управление в органах прокуратуры, как система, включает в себя следующие элементы:
1. Задачи и цели, стоящие перед организацией работы и учреждения;
2. Принципы организации и управления;
3. Характер связи между элементами системы;
4. Субъективно - объективный состав организации и правления.
Важными элементами организации и деятельности органов прокуратуры служат принципы.
В ст. 129 Конституции РФ и Законе о прокуратуре заложены главные принципы организации и деятельности прокуратуры.
Для того чтобы подготовить эффективный план работы прокуратуры, нужно, прежде всего, четкое и глубокое понимание сотрудником, который составляет данное управленческое решение, что нужно учитывать ряд факторов, которые помогают определить состояние законности и правопорядка на поднадзорной территории (объекте): во-первых, речь идет о постановке общих целей и задач конкретной прокуратуры; во-вторых, о состоянии законности и правопорядка, в-третьих, о кадровых, материальных и иных ресурсах.
Только подробный анализ данных и иных сопутствующих обстоятельств, позволит получить идеальную модель будущего состояния органа прокуратуры, а кроме того, поможет вычленить основные задачи на планируемом этапе, которые и будут в основе всех планируемых мероприятий. Кроме того, такой критический и конструктивный, а главное, всесторонний разбор поможет в разработке плана работы и позволит своевременно включить в него самые важные надзорные и управленческие мероприятия, а их выполнение обеспечит успешное решение стоящих перед ней сложных комплексных задач в планируемый период.
На наш взгляд, полагаем, необходимо обратить внимание и на то, что подготовка плана органов прокуратуры различных уровней управления и в прокуратурах районного звена, в том числе, имеет свою специфику и особенности.
Процесс формирования и реализации планов в органах прокуратуры города, района имеет свою актуальность, поскольку в этом звене, как правило, есть свои недостатки в организации плановой работы.
Одним из существенных недостатков является то, что многими прокурорами применяется формальный подход, то есть мероприятия попадают в план без должной проверки и исследования оперативной обстановки на поднадзорной территории, отсутствует анализ статистических данных и материалы текущего надзора. Все это приводит к тому, что, зачастую, такие планы прокуратуры содержат второстепенные, неактуальные цели и задачи.
Также часто в план включаются только конкретные вопросы по той причине, мотиву, что проверки их не проводились долгое время, а складывается такая ситуация, как правило, именно потому, что нет должного мониторинга и анализа состояния законности и правопорядка на поднадзорных территориях.
Организация работы в органах прокуратуры - это система взаимосвязанных между собой действий работников прокуратуры, обусловленных иерархией и разделением труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы для достижения общих целей и реализации поставленных задач.
Итак, организация работы в органах прокуратуры складывается также из проведения разных мероприятий, которые по характеру, целевому назначению могут делиться на 3 вида:
- основные (оперативные);
- технические;
- по совершенствованию профессионального мастерства.
На основные мероприятия, которые напрямую соединяются с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением законности возлагаются такие задачи как:
1. Подбор кадров,
2. Распределение поручений между работниками,
3. Планирование работы,
4. Руководство подчиненными работниками,
5. Меры поощрения и взыскания,
6. Связь со средствами массовой информации,
7. Координация деятельности правоохранительных органов.
Данные мероприятия в полной мере реализуют прокурорский надзор за исполнением законов в регионе и помогают активно вести борьбу с правонарушениями.
Другая группа мероприятий: технические, которые тесно связаны с основными. Они призваны фиксировать работу прокурора в письменном виде. Здесь мы можем говорить о делопроизводстве, то есть ведется учет или регистрация входящей и исходящей корреспонденции, а именно:
- сообщения о нарушениях законности,
- материалы о возбужденных и расследуемых уголовных делах и т.д.
Все эти факты находят свое отражение в специальной книге, именуемой книгой регистрации поступающей корреспонденции. Далее, по распоряжению прокурора, указанная информация поступает помощникам для принятия соответствующих мер, но данные меры могут приниматься и прокурором непосредственно.
Как уже упоминалось ранее, чтобы организация работы прокурора была эффективной, силы и время сотрудников должны использоваться рационально.
Правильное распределение поручений между составом прокуратуры - залог также эффективной организации работы прокуратуры.
Распределение поручений представляет собой письменно зафиксированных служебных обязанностей за каждым работником индивидуально, но здесь нужно также учитывать, во-первых, уровень квалификации, во-вторых, имеющийся опыт прокурора, а в-третьих, наличие специализированных склонностей к выполнению тех или иных обязанностей.
Следует согласиться с тем, что колоссальный объем разнообразной информации по надзору за исполнением законодательства в сфере здравоохранения, нуждается в грамотном и правильном планировании.
Полагаем, является правильным и целесообразным предложение о том, что в прокуратурах районов, городов к разработке плана работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о здравоохранении нужно в обязательном порядке привлекать не только помощников прокурора по «общему надзору», но и работников, которые осуществляют надзор по другим направлениям, поскольку это позволит учесть оперативную информацию о совершенных правонарушениях.
Проект плана, как правило, необходимо обсудить на оперативном совещании, а затем своевременно ознакомить всех работников прокуратуры, нужно обязательно вносить уточнения и дополнения, которые сделают его более реальным и содержательным.
Методические пособия НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, с практической точки зрения содержат рекомендации, которые раскрывают вопросы понятия, задач и принципов планирования работы в органах прокуратуры. Что же касается прокуратур субъектов Российской Федерации, городов и районов, то такая работа осуществляется согласно действующему регламенту и строится на основе полугодового планирования.
Организация этой работы прокуратуры определяется содержанием пункта 6 приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 №195, в котором указано: проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращения граждан, должностных лиц, сообщения средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, а в качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.
Вместе с тем, при проведении плановых и внеплановых проверок необходимо не допускать случаев истребования излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены прокурорами в ходе проверки с выходом на место. Стремиться не допускать факты возложения на контролирующие и иные органы (статистики и др.), а также организации и их должностных лиц обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы, а также не предусмотренных законодательством статистических данных.
Как демонстрирует нам правоприменительная практика, при эффективной организации деятельности подразделений и органов важно обеспечить необходимое взаимодействие прокуратуры с уполномоченными контролирующими органами, обеспечивающими исполнение законодательства в сфере здравоохранения. Разделение контролируемых сфер правоприменительной практики, в зависимости от соответствующей специализации, позволяет контролирующим органам осуществлять мониторинг и регистрировать значительный объем информации, который представляет интерес для прокурорских работников. С учетом специфики медицинского законодательства, затрагивающего интересы значительной части населения, страдающего определенными заболеваниями, а также малолетних детей и лиц пожилого возраста, полагаем, что важным условием правильной и целенаправленной организации работы органов прокуратуры является закрепление за данным направлением надзорной деятельности прокурорских работников, обладающих не только высокой профессиональной подготовкой, но и вместе с этим соответствующих требованиям высокой правовой культуры, обладающих специальными навыками и способностью принимать законные и обоснованные решения в любой стадии надзорного процесса.
Исходя из статистических данных Генеральной прокуратуры, прокурорами в сфере здравоохранения выявлено более 80 тыс. нарушений закона. За их совершение 23 тыс. должностных лиц было привлечено к дисциплинарной и административной ответственности.
Так, немаловажным является то, что в республиках Алтай, Саха (Якутия), Забайкальском крае, Калининградской области (всего в 11 субъектах) региональные органы управления здравоохранением неправомерно занижали объем финансирования программ госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи.
К сожалению, приходится отмечать и то, что такая экономия на пациентах, оставляет их один на один со своими болезнями.
Интересными, на наш взгляд, являются данные о том, что по требованию прокурора в бюджет Пензенской области было заложено 313 млн. руб., направленные на обеспечение льготников лекарствами.
Тревожной, по-нашему мнению, становится тенденция неоправданного поднятия цен на лекарственные препараты, а кроме того происходит замена дешевых препаратов, ценой до 50 руб., более дорогими импортными.
Поскольку вопрос охраны здоровья населения приобретает особую значимость, цель Минпромторга - стимулирование производства доступных для покупателей отечественных препаратов. Региональные власти также обращают более пристальное внимание на обеспечение граждан лекарствами.
Очень часто совершались нарушения федерального законодательства при издании нормативных правовых актов, относящихся к сфере здравоохранения органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителями государственных и муниципальных учреждений.
Мы согласимся с тем, что зачастую пациентам при прохождении лечения в государственных учреждениях здравоохранения приходится оплачивать лекарственные средства, хотя применение их происходит в рамках обязательного медицинского страхования.
Кроме того, необходимо признать тот факт, что чаще всего, как правило, объем бесплатной медицинской помощи не соответствует базовой программе обязательного медицинского страхования.
Подтверждение свое находят и факты причинения пациентам смерти и вреда их здоровью в результате халатного исполнения обязанностей должностными лицами учреждений здравоохранения.
В доказательство своих слов приведем пример. Так, в МУЗ «Городская больница №3» г. Барнаула Алтайского края произошло аварийное отключение электроэнергии, при этом руководством учреждения не было осуществлено бесперебойное энергоснабжение больницы. В результате сложившейся ситуации 17 февраля 2011 г. перестали работать аппараты искусственной вентиляции легких, что повлекло к летальному исходу двух пациентов.
Следственным отделением по Октябрьскому району следственного отдела по г. Барнаулу по указанному факту возбуждено уголовное дело по ст. 293 УК РФ.
Еще одним из частых нарушений является несоблюдение норм ст. 24 Закона №52-ФЗ, которые подтверждают факт того, что в учреждениях здравоохранения применяется полностью изношенное медицинское оборудование, а то и вовсе в некоторых лечебных учреждениях отсутствует необходимое медицинское оборудование.