Материал: Проблемы развития малого и среднего бизнеса в Кыргызстане

Так по сравнению с 2001г. численность занятых увеличилась на 25%, а с 2006 на 5%.

Несмотря на положительную динамику основных показателей деятельности субъектов малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике, потенциал предпринимательства используется не в полной мере.

Похоже, что кризис особо не повлиял на решения предпринимателей открывать новые предприятия и деловые начинания. Напротив, в то время как идет падение производства, сбыта и т.д., количество хозяйствующих субъектов увеличивается. По данным Нацстаткома на 1 июля 2009 г. на территории КР действовало 445,4 тыс. хозяйствующих субъектов. Если сравнивать эту цифру с аналогичной датой прошлого года, то их число увеличилось на 9,4 тыс., или на 2,2%.

Причем наибольший рост числа действующих хозяйствующих субъектов был отмечен в Джалал-Абадской (13,6%) и Иссык-Кульской (14%) областях, г.г. Бишкек (46,8%) и Ош (17%). Наибольшее падение количества хозяйствующих субъектов отмечено в Баткенской области - на 26,8%.

В территориальном аспекте наибольшее количество предприятий, предпринимателей и фермеров в Кыргызстане находятся в Джалал-Абадской области - свыше 111 тыс. хозяйствующих субъектов или 25,1% от всего количества. Следующей по численности предпринимательской активности является Ошская область с долей в 19,2% или свыше 85 тыс. субъектов хозяйственной деятельности. Далее идут Чуйская область - 17,7% (79 тыс.) и Нарынская область - 10,1% (45 тыс.). Бишкек и Ош не являются лидерами по общему количеству хозсубъектов, так как в городах нет столько фермеров и фермерских хозяйств. Тогда как в Джалал-Абадской области 78% всех хозсубъектов являются фермерскими хозяйствами, в Нарынской области - 73%, в Ошской области - 62%, а в Чуйской - 50%. По количеству же предприятий с образованием юридического лица бесспорным лидером является г. Бишкек - 48% или свыше 10 тыс. предприятий, за ним с большим отрывом идет г. Ош - 12% или около 1,2 тыс. компаний. В целом в структуре хозяйствующих субъектов Кыргызстана преобладают крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, составляющие в совокупности около 93% (около 415 тыс.) всех хозяйствующих субъектов.

Хозсубъекты по территориям в долях

Следует отметить, что по республике увеличилось количество вновь зарегистрированных хозяйствующих субъектов, а число ликвидированных в сравнении с аналогичной датой прошлого года, напротив, снизилось. За первое полугодие 2009 г. количество вновь зарегистрированных предприятий по республике увеличилось на 19%, а количество ликвидируемых субъектов сократилось на 6,6%. Причем наибольший удельный вес (99,5 процента) в общем числе вновь зарегистрированных хозяйствующих субъектов занимают частные.

Действующие хозяйствующие субъекты по территории на 1 июля 2009г.

2.2 Проблемы и трудности развития малого и среднего предпринимательства

Проблемы. Несмотря на положительную динамику основных показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике, потенциал бизнеса используется не в полной мере. На сегодняшний день развитие бизнеса в Кыргызстане ограничивается рядом крайне трудных проблем, которые более подробно рассматриваются ниже. Эти проблемы носят как объективный, так и субъективный характер. Объективные проблемы, решение которых не зависит от кого-либо, требует времени. К ним относятся: нехватка опыта и умения работать в новых условиях, недостаток квалифицированных кадров, отсутствие надежной связи и систем деловой информации. Вся рыночная инфраструктура находится еще в зачаточном состоянии. К числу объективных обстоятельств, обусловленных кризисом и расстройством денежной системы, следует отнести также высокий риск и дороговизну кредитов, жесткий прессинг налоговой системы и другие. Так основная масса субъектов МСБ, занятых в сфере промышленности, не задействованы во внутриотраслевой кооперации с крупными предприятиями. Это не позволяет использовать преимущества узкой специализации с применением высокотехнологичного оборудования и современных технологий, свойственных технопаркам и кластерным производствам.

Свыше 30% предприятий малого и среднего предпринимательства являются нерентабельными и убыточными.

Существующая государственная фискальная политика не способствует накоплению средств предприятиями на инвестиционные цели, на стимулирование производства конкурентоспособной продукции. Действующий Налоговый кодекс, с его высоким уровнем налоговых платежей, значительно увеличивает себестоимость отечественной продукции, влияет на рост цен, на общий уровень инфляции, ограничивает развитие экспорта. Существующая государственная фискальная политика стала главной причиной расцвета в экономике коррупции и ухода субъектов МСБ в «теневую экономику».

Низкий уровень прозрачности и принятия государственных решений в сфере правового и экономического регулирования, влияющих на рыночную среду, права и интересы предпринимателей, с одной стороны, и сложность процедур получения разрешений и лицензий, несовершенство налогового администрирования бизнеса, с другой стороны, усложняют ведение хозяйственной деятельности и увеличивают его издержки.

В целях дальнейшего укрепления бизнеса необходима сбалансированная программа с конкретными действиями, направленными на ослабление бюрократического давления на бизнес, на развитие партнерства власти и бизнеса и повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности.

Важнейшими направлениями является решение задачи вывода малого и среднего предпринимательства из «тени» за счет реформирования фискальной политики, снижения налогового бремени, исключения вмешательства правоохранительных и налоговых органов в деятельность субъектов бизнеса, а также увеличения объемов кредитования реального сектора.

Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства перспективы кыргызского малого бизнеса напрямую зависит от решения выше перечисленных проблем. При этом определяющее значение для будущего малых и средних предприятий имеет общий ход экономических реформ и их воздействие на состояние общества и национальной экономики, на Решение социальных, экологических и других проблем переходного периода. Закрепление признаков стабилизации и начало подъема в экономике должны положительно сказаться на состоянии малого бизнеса.

ИнВ республике, несмотря на относительно короткий срок осуществления и развития предпринимательства, создана определенная инфраструктура развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. С началом осуществления реформ в Кыргызстане для проведения государственной политики в сере предпринимательства был создан в 1990 году Госкомитет по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства. Основыным направлением его деятельности была государственная поддержка в информционно-правовой сфере, в финансово-кредитном обеспечении, в усилении стимулирующей роли налогообложения; т.д. Чтобы структурно сопровождать процесс создания стабильного частного предпринимательства в октябре 1994 года согласно Указу Президента КР , он был переименован в Фонд национального предпринимательства, а в марте 1996 года он был преобразован в Государственный фонд поддержки срееднего и малого бизнеса при Правительстве КР. Фонд принял на себя обязательство поддерживать и способствовать развитию частного предпринимательства путем:

поддержки предпринимательской деятельности; н аначальном этапе в реорганизации уже существующего бизнеса;

оказание технической помощи в виде консульатции акимиатам, государственным предприятиям, крестьянским и фермерским хозяйствам и др. Предпринимательским структурам КР п овсем экономическим вопросам, особенно касающихся малого и среднего предпринимательства.

Торгово-промышленная палата (ТПП) является общественной организацией. По структуре является еще палатой внешней торговли. В настоящее время существую различные ассоциации товаропроизводителей, фермеров предпринимателей и т.д. которые в какой-то мере оказывают помощь своим коллегам в осуществлении предприниматльесокй деятельности, но в целом они не занимаются политикой поддержки МСБ.

В данное время государственную политику по развитию и поддержки предпринимательства осуществляет Министерство экономического развитие и торговли КР, которое образовано в 2007 году. Министерство в рамках возложенных на него задач осуществляет следующие функции в области предпринимательства:

реализует меры в области развития и поддержки предпринимательства;

участвует в разработке государственной регуляторной политики и в оптимизации разрешительно-регуляторной системы;

формирует на основе анализа предпринимательской среды новые концептуальные подходы к осуществлению предпринимательской политики, как на национальном, так и на международном уровнях, разрабатывает программы развития предпринимательства и меры по их выполнению;

проводит экспертизу проектов нормативных актов на предмет их соответствия законодательству Кыргызской Республики в рамках государственной политики дерегулирования экономики и с целью выявления норм, ухудшающих предпринимательскую среду;

содействует формированию инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства, создания бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, консультативных, аудиторских и юридических служб для развития предпринимательства;

вносит предложения в установленном порядке по упрощению порядка получения разрешительных документов и сокращению их количества

Глава 3. Система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике

.1 Государственная политика в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства Кыргызской Республики

На этапе становления рыночных отношений государственная поддержка - необходимый инструмент развития малого предпринимательства, повышения конкурентоспособности отечественного предпринимательства, повышения конкурентоспособности отечественных.

Планомерное проведение государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства началось с 1998 года, а именно, с принятия постановления Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 1998 года N 206 "О мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике", в котором была утверждена Программа действий по государственной поддержке малого предпринимательства в Кыргызской Республике на 1998-1999 годы, и постановления Правительства Кыргызской Республики от 21 июня 2000 года N 364 "О дополнительных мерах по развитию индивидуального, малого и среднего предпринимательства в 2000 году". За период 1998-2000 годы проделана определенная работа по усилению нормативной правовой базы развития предпринимательства. Правительством Кыргызской Республики принято свыше 30 нормативных правовых актов; принят Закон Кыргызской Республики от 1 февраля 2001 года "О защите прав предпринимателей" и Закон Кыргызской Республики от 18 января 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О лицензировании"; создана государственная инфраструктура поддержки предпринимательства, а именно, образована Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства, созданы отделы поддержки предпринимательства областных государственных администраций и мэрии гор. Бишкек; интегрированные бизнес-центры во всех регионах республики; проделаны реальные шаги по упрощению и удешевлению процедуры выдачи разрешительных документов, а также работа по сокращению числа необоснованных проверок. Государственная политика должна быть развернута в сторону малого предпринимательства, что предполагает проведение комплекса мер по его поддержке включающего:

§  Разработку государственных программ развитию малого бизнеса;

§  Создание государственного банка гарантий и развития по поддержке инвестиционных проектов малого и среднего предпринимательства;

§  Целевую поддержку отдельных общественно значимых видов предпринимательской деятельности субъектов предпринимательства;

§  Стимулирование научно-технического и инновационного потенциала малых предприятий;

§  Включение предприятий малого бизнеса в систему производственных кооперационных связей с крупными предприятиями.

§  Организация сети интеграционных объединений взаимосвязанных предприятий (кластеров);

§  Формирование технологических центров, технопарков и бизнес-инкубаторов;

§  Создание льготных условий для кредитования и инвестирования в малый бизнес.

§  Поддержку региональных предпринимательских проектов, реализуемых в структурно, депрессивных и экономически отсталых регионах с высоким уровнем безработицы;

§  Предоставление малым предприятиям субсидий на создание новых рабочих мест;

§  Оказание информационно-консультационной поддержки предпринимателям малого бизнеса.

Неразвитость и ограниченность институционально-правовой базы являются сдерживающим фактором развития малого бизнеса и в целом тормозом экономических реформ в транзитных странах на этапе системой трансформации. Институциональное качество - прозрачность законодательной базы, эффективность государственной политики, уровень администрирования и коррупции, формирование рыночных институтов - заметно отстает от скорости проведения рыночных реформ.

В Кыргызстане в рамках реализации Стратегии развития страны на 2007-2010 годы, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 16 мая 2007 года №249 развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как одно из приоритетных направлений. Далее рассмотрим политику реализуемой в рамках вышеуказанной Стратегии развития страны.

Приоритеты. Основными приоритетами в сфере поддержки бизнеса являются: ослабление бюрократического давления на бизнес, дальнейшее дерегулирование экономики и создание условий для развития конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

Основной целью Стратегии по развитию малого и среднего предпринимательства является обеспечение стабильного развития бизнеса посредством создания благоприятных условий для повышения устойчивости деятельности субъектов МСБ.

Достижение целей зависит от решения следующих задач:

§   совершенствование законодательства, относящегося к сфере предпринимательства, через регуляторный анализ нормативно-правовых актов, их гармонизацию и приведение в соответствие одного другому;

§   реформирование государственной регуляторной и фискальной политики, в том числе в части проверок, налогообложения, отчислений на социальное страхование и страхование собственности и бизнеса;

§   совершенствование и развитие реального партнерства и ответственности власти перед бизнесом;

§   расширение доступа субъектов бизнеса к кредитным ресурсам для долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства на выгодных для заемщика условиях;