В соответствии с положениями первой части Гражданского кодекса КР, с 7 мая 1996 года в Республике могли создаваться юридические лица как коммерческие организации по следующим организационно-правовым формам: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Все они могут создаваться на основе частной, коллективной, государственной, муниципальной и совместной собственности. Поэтому различают частные, коллективные, государственные, муниципальные и совместные предприятия.
В зависимости от отрасли народного хозяйства предприятия подразделяются на промышленные, сельскохозяйственные, строительные, торговые и др. По численности работающего персонала предприятия подразделяются на малые, средние и крупные. Позже в 1998 году постановлением Правительства КР (№78) была утверждена основная схема классификатора типа предприятий в зависимости от среднесписочной численности оплачиваемых работников:
Ø малые предприятия - действующие юридические лица, годовой объем оборота (производства, работ, услуг) которых не превышает 500 тыс. сом, а среднесписочная численность работников - 50 человек в производственной сфере и 15 человек в непроизводственной сфере;
Ø средние предприятия - действующие юридические лица, годовой объем оборота (производства, работ, услуг) которых от 500 тыс. сом. до 2 000 тыс. сом, среднесписочная численность работающих в пределах 51-200 человек в производственной сфере и 16 -50 человек в непроизводственной сфере;
Ø крестьянские (фермерские) хозяйства - действующие хозяйствующие субъекты, имеющие статус юридического лица либо осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, деятельность которых основана преимущественно на личном труде, направленном на производство сельскохозяйственной продукции, которое базируется на земельном участке;
Ø индивидуальные предприниматели - граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
Ø крупные предприятия: в производственной сфере от 201 и выше, в непроизводственной - от 51 и выше.
В законодательстве Кыргызской Республики предпринимательская деятельность (предпринимательство) определяется как инициативная самостоятельная деятельность юридических лиц или граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая на любых формах собственности.
Субъектами предпринимательства могут быть граждане республики и иностранных государств, а также объединения граждан.
Малое и среднее предприятия - юридические лица, коммерческие предприятия, независимо от организационно-правовой формы хозяйствования, имеющие численность работающих в соответствии с Постановлениями Правительства Кыргызской Республики «Об основной схеме классификатора типов предприятий» от 17 февраля 1998г. №78 и «О внесении изменений в Постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 1998г. №78» от 29 августа 2002г. №590:
§ в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве; рыболовстве и рыбоводстве; горнодобывающей промышленности; обрабатывающей промышленности; производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; строительстве - 50 человек (малые предприятия) и от 51-200 (средние предприятия).
§ на предприятиях занятых торговлей; ремонтом автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования; предоставлением услуг гостиницами и ресторанами; на транспорте и связи; финансовой деятельностью; операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением социальных услуг потребителям; образованием; здравоохранением и предоставлением социальных услуг; предоставлением коммунальных, социальных и персональных услуг - 15 человек (малые предприятия) и от 16 до 50 человек - (средние предприятия).
В Кыргызстане нормативно-правовая база, регулирующая сферу малого и среднего предпринимательства, представлена следующими нормативными правовыми актами:
Закон Кыргызской Республики от 1 февраля 2001 года N 15 «О защите прав предпринимателей» Данный закон регулирует нормы и формы поддержки предпринимательства,
Государство обеспечивает разработку и реализацию программы поддержки и развития предпринимательства в приоритетных отраслях экономики, проводит инфраструктурные и институциональные преобразования, создает благоприятные нормативно-правовые, экономико-организационные условия для их реализации.
Государственная поддержка предпринимательства осуществляется государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией путем создания благоприятных организационных и экономических условий по следующим направлениям:
совершенствование нормативно-правовой и законодательной базы развития предпринимательства в Кыргызской Республике;
создание льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также результатов научно-технических разработок, направляемых на развитие предпринимательства в определенных Правительством Кыргызской Республики приоритетных отраслях экономики, включая содействие в организации материально-технического обеспечения, сбыта, а также информационного обслуживания предпринимателей, подготовке и переподготовке кадров;
создание благоприятного налогового, таможенного и инвестиционного режима;
установление упрощенного порядка налогообложения, регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации выпускаемой продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
предоставление земельного участка и передача государственного имущества на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством;
поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;
содействие созданию государственных и негосударственных инвестиционных и инновационных фондов, холдинговых, лизинговых компаний, фондовых бирж, аудиторских служб и других структур, действующих на основе специальных положений, утверждаемых в установленном порядке.
Финансово-кредитная поддержка предпринимательства, осуществляемая из республиканского бюджета и международными финансовыми организациями под гарантию Правительства Кыргызской Республики, производится на основании программы поддержки и развития предпринимательства, которая ежегодно представляется в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики одновременно с проектом Закона о республиканском бюджете Кыргызской Республики. При этом финансирование на поддержку предпринимательства должно выделяться в Законе о республиканском бюджете Кыргызской Республики отдельной строкой.
Закон Кыргызской Республики от 25 мая 2007 года №72 «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства. Настоящий Закон Кыргызской Республики устанавливает порядок проведения проверок субъектов предпринимательства уполномоченными органами, определяет права и обязанности уполномоченных органов и субъектов предпринимательства в отношениях, связанных с осуществлением проверок, а также защиту прав субъектов предпринимательства от незаконного вмешательства в их деятельность.
Закон Кыргызской Республики от 25 мая 2007 года N 73 «О государственной поддержке малого предпринимательства»
Настоящий Закон направлен на реализацию установленного Конституцией Кыргызской Республики права граждан на экономическую свободу, свободное использование способностей и имущества для любой экономической деятельности, кроме запрещенной Конституцией и законами Кыргызской Республики.
Настоящий Закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.
Настоящий Закон действует в отношении всех субъектов малого предпринимательства независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Под субъектами малого предпринимательства понимаются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также коммерческие организации и предприятия, осуществляющие экономическую деятельность с объемом валовой выручки до 3000000 сомов в год, и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):
в промышленности - 35 человек;
в строительстве - 75 человек;
на транспорте - 35 человек;
в сельском хозяйстве - 50 человек;
в научно-технической сфере - 25 человек;
в оптовой торговле - 30 человек;
в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 25 человек;
в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 25 человек.
Данным Законом Кыргызской Республики предусмотрено создание Фонда поддержки малого предпринимательства, который является некоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.
Фонд поддержки малого предпринимательства является юридическим лицом.
Основными направлениями деятельности Фонда поддержки малого предпринимательства являются:
§ содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;
§ участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации республиканских, территориальных, отраслевых программ поддержки и развития малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест;
§ участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства;
§ поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;
§ содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства;
§ организация консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.
К основным задачам фондов по поддержке малого предпринимательства относятся:
ü предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;
ü выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам субъекта малого предпринимательства;
ü долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;
ü финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;
ü финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью указанных фондов;
ü проведение мероприятий, направленных на привлечение и эффективное использование средств отечественных и иностранных инвесторов, в том числе проведение конкурсов, аукционов, выставок, лотерей, а также совершение операций с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством;
ü организация сбора, обработки правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучения конъюнктуры внутреннего рынка, предоставление консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;
ü осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, участие в международных программах и проектах в области малого предпринимательства.
Финансовое обеспечение в области государственной поддержки малого предпринимательства осуществляет Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики.
Средства Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики формируются за счет:
средств республиканского бюджета;
средств, поступающих от приватизации государственного имущества в размерах, определяемых в установленном порядке Правительством Кыргызской Республики;
средств, поступающих от предоставления Государственным фондом поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики кредитов и услуг;
кредитов, грантов и других поступлений от международных организаций и зарубежных инвесторов, направляемых в Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики для поддержки и развития малого предпринимательства;
доходов от хозяйственной деятельности Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики;
иных поступлений, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.
Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики является заказчиком Государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства.
Взаимодействие Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики, территориальных и других фондов поддержки малого предпринимательства осуществляется на основе принципов равенства участников, взаимной экономической заинтересованности и ответственности.
Положение о Государственном фонде поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики утверждается Правительством Кыргызской Республики.