Начало системного подхода к реализации государственной политики поддержки и развития предпринимательства в Кыргызской Республике положила утвержденная постановлением Правительством Кыргызской Республики от 21 апреля 1998 года N 206 Программа действий по государственной поддержке малого предпринимательства в Кыргызской Республике на 1998-1999 годы.
В результате, на сегодняшний день в республике за период с 1998 года по 2007 год разработано 6 программных документов республиканского значения, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике:
§ Программа действий по господдержке малого предпринимательства в КР на 1998-1999 годы, (утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 1998 года N 206)
§ Государственной программы развития предпринимательства в КР на 2001-2003 годы, (утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 августа 2001 года N448)
§ Государственной программы развития предпринимательства в КР на 2004-2005 годы, (утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 января 2004 года N 43)
§ Государственная программа развития предпринимательства в КР на 2006-2008 годы. (утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 октября 2006 года N 716)
§ Концепция развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в КР на 2001-2005 годы, (одобренная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 августа 2001 года N 424)
§ Проект Государственной программы развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2009-2012 годы.
Одним из наиболее важных направлений работ в рамках Государственной программы развития предпринимательства в КР на 2001-2003 годы являлось формирование благоприятной предпринимательской среды путем совершенствования нормативной правовой базы. На основе проведенной ревизии нормативно-правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих предпринимательскую деятельность, а также иных регуляторных норм на предмет их соответствия Гражданскому кодексу Кыргызской Республики и Закону Кыргызской Республики "О лицензировании" разработано 50 законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы, из них 42 одобрены Правительством Кыргызской Республики и направлены на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 8 законопроектов находятся на стадии согласования.
В результате проведенной работы по сокращению лицензионно-разрешительных документов был принят Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О лицензировании", которым количество лицензируемых видов экономической деятельности сокращено с 63 до 29. Большая работа была осуществлена по налаживанию учета и мониторинга выдачи разрешений и лицензий, а также проведению проверок государственными контролирующими органами. Перечень уполномоченных государственных контролирующих органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства, был сокращен с 33 до 24.
В соответствии с Концепцией развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике на 2001-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 августа 2001 года N 424, реализованы Государственной программа развития предпринимательства в КР на 2001-2003 годы и Государственной программа развития предпринимательства в КР на 2004-2005 годы, в рамках которых был принят ряд важнейших законов: "О защите прав предпринимателей", "Об объединениях работодателей в Кыргызской Республике", "Об упрощенной системе на налогообложения субъектов малого предпринимательства", "Об основах технического регулирования". Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2002 года N 194 "О порядке проведения проверок государственными контролирующими органами деятельности субъектов предпринимательства" утвержден Порядок проведения проверок государственными контролирующими органами деятельности субъектов предпринимательства, согласно которому перечень уполномоченных государственных контролирующих органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства, сокращен с 33 до 18.
Приняты меры, направленные на упрощение и удешевление процедуры выдачи разрешительных документов, на сокращение числа необоснованных проверок.
В целях сведения к единству разрешительных документов, затрагивающих различные сферы предпринимательской деятельности постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года N 103 утвержден Реестр разрешительных документов, выдаваемых органами исполнительной власти и их структурными подразделениями.
Образована специальная комиссия из числа представителей исполнительной власти, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, международных и неправительственных организаций, а также представителей бизнеса, работа, которой направлена на устранение избыточных и дублирующих государственных функций.
Для создания режима максимального благоприятствования предпринимательской активности в стране Правительством Кыргызской Республики приняты конкретные меры, направленные на снижение налоговой нагрузки для субъектов предпринимательства.
Внесены изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, предусматривающие освобождение крупных сельхозпроизводителей от налога на добавленную стоимость, снижение налога на прибыль до 10 процентов, освобождение ввозимых на территорию Кыргызской Республики основных производственных средств от фактической уплаты налога на добавленную стоимость С 1 января 2006 года для всех хозяйствующих субъектов увеличен регистрационный порог для освобождения уплаты НДС до 2,5 млн. сомов.
Основополагающие направления по упрощению налогообложения и созданию благоприятных условий для развития предпринимательства предусмотрены в проекте новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики.
В данное время Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики подготовлен проект Государственной программы развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2009-2012 годы. Программа будет осуществляться путем реализации новой экономической и социальной политики, определенной в заявлении Президента Кыргызской Республики, обращенном Жогорку Кенешу Кыргызской Республики и Правительству Кыргызской Республики 10 января 2008 года. Программа разработана в соответствии с шестью актуальными блоками, определенными в вышеуказанном заявлении Президента Кыргызской Республики. При разработке были учтены вопросы в сфере: энергетики, кадровой политики, фискальной политики, социальной политики и развития регионов.
Также в настоящей Программе предусмотрены ускоренные меры поддержки развития малого и среднего предпринимательства в области снятия административных барьеров, создания условий достаточной доступности кредитных ресурсов, развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Основной целью Государственной программы - является обеспечение стабильного развития предпринимательства посредством создания благоприятных условий для повышения устойчивости деятельности субъектов предпринимательства.
Для достижения поставленной цели развития малого и среднего предпринимательства в данном направлении предполагается реализация следующих задач:
§ совершенствование законодательства, относящегося к сфере предпринимательства;
§ создание и обеспечение жизнеспособных инфраструктурных систем на основе кластерного подхода;
§ создание максимально прозрачной законодательной основы для развития малого и среднего предпринимательства;
§ дебюрократизация экономики и устранение административных барьеров, сокращение теневого оборота в малом и среднем предпринимательстве;
Основные направления Государственной программы включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям поддержки предпринимательства:
§ совершенствование государственной регуляторной политики в сфере малого и среднего предпринимательства;
§ дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы в области развития конкуренции;
§ обеспечение дополнительного увеличения объемов кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
§ инфраструктурное, информационное и научно-методическое обеспечение развития предпринимательства.
Совершенствование государственной регуляторной политики в сфере малого и среднего предпринимательства. Существующие проблемы и тенденции развития предпринимательства в республике, определяют необходимость концентрации усилий органов государственного управления на дальнейшем дерегулировании экономики по следующим основным направлениям:
а) совершенствование законодательства в сфере фискальной политики государства, предполагающей:
· разработку механизма своевременного возврата НДС при экспорте продукции;
· проведение политики постепенного снижения тарифов страховых взносов, перенесение страховых отчислений с работодателя на работника;
· возможность предоставления вновь созданным предприятиям льготного периода по уплате текущих налогов до одного года;
· упрощение системы налогообложения предприятий, относящихся к категории малого и среднего предпринимательства;
· совершенствование системы мониторинга показателей налоговых поступлений от деятельности малого и среднего предпринимательства.
б) совершенствование регуляторно-разрешительной системы, включающей в себя:
· инвентаризацию и систематизацию правовых основ в области разрешительных документов;
· разработку нормативных правовых актов по методике Анализа регулятивного воздействия;
· ревизию нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разрешений и внесение в них дополнений и изменений в целях устранения противоречий действующему законодательству;
· устранение дублирования полномочий государственных органов, осуществляющих выдачу разрешительных документов;
· проведение на постоянной основе мониторинга нормативно-правовых актов, регулирующих сферу предпринимательства и соблюдения процедуры обязательного согласования с Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики проектов нормативно-правовых актов в сфере предпринимательства и их обсуждения с предпринимательскими структурами.
Дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы в области развития конкуренции:
· устранение барьеров, препятствующих свободному вступлению на рынок новых хозяйствующих субъектов;
· создание условий для демонополизации экономики и развития конкуренции в отраслях экономики, отличающихся повышенным уровнем монополизации;
· создание условий для свободного функционирования и развития различных организационно-правовых форм, осуществляющих предпринимательскую деятельность не запрещенную действующим законодательством;
· инфраструктурное, информационное и научно-методическое обеспечение развития предпринимательства;
· создание условий для демонополизации экономики и развития конкуренции в отраслях экономики, отличающихся повышенным уровнем монополизации;
· создание условий для развития здоровой конкуренции (привлечение дополнительных инвестиций в виде капитала).
Обеспечение дополнительного увеличения объемов кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства:
В целях финансово-кредитной поддержки субъектов предпринимательства, предполагается осуществление следующих мероприятий:
· развитие новых видов банковского кредитования, в том числе синдицированных кредитов, ипотечного кредитования;
· обеспечение дополнительного увеличения объемов кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
· усиление роли ОАО МКК "Фонд развития предпринимательства", в части финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства;
· дальнейшее развитие платежной системы республики, повышение конкуренции в финансовом секторе, повышение доверия населения к коммерческим банкам;
· совершенствование механизмов финансовой поддержки предпринимателей, и беднейших слоев населения не имеющих залога для получения займов или микрокредитов;
· создание условий для поддержания оптимального объема денежной массы на уровне, необходимом для развития экономики и не оказывающем заметного влияния на рост платежеспособного спроса и цен;
· противодействие отмыванию денежных средств и легализация доходов путем повышения доверия к коммерческим банкам через систему защиты депозитов;
· создание условий для стимулирования развития филиальной сети коммерческих банков, новых видов банковских операций (включая исламские методы ведения банковского дела).
Инфраструктурное, информационное и научно-методическое обеспечение развития предпринимательства:
· освещение в СМИ проблемы малого и среднего предпринимательства;
· создание современной телекоммуникационной системы, позволяющей осуществить доступ к качественному образованию;
· обеспечение малых и средних предприятий доступными информационными, консультационными и обучающими услугами через систему бизнес - центров;
· предоставление справочной информации о структурах и организациях, работающих с малым и средним бизнесом по вопросам регистрации и контроля, налогообложения, кредитования, консалтинга;
· совершенствование системы государственной информационной базы данных, обеспечение прозрачности и оперативности взаимного доступа к бизнес - информации.
Финансовое обеспечение реализации Государственной программы будет осуществляться за счет собственных средств министерств и ведомств, ответственных за реализацию мероприятий, а также за счет средств привлекаемых доноров. Осуществление финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого и среднего предпринимательства будет осуществляться за счет средств кредитных организаций, ориентированных на финансирование субъектов предпринимательства. Реализация ряда мероприятий Государственной программы будет осуществляться за счет привлечения донорской помощи международных организаций, в рамках реализуемых проектов.
В качестве параметров, определяющие эффективность Программы, будут выражены следующими ожидаемыми показателями:
· повышение доли объема малого и среднего предпринимательства в ВВП республики до 48 %.
· сохранение тенденции роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства до 239,0 тыс. единиц;
· увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 318 тысяч человек.
Заключение
Сектор малого и среднего предпринимательства составляет фундамент здоровой экономики. Гибкость и мобильность сектора позволяют избегать серьезных экономических кризисов, способствуют раскрытию инновационного потенциала экономики. Наряду с формированием благоприятной для малого и среднего предпринимательства инвестиционно - кредитной среды и фискальной политики, определяющим видится развитие специальной инфраструктуры для поддержки предпринимательства.
Использование разных форм поддержки малых фирм, применяемых в зарубежных странах, может быть полезным для Кыргызстана на решающем этапе трансформации экономики. Практика становления частного сектора в зарубежных странах показала, что важнейшим фактором поддержки развития малого бизнеса в переходной экономике со всеми ее противоречиями и ограничителями является государство. Наиболее динамично малое предпринимательство развивается в тех странах, где осуществляется широкая государственная поддержка субъектов малого предпринимательства, обеспечивающая развитие инфраструктуры, соответствующего законодательства для развития малого бизнеса и осуществляется значительная финансовая поддержка.