Материал: Проблемы развития малого и среднего бизнеса в Кыргызстане

Доходы от деятельности Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики, территориальных и других фондов поддержки малого предпринимательства остаются в их распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных настоящим Законом.

Порядок выделения средств из Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики и территориальных фондов поддержки малого предпринимательства и предоставления за счет этих средств гарантий субъектам малого предпринимательства устанавливается указанными фондами при наличии технико-экономических обоснований программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства.

Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики и территориальные фонды поддержки малого предпринимательства имеют право на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.

Задачи и функции территориальных фондов поддержки малого предпринимательства определяются в их положениях, утверждаемых соответствующей местной государственной администрацией и органами местного самоуправления, уполномоченными создавать такие фонды.

Порядок направления в Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики и территориальные фонды поддержки малого предпринимательства средств из соответствующих бюджетов и порядок контроля за использованием указанных средств устанавливаются соответственно Правительством Кыргызской Республики и соответствующими местными кенешами.

Следует отметить, что Министерством экономического развития и торговли в данное время осуществляются меры по созданию Государственного фонда поддержки малого предпринимательства.

Закон Кыргызской Республики от 7 декабря 2001 года N 102 «Об упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства»

Данный Закон Кыргызской Республики предусматривает право субъектам малого предпринимательства самостоятельно выбирать систему налогообложения. Упрощенная система налогообложения предусматривает право уплаты субъектами малого предпринимательства единого налога взамен:

) для юридических лиц:

налога на прибыль;

отчислений в Фонд предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

налога за пользование автомобильными дорогами;

налога за оказание платных услуг населению и с розничных продаж;

) для физических лиц:

подоходного налога (за исключением подоходного налога, удерживаемого с лиц, работающих по найму);

налога за оказание платных услуг населению и с розничных продаж.

В целях упорядочения проверок, проводимых государственными контролирующими органами, а также создания благоприятных условий для развития предпринимательства в апреле 2008 года Президент Кыргызской Республики подписал Указ «О моратории на проверки, проводимые Налоговой службой Кыргызской Республики, и сокращении количества проверок субъектов предпринимательства, осуществляемых другими уполномоченными контролирующими органами Кыргызской Республики». Введение моратория оказало положительное воздействие на развитие бизнеса, за первые месяцы действия моратория, количество проверок сократилось приблизительно на 40%.

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 июля 2008 года N 363 «О Единой автоматизированной базе данных по проверкам субъектов предпринимательства - программа "Контр-Про"»

В целях устранения необоснованного и излишнего вмешательства уполномоченных органов в деятельность субъектов предпринимательства и совершенствования порядка проведения проверок, осуществляемых уполномоченными органами, Определить Единой автоматизированной базой данных по проверкам субъектов предпринимательства программу "Контр-Про" регулярно размещать в программе "Контр-Про" информацию о проверках

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 2008 года N 350 «О реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О моратории на проверки, проводимые Налоговой службой Кыргызской Республики, и сокращения количества проверок субъектов предпринимательства, осуществляемых другими уполномоченными контролирующими органами Кыргызской Республики" от 22 апреля 2008 года.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20.12.2007 года № 603 была утверждена Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства. Данная методика позволит оценить нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность с точки зрения выгод и затрат, а также эффективности применения нормативного правового акта и таким образом ответить на вопрос о необходимости вводимого или существующего акта.

Принят Закон Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности» от 05.04.2008г. №55. Данный Закон КР направлен на отмену необоснованных и не ориентированных на рыночную экономику нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, внедрение на законодательном уровне анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность (анализ выгод и затрат).

Предполагается, что принятие нового Налогового кодекса КР в редакции, которая была доработана рабочей группой, созданной распоряжением Президента КР от 25.10.2007г. № 237 с учетом замечаний и предложений депутатов, высказанных в первом чтении на пленарном заседании ЖК КР, по оптимистичной оценке приведет к снижению налоговых доходов государственного бюджета на 2,7 млрд. сомов.

Оценивая риски по внедрению новой редакции Налогового Кодекса Кыргызской Республики, необходимо отметить, что реальные потери бюджета могут быть значительно выше оценочных по следующим причинам:

. Не исключаются вероятные риски не поступления всей суммы налога на имущество. Оценка поступления налога на имущество исходила из статистических данных по количеству жилья и балансовой стоимости зданий и сооружений. В то же время, учитывая неготовность населения уплачивать данный вид налога и сложность администрирования, поступление всей суммы налога вызывает озабоченность.

. Не исключаются вероятные риски не поступления суммы налога на специальные средства. Как было сказано выше, предлагается ввести 20% налог на спецсредства всех бюджетных учреждений. Учитывая, что спецсредства отражаются в бюджете в виде неналоговых платежей и остаются в распоряжении бюджетных учреждений, данная мера может потребовать дополнительного финансирования бюджетных организаций по тем статьям, которые ранее финансировались за счет специальных средств.

Глава 2. Анализ форм и методов государственной поддержки малого предпринимательства

.1 Тенденции развития и современное состояние малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике

В Кыргызстане малое и среднее предпринимательство (МСБ) уже более десяти лет рассматриваются как самостоятельный субъект экономики и является одним из важнейших объектов реформ, направленных на создание эффективно работающей экономической системы - одной из составляющих успешного развития государства в целом.

Малое и среднее предпринимательство (малый и средний бизнес) определяется как совокупность хозяйствующих единиц: малых и средних предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

По итогам 2008 года в Кыргызской Республике функционировало 10 028 субъектов малого и среднего предпринимательства, прирост составил 176 единиц в сравнении аналогичным периодом прошлого года 9852 единиц, в которых было занято 294,1 тысяч человек (аналогичный период прошлого года 284,2 тысяч человек), (без учета занятых в крестьянских/фермерских хозяйствах) тем самым прирост составил 9,9 тысяч человек.

Как видно из рисунка 1 за период с 2001 по 2007 год доля валовой добавленной стоимости, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в ВВП республики увеличилась с 42,9% до 45,4% соответственно. Однако по итогам 2008 года доля валовой добавленной снизился почти до уровня 2001 года и составил 42,8%. На снижение уровня валовой добавленной стоимости в ВВП отразились последствия мирового финансового кризиса на экономическую деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.

Рис. 1. Удельный вес валовой добавленной стоимости малого и среднего предпринимательства в ВВП.

При этом в 2008 году удельный вес объема валовой добавленной стоимости малых предприятий составил 6,7% к ВВП, средних предприятий, соответственно 4,3%, крестьянские (фермерские хозяйства) - 14,2%, индивидуальных предпринимателей - 17,6%.

За последние годы данный сектор экономики, как видно из диаграммы, несмотря на осложнения внутриполитической ситуации, продолжал развиваться, хотя и более медленными темпами. Удельный вес производства в частном секторе в ВВП увеличился с 83% в 2000 году до 86,4% в 2005 году, причем доля малого и среднего предпринимательства в ВВП выросла с 42,7 до 43,6%, соответственно. В экономике сельского хозяйства и сервисных услуг превалирует исключительно частный сектор, свыше 90% от общего объема производства и услуг, а в промышленности - свыше 20%. Более 90% субъектов МСБ сконцентрировано в сельском хозяйстве, сфере услуг, торговле и легкой промышленности, они обеспечивают занятость и самозанятость превалирующей части работоспособного населения.

Удельный вес объема валовой добавленной стоимости малого и среднего бизнеса в ВВП вырос с 44,7% в 2006 году до 45,4% в 2007 году. Общая численность субъектов малого и среднего бизнеса в 2007 году составила 203,1 тыс. единиц (без учета крестьянских и фермерских хозяйств).

Рис. 2. Количество малых и средних предприятий КР на 2001- I полугодие 2008гг.

На долю малого и среднего предпринимательства приходится 86,5 % общего республиканского объема торговли, ремонта автомобилей бытовых изделий и предметов личного пользования, или 113 379,0 млн. сомов по итогам 2007 года, в том числе на долю малых предприятий - 29,4%, средних предприятий - 10,9%, индивидуальных предпринимателей 46,2 %.

По итогам 2007 года в республике насчитывалось более 323,5 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжении которых имелось 951,5 тысяч га посевных площадей, (аналогичный период прошлого года 313,0 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, имелось 940,2 тысяч га посевных площадей).

Объем произведенной сельхозпродукции МСП в общем объеме продукции республики в 2007 году составил 60,8 %, тогда как в 2006 году данный показатель составлял 59,1 %. Таким образом, рост объема произведенной сельхозпродукции по сравнению с прошлым годом составил 1,7 %.

Внешнеторговый оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в 2007 году составил 692,3 млн. долларов. В том числе, экспортные поставки субъектов малого и среднего предпринимательства составили 241,2 млн. долларов США и возросли за счет увеличения поставок в страны СНГ на 39.0%. Импортные поступления достигли 451,0 млн. долларов США.

Наибольший удельный вес в общем объеме импорта товаров предприятий малого и среднего звена занимали нефтепродукты, пшеница, сахар, сигареты и медикаменты.

Основными партнерами по экспортно-импортным операциям малого и среднего предпринимательства являются Россия, Казахстан, Германия, Китай, Украина и Турция.

Как видно из рисунка 3 в Кыргызстане отмечается неравномерное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства по территории республики. Из всех малых и средних предприятий 78% функционирует в г. Бишкек и 10% в Чуйской области.

Рис. 3 Распределение малых и средних предприятий в Кыргызской Республики в I полугодии 2008г.

Так, в I полугодии 2008г. 68% малых и средних предприятий расположены в г. Бишкек, в Чуйской области - 10%, в Ошской - 3%, Джалал-Абадской - 4%, Иссык-Кульской - 3%, Нарынской - 2%, Таласской - 1%.

В определенной мере это обусловлено рядом причин организационно-технического характера, структурой общественного производства, различием в уровне социально-экономического развития регионов, малой адаптированностью к рыночным формам хозяйствования, низкой профессиональной подготовленностью рабочей силы.

Кроме того, неравномерность развития малых предприятий по регионам и видам производственной деятельности говорит о том, что часть хозяйственных кадров еще не готова к восприятию нетрадиционных форм хозяйствования.

Динамика отдельных индикаторов показывает, что благодаря предпринимаемым мерам по поддержке предпринимательства идет постепенный рост показателей данного сектора.

Таблица 1

Основные показатели развития сферы предпринимательства в 2007-2011 гг.

В 2007 году в сфере малого и среднего предпринимательства было занято 225,7 тыс. человек (без крестьянских фермерских хозяйств). Согласно таблице 1 наблюдается рост занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (без крестьянских фермерских) хозяйств).

Таблица 2

Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства КР