Другим основанием для изменения размера ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 9 – 11 Порядка от 22 января 2015 г. является изменение группы инвалидности получателя. В этом случае основаниями для перерасчета размера выплаты являются выписка из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы в совокупности с решением территориального органа Пенсионного Фонда России. В иных видах социальной поддержки ветеранов изменение обязанностей органа, ее осуществляющего, невозможно. В большинстве случаев прекращение оказания социальной поддержки связано с утратой гражданином права на ее получение, вызванной его смертью (объявления судом умершим или безвестно отсутствующим). П. 17 Порядка от 22 января 2015 г. говорит и об иных обстоятельствах, вследствие которых 128 гражданин утрачивает право на ежемесячную денежную выплату, но не называет их. По нашему мнению, к таким обстоятельствам, прежде всего, следует отнести утрату гражданином правового статуса, дающего право на социальную поддержку. Закон о ветеранах не предусматривает возможности лишения гражданина звания ветерана. Вместе с тем, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград в качестве санкции за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления предусмотрено ст. 48 Уголовного кодекса РФ. Такая санкция является факультативной и применяется по усмотрению суда с учетом личности виновного, так как санкции статей Особенной части Уголовного кодекса РФ этот вид наказания не устанавливают. В случае ее применения основанием для прекращения социальной поддержки гражданина будет являться вступивший в законную силу приговор суда, лишающий гражданина специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. В данном случае законодательством предусмотрена лишь возможность прекращения оказания социальной поддержки ветеранов в связи с лишением по приговору суда специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
Таким образом,
основаниями прекращения социальной поддержки ветерана определенной категории
являются не только его смерть (признание судом умершим или безвестно
отсутствующим), но и утрата им права на ее получение по основаниям,
предусмотренным действующим законодательством РФ.
Со дня принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ прошло более десяти лет. Данный закон изменил ранее существовавшую систему льгот в праве социального обеспечения посредством введения мер социальной поддержки. За прошедший период законодательство РФ, регулирующее отношения по социальной поддержке, подверглось многочисленным трансформациям. Многие вопросы как теоретического, так и прикладного характера в правотворчестве до настоящего времени так и не решены. А это в повседневной жизни многих миллионов соотечественников негативно сказывается на их материальных интересах. В правовом регулировании социальной поддержки существует значительное количество проблемных ситуаций, требующих тщательной проработки и значительной корректировки с тем, чтобы на практике такая поддержка отвечала своему целевому предназначению.
Социальная поддержка представляет собой вид государственного социального обеспечения в структуре правового института «Государственная социальная помощь и социальная поддержка» Особенной части отрасли права социального обеспечения, регулирующего отношения по предоставлению отдельным категориям граждан денежных выплат, натуральных и нематериальных благ за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Признаками, позволяющими отграничить социальную поддержку от иных видов социального обеспечения, являются следующие: а) основанием возникновения права на социальную поддержку является принадлежность к социальной группе, нуждающейся в особой социальной защите, трудовая или служебная деятельность отдельных категорий граждан, а также наличие заслуг перед обществом и государством. В некоторых случаях предоставление социальной поддержки требует наличия признака нуждаемости у субъекта – получателя; б) права и обязанности граждан, имеющих право на социальную поддержку, носят, как правило, социально – алиментарный характер; в) финансирование социальной поддержки осуществляется за счет средств бюджетов РФ и ее субъектов; г) оказывается в денежной и неденежной формах;
Социальная поддержка является разновидностью организационно – правовой формы социального обеспечения за счет средств государственного бюджета. Социальная поддержка осуществляется в денежной и неденежной формах. Денежная форма социальной поддержки выражается в предоставлении гражданам ежемесячных денежных выплат, социальных выплат, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Меры социальной поддержки, оказываемые в неденежной форме, предоставляются в виде бесплатного оказания услуг (в том числе набора социальных услуг, предоставляемого в соответствии с главой 2 Закона о государственной социальной помощи), бесплатного обеспечения товарами, предоставления преимуществ при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.
В ряде случаев право на некоторые меры социальной поддержки требует от субъекта – получателя помимо принадлежности к определенной законом категории граждан наличия признака нуждаемости, что указывает на сочетание субъектного (категориального) и адресного принципов в оказании социальной поддержки.
Меры социальной поддержки ветеранов выполняют функцию поощрения за безупречную воинскую службу, достижения в трудовой деятельности. Иными функциями данных мер являются улучшение материального положения ветеранов, а также стимулирование граждан к добросовестному труду.
При определении категорий ветеранов законодатель, на наш взгляд, допустил несправедливость, не предусмотрев в приложении к Закону о ветеранах в качестве оснований для признания ветеранами боевых действий ряд вооруженных конфликтов, в которых граждане РФ принимали участие в качестве военнослужащих и гражданских специалистов СССР и РФ (боевые действия в Анголе с декабря 1992 года по 1994 год; боевые действия во Вьетнаме во время конфликта с Китаем в феврале – марте 1979 года; боевые действия в Египте в 1956 году («Суэцкий кризис»); боевые действия в Ираке во время войны с Ираном с сентября 1980 года по август 1988 года (для личного состава Военно – Морского Флота СССР, обеспечивающего боевое прикрытие судоходства в Персидском заливе); и ряд других боевых действий.
В отношении ветеранов Великой Отечественной войны законодатель допустил непоследовательность в применении критериев для определения данной категории ветеранов. Это проявляется, в частности, в том, что согласно пп. «е» п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях поликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., в то время как лица, осуществлявшие боевое траление в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г. и разминирование территорий в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г. в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 3 вышеуказанного закона относятся к ветеранам боевых действий, что приводит к различиям в объеме оказываемой государством поддержки этих категорий ветеранов.
В ч. 1 ст. 3 Закона о ветеранах предлагается закрепить следующее нормативное определение боевых действий: под боевыми действиями предлагается понимать организованное выполнение боевых или специальных задач Вооруженными Силами Российской Федерации, воинскими или иными специальными формированиями (органами) в условиях военного времени, военного положения, вооруженного конфликта, чрезвычайного положения и контртеррористической операции. Такое определение позволило бы избежать несправедливого разделения участников боевых действий по техническому признаку – включению тех или иных периодов боевых действий в приложение к Закону о ветеранах, действующее в настоящий момент. 10. Выделяются формы и виды социальной поддержки. Полагаем, что социальная поддержка осуществляется в денежной и неденежнойформах, а также в форме предоставления нематериальных благ. Денежная форма социальной поддержки выражается в предоставлении гражданам ежемесячных денежных выплат, социальных выплат, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Меры социальной поддержки, оказываемые в натуральной форме, предоставляются в виде бесплатного оказания услуг (в том числе набора социальных услуг, предоставляемого в соответствии с главой 2 Закона о государственной социальной помощи), бесплатного обеспечения товарами. Предоставление нематериальных благ осуществляется в виде преимуществ при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, при поступлении в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования.
Ежемесячная денежная выплата как вид социальной поддержки, компенсируя льготы в натуральной форме, предоставлявшиеся до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, призвана выполнять функцию поддержания уровня доходов отдельных категорий населения, нуждающихся в особой социальной защите. В отличие от пособий, размеры которых устанавливаются с учетом районного коэффициента к заработной плате, что в определенной мере компенсирует дополнительные расходы, связанные с проживанием в регионах с особыми климатическими условиями, размеры ежемесячной денежной выплаты в настоящее время от 133 районного коэффициента не зависят, что негативно влияет на достижение цели материальной поддержки. Поэтому предлагается дополнить п. 5 ст. 23.1 Закона о ветеранах словами «В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры ежемесячной денежной выплаты определяются с учетом этих коэффициентов».
В исследовании установлено, что в настоящее
время на региональном уровне отсутствует единый подход к определению форм и
видов социальной поддержки ветеранов, что в ряде случаев приводит к снижению
достигнутого ранее уровня их социального обеспечения. Предлагаемые дополнения в
действующее законодательство позволят устранить имеющиеся недочеты в социальной
поддержке граждан России.
Законы и иные нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. ? 1993. ? № 237.
2. Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ОНН от 10 декабря 1948 года // Российская газета. ? 1995. ? № 67.
3. Конвенция Международной Организации Труда «О медицинской помощи и пособиях по болезни» от 25 июня 1969 года № 130 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 ? 1990. Т. II. ? Женева: Международное бюро труда. ? 1991. ? С. 1581 ? 1599.
4. Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» принят 16 декабря 1966 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. ? № 12. – Ст. 27.
5. Конвенция Международной Организации Труда «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» от 28 июня 1962 года № 118 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 ? 1990. Т. II. ? Женева: Международное бюро труда. ? 1991. ? С. 1330 ? 1337.
6. Конвенция Международной Организации Труда «Об основных целях и нормах социальной политики» от 22 июня 1962 года № 117 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 ? 1990. Т. II. ? Женева: Международное бюро труда. ? 1991. ? С. 1321 ? 1329.
7. Конвенция Международной организации Труда «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца 64 от 29 июня 1967 года № 128 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс. 8. Конвенция Международной Организации Труда «О минимальных нормах социального обеспечения» от 28 июня 1952 года № 102 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
8. Испанская конституция одобрена генеральными кортесами на пленарных заседаниях конгресса депутатов и сената от 31 октября 1978 года, утверждена испанским народом на референдуме от 06 декабря 1978 года, подписана Е.В. королем перед генеральными кортесами от 27 декабря 1978 года // BoletinOficialdelEstado. ? 1978. ? № 311.
9. Рекомендации Международной Организации Труда от 12 мая 1944 года № 67 «Об обеспечении дохода» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 ? 1956. Т. I. ? Женева: Международное бюро труда. 1991. ? С. 591 ? 612. 11. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ // Российская газета. ? 2005. ? № 1.
10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ // Российская газета. ? 2001. ? № 256.
11. . Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ // Российская газета. ? 1996. ? № 17.
12. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» // Российская газета. ? 2013. ? № 295.
13. Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» // Российская газета. ? 2000. ? № 13.
14. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ // Российская газета. ? 1999. ? № 142.
15. . Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21 января 1993 № 4328-1 // Российская газета. ? 1993. ? № 25. 18. Постановление Правительства Московской области от 11 июля 2006 года № 655/26 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области» // Информационный вестник Правительства Московской области. ? 2006. ? № 8. 19. Указ Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик «Об учреждении медали «Ветерана труда» от 18 января 1974 года // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
16. Указ Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистически Республик «Об учреждении медали «За отвагу» от 17 октября 1938 года // Справочно-правовая система КонсультантПлюс. 21. Указ Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик «Об учреждении медали «За боевые заслуги» от 17 октября 1938 года // Справочно-правовая система КонсультантПлюс. 22. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. ? 2004. ? № 11. ? Ст. 945.
17. Материалы судебной практики
18. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. № 18- П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, 150 подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 50. - Ст. 5711.
19. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. № 6- П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 13. - Ст. 1251.