Методика исследования
В 2019-январе 2020 г. были проведены полуструктурированные интервью с 10 руководителями агентства и его структурных подразделений, связанных с производством региональных новостей. Двое из них на момент проведения исследования уже покинули занимаемые должности (один перешел из агентства на другое место работы, второй остался в ТАСС, но сменил направление деятельности), однако их участие в исследовании значимо, поскольку они имели непосредственное отношение к разработке концепции региональной стратегии. Таким образом, данную выборку можно описать как интенсивную, для которой характерен отбор информационно важных и сущностных позиций, позволяющих получить новые данные об интересующем явлении.
Гайд для проведения полуструктурированного интервью состоял из 12 открытых и закрытых вопросов, разделенных на два блока: «Концепция редакционной политики» и «Трансформация производственных процессов». В ходе интервью планировалось получить ответы на следующие вопросы:
1. В чем заключается миссия агентства по отношению к российским регионам?
2. На каких принципах она строится?
3. Кто является субъектом ее формирования и какова в этом роль государства?
4. На каких принципах основана редакционная политика агентства?
5. Какие задачи в связисэтимбьглииоссавленыиеред реддгщией?
6. Какие административные решения принимались?
Эмпирический материал исследования составил около 12 часов аудиозаписей (длительность одного интервью -- иорящкг 60--90 минут). Объем транскрибированного материала исчисляется 35 тыс. знаков2. При анализе данных мы использовали, прежде всего, метод открытого кодирования, сортируя необработанные данные по категориям «миссия», «принципы», «задачи», «управленческие решения» в соответствии с тем, как их определяли наши собеседники. Затем посредством ссееого кодирования каждой позиции было приписано новое кодовое значение, поскольку в высказываниях информантов имело место явное смешение понятий; была также добавлена дополнительна! катееория -- «признаки следования принципам». Кроме того, на основании аналитических мемо, сделанных во время общения с информантами, были прописаны риски и противоречия, связанные с внедрением в производственную практику новых стандартов редакционной политики.
В ходе кабинетного этапа работы был также рассмотрен ряд государственных документов и локальных нормативно-правовых актов, для чего был применен неформализованный анализ, направленный на раскрытие основного содержания изучаемого материала. В числе таких документов оказались:
1. Указ президента РФ от 09 декабря 2013 № 894 «О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных СМИ»3;
2. Устав агентства, утвержденный постановлением Правительства РФ от 4 мая 1994 года №4264;
3. Дополнения в Устав агентства, внесенные постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2014 года №11825;
4. Концепция создания Службы региональных новостей6;
5. Стратегия развития ФГУП «ИТАР-ТАСС» на 2013--2017 гг. (с дополнениями от 1 июля 2014 г. в связи с выходом Указа президента РФ № 894 от 09 декабря 2013 г.)7;
6. Редакционный стандарт ТАСС (Филимонов (ред.), 2020).
Приступая к исследованию, автор статьи исходил из того, что, во-первых, ТАСС является государственным СМИ (ФГУП Правительства РФ) и, следовательно, может быть использован в качестве инструмента реализации государственной информационной политики; во-вторых, в 2014 г. агентство приступило к процессу реформирования, за которым, на наш взгляд, могут стоять определенные стратегические задачи по изменению национального медиапространства.
При работе с названными документами нас интересовали: реперные, отправные точки и новые стандарты в формировании подхода агентства к работе с региональной информационной повесткой; субъектно-объектные связи процесса формирования редакционной политики; опора агентства в этом процессе на свой исторический опыт; наличие данных о миссии, целях, принципах, административных решениях как основных единицах анализа редакционной политики ТАСС в отношении региональной информации.
На основе анализа документов были сделаныследующиевыводы:
1. В период до 2013 г. основным ориентиром по формированию корсети агентства был статус источников информации, находящихся на той или иной территории, что ставило отдельные регионы, не обладающие заметными ньюсмейкерами, в положение очевидного неравенства.
2. Указ президента РФ от 09 декабря 2013 говорит об усилении роли ТАСС в национальном медиапространстве, прежде всего, за счет передачи агентству функции Российской книжной палаты, а также расформирования его основного конкурента -- РИА Новости и урезания его корреспондентской сети.
3. В период реформирования ТАСС начинает осознавать себя как инструмент влияния на социально-экономическое развитие страны. В локальных нормативных актах, датированных 2013 г. и далее, появляется политическая терминология.
4. В отношениях с государством ТАСС позиционирует себя как информационного партнера, который ориентируется на государственную политику в сфере СМИ и «смотрит на все события через призму государственных интересов» (Филимонов (ред.), 2020: 6).
5. Применительно к национальному медиапространству агентство видит себя в качестве системообразующего элемента; для описания этой роли используются такие слова, как «единство», «объединение», «целостность».
6. Новым ориентиром в формировании повестки становится не статус источников, а объективность в отражении картины дня, которая «невозможна без охвата всех регионов страны». Отсюда следует более внимательное отношение к региональным новостям, пересмотр их роли в информационном продукте агентства.
7. На момент начала реформирования агентство было не удовлетворено качеством работы с региональной информацией, в связи с чем была поставлена задача выработать для таковой новые стандарты и принципы.
8. Среди принципов работы собственных корреспондентов в регионах в документах названы достоверность, объективность, эксклюзивность, позитивность (имеется в виду уход от переизбытка негативной информации), что не позволяет составить впечатление о специфике подхода агентства.
Данные сведения помогли автору вычленить основные императивы редполитики ТАСС, углубиться в исследуемый материал и уточнить гайд для интервью.
Осмысление миссии агентства
В Редакционном стандарте сказано, что «миссия информационного агентства ТАСС состоит в поиске и подготовке правдивой, объективной и полной информации о событиях в России и в мире и в оперативном распространении этой информации среди максимально широкого круга читателей и клиентов в стране и за рубежом» (Филимонов (ред.), 2020: 6). В число задач данного исследования входит рассмотрение миссии как структурного элемента редакционной политики на уровне регионов. Очевидно, что приведенное определение не отражает особенностей выявленного в документах стратегического подхода ТАСС к национальному информационному пространству, не учитывает ориентира на региональные новости и, на наш взгляд, скорее тяготеет к схематичному описанию производственного процесса, нежели раскрывает смысл деятельности агентства (что, по сути, и подразумевает под собой понятие миссии).
Уточнить понимание миссии агентства в отношении национального информационного пространства позволили сессии интервью, проведенных с медиаменеджерами.
На вопрос о том, есть ли у агентства в настоящее время определенная миссия в отношении регионов, все собеседники ответили положительно. Ее обобщенная формулировка выглядит следующим образом: «Создание в стране единого информационного пространства, которое объединяло бы федеральную и региональные повестки». С небольшими вариациями эта формулировка была озвучена всеми информантами, что говорит о четкой ее проработанности. Приведем наиболее яркие из высказываний:
«Вы же знаете, какая пропасть сейчас лежит, да и всегда лежала, между столицей и периферией. На информационном уровне это проявляется так же, как и на финансовом, -- разницы тут никакой. Да, всегда можно сказать, что мы большая страна и т. д. Но, по-моему, руководство страны сейчас осознает, что это больше не работает. Страну нужно в буквальном смысле выравнивать, насколько это возможно: в плане доходов населения, доступа к различным благам и прочему. Наша задача -- содействовать этому процессу, добившись максимального сближения этих двух разрозненных информационных пространств.»
«Если говорить о миссии как наивысшей цели, для нас заключается сейчас в том, чтобы помочь нашим подписчикам по-новому посмотреть на региональную информацию, «открыть» для себя Россию, показав, что и экономически, и культурно она далеко не ограничивается Москвой и Петербургом.» редакционный политика информационный
«Нам виделась новая концепция новостных потоков между центром и регионами как своеобразные «лифт» и «душ». «Лифт» -- это механизм, который способен поднять местную новость (конечно же, если у нее есть такой потенциал) до федеральной повестки. А «душ» -- это та федеральная информация, которая должна оживить региональное поле. Но для этого такая информация должна стать интересной каждому конкретному региону, нужно показать, что дадут те или иные федеральные решения каждому конкретному региону.»
«ТАСС -- информационный хребет России.»
Таким образом, агентство осознает свою роль не только в формировании федеральной повестки, но и в сопряжении с ней «малых» региональных повесток, что, безусловно, является задачей национального масштаба. Мы предположили, что своими корнями такое осмысление работы уходит в традицию советского собкорст- ва, и задали нашим информантам соответствующий вопрос. По мнению некоторых из них, оно действительно связано с нишей, которую агентство занимало в советское время, более того, и сегодня ТАСС должно быть проводником государственной политики.
Согласно полученным сведениям, инициатором формирования новой стратегии стало само агентство, никакая директива по этому поводу сверху не спускалась, хотя определенное участие в этом государство принимало. Для уточнения формы этого участия в опроснике были указаны следующие инструменты: корректировка законодательной базы (1), совещания органов власти с представителями СМИ (2), привлечение ученых и экспертов (3), разработка нормативно-правовых актов (4), устные рекомендации чиновников (5). Изначально информантами были исключены только варианты 1 и 3. При уточнении ответов выяснилось, что совещания и рекомендации (варианты 2 и 5) относятся не к стратегическим инструментам, а к механизмам текущего контроля власти за деятельностью государственного СМИ. Впоследствии из форм участия государства в формировании стратегии ТАСС была исключена и разработка нормативно-правовых актов (вариант 4), поскольку наши собеседники не смогли назвать какие-либо документы, кроме указа президента № 3848.
Итак, сопоставление данных, полученных методом полуструкту- рированного интервью, с документами позволяет нам утверждать, что агентство самостоятельно, без побуждения со стороны собственника, проявило инициативу по формированию нового подхода к национальному информационному пространству; государство в этом процессе непосредственного участия не принимало.
Принципы редакционной политики
Анализ локальных документов на предмет содержащихся в них принципов работы с региональной информацией показал, что документально зафиксированы, прежде всего, такие универсальные для любого агентства максимы, как оперативность, достоверность, объективность, эксклюзивность. В нашем исследовании мы оставляем их за скобками, поскольку этот набор представляет собой императив, обязательный для любого информагентства, и не касается особенностей стратегии ТАСС в отношении регионов.
При первичном кодировании высказывания информантов были соотнесены с категориями «принципы», «задачи» и «управленческие решения» так, как на это указывали сами представители агентства. Таким образом, без учета дублирующих высказываний были зафиксированы 20 принципов, 28 задач и 16 управленческих решений. Значительное число этих формулировок отмечены авторской стилистикой, например: «есть жизнь за МКАДом», «нет хайпу ради хайпа», «преодоление федерального информационного снобизма», «нет белых пятен» и т. п. Их смысл был дополнительно уточнен в ходе бесед с информантами.
Полученная таким образом классификация содержала ряд неточностей. Так, например, отвечая на вопрос о принципах редпо- литики, собеседники указывали в их числе и задачи. Кроме того, поскольку в их ответах встречается большое количество высказываний, не относящихся ни к принципам, ни к задачам, но вместе с тем авторы поясняют суть принципов, при повторном (осевом) кодировании была введена еще одна категория -- «признаки».
Полученные данные в совокупности с авторскими мемо были обобщены методом кластеризации. В результате (см. табл. 3) были сформулированы 6 принципов редакционной политики и 19 соответствующих им признаков, а также 18 управленческих решений, а также ряд возникающих при их внедрении рисков и противоречий, на которых ниже остановимся несколько подробнее.
1. Информационное равенство регионов
Данный принцип предполагает сбалансированность в освещении жизни в стране, при которой каждому из 85 регионов уделяется равное внимание. «Это не означает, что на ленте агентства Калмыкия или, к примеру, Орловская область будут представлены так же широко, как Санкт-Петербург или Крым, чья повестка гораздо более насыщена различного рода событиями и процессами. То есть, принимая за единицу некий идеальный объем присутствия на ленте, мы должны понимать, что на практике он будет зависеть от социально-экономической активности региона, а также от усилий редакции по налаживанию информационного потока»9.