Значительное внимание уделяется исследованию таких видов краж, как карманные, квартирные и из транспортных средств. Правоохранительные органы зарегистрировали некоторое снижение таких видов преступлений, как квартирные кражи и кражи из транспортных средств. Это связано с активизацией деятельности правоохранительных органов. Они играют основную роль в борьбе с кражами чужого имущества.
Во втором параграфе «Характеристика грабежей и разбойных нападений, совершаемых несовершеннолетними» анализируются состояние и динамика вышеназванных преступлений, характеризуется личность несовершеннолетнего преступника, исследуются причины и меры предупреждения преступности.
Количество корыстно-насильственных преступлений изменяется волнообразно. Значительное увеличение преступности было зарегистрировано правоохранительными органами в 1998-1999 годах (годы финансовой и экономической нестабильности в стране), в 2001 году (последствия амнистии). С 2004 по 2006 год было отмечено максимальное увеличение числа преступлений, а также последовательное увеличение числа подростков, промышляющих грабежами и разбойными нападениями. В 2007 году произошло снижение количества грабежей и разбоев на 22,8%. Число несовершеннолетних, совершивших грабежи, сократилось на 15%, разбоев - на 14,8% вследствие активизации деятельности правоохранительных органов.
Характеризуя личность несовершеннолетних правонарушителей, диссертант отмечает, что основную часть из них составляют подростки, совершившие преступление впервые. Чуть меньшее количество - подростки, совершившие преступление повторно. При этом часть из них воспитывалась вне семьи. Более трети из них являются учащимися образовательных учреждений. Наибольшее количество преступников среди анализируемой группы составляют несовершеннолетние, работавшие на момент совершения преступления. Но так как подростки не обладают необходимым набором знаний, умений и навыков, то и работа им предоставлялась низкоквалифицированная и малооплачиваемая. В связи с этим средства на развлечения они добывали себе преступным путем.
Подростки, совершающие корыстно-насильственные преступления, обладают импульсивным поведением, высокой степенью агрессивности, повышенным уровнем активности. Им присуща наибольшая неуправляемость поведения и внезапность совершаемых действий асоциальной направленности. В большей степени, чем у корыстных преступников, у них выражена неспособность разрешать ситуацию в социально приемлемом плане. Эти особенности выступают источником, субъективной причиной преступных действий и должны быть объектом профилактических мероприятий со стороны соответствующих органов.
Третья глава «Предупреждение преступлений против собственности, совершаемых несовершеннолетними» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Содержание и субъекты предупредительной деятельности» дано понятие мер предупреждения, указаны задачи предупреждения преступности, цель.
Выделены три основные группы субъектов предупреждения преступности. Первая включает в себя субъектов общесоциальной профилактики. К ним относятся федеральные, региональные и местные органы власти. Во вторую группу входят субъекты специальной профилактики: государственные органы, выполняющие правоохранительные функции (МВД, прокуратура, суд); государственно-общественные органы (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и законных интересов); частные и общественные структуры, содействующие выполнению правоохранительных задач. Третья группа объединяет субъектов, осуществляющих индивидуальную профилактику. К ним относятся: сотрудники правоохранительных органов (участковый уполномоченный милиции, инспектор подразделения по делам несовершеннолетних, инспектор уголовно-исполнительной инспекции), работники иных государственных учреждений, представители общественных организаций, отдельные граждане.
Во втором параграфе «Уровни предупредительной деятельности» выделяются три основных уровня предупреждения: общесоциальный, специальный, индивидуальный.
Общесоциальный уровень включает в себя деятельность государства, общества и их институтов, направленную на решение противоречий в области экономики, социальной жизни, в нравственно-духовной сфере. Первостепенное значение имеют меры, которые обеспечивают снижение уровня подростковой преступности. На федеральном уровне был принят Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ. В соответствии с ним на муниципальном уровне был принят ряд программ по профилактике преступности несовершеннолетних. Одной из них является целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2007-2010 годы». Основные мероприятия программы: 1) меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних - направлены на профилактику правонарушений несовершеннолетних, стабилизацию криминогенной ситуации в молодежной среде, совершенствование информационного обмена о несовершеннолетних, склонных к совершению повторных преступлений либо допускающих административные правонарушения; 2) мероприятия по организационно-методической поддержке учреждений системы профилактики подростковой беспризорности и безнадзорности; 3) мероприятия по общественно-воспитательной работе с подростками, находящимися в трудной жизненной ситуации, - предусматривают организацию досуга и полезной занятости подростков, их профориентацию и трудоустройство, физкультурно-спортивные мероприятия, патриотическое воспитание, поддержку социально значимых общественных проектов и программ, направленных на профилактику подростковой беспризорности и безнадзорности.
Контроль за ходом реализации программы осуществляется Правительством Нижегородской области.
Правительству Нижегородской области в рамках комплекса мер по предупреждению правонарушений несовершеннолетних нами предлагается создать аналитический отдел при администрации губернатора. В его задачи должна входить не только обработка, но и систематизация всей статистической отчетности, относящейся к преступлениям, совершаемым несовершеннолетними. В статистических формах желательно указывать данные о лицах, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений. Для работы в аналитическом отделе рекомендуется привлекать психологов, педагогов, социологов, криминологов в целях получения более полной информации о личности правонарушителей, прогнозирования их поведения и принятия своевременных мер предупреждения правонарушений несовершеннолетних.
Специальный уровень состоит в целенаправленном воздействии на криминогенные факторы, связанные с отдельными видами и группами преступного поведения. Специальные меры должны разрабатываться и осуществляться применительно к различным видам преступлений и типам преступного поведения и к различным сферам общественной жизни. Исходя из содержания такие меры могут быть экономическими, социальными, культурно-воспитательными, организационными, техническими, правовыми.
К таким мерам можно отнести: 1) меры виктимологической профилактики (на государственном и региональном уровнях разработать программу виктимологического предупреждения преступлений против собственности; на региональных и муниципальных уровнях создать для жертв преступлений центры помощи и реабилитации; усовершенствовать систему индивидуальной воспитательной работы; принять меры, обеспечивающие снижение уровня виктимности; проводить систематическую нравственно-психологическую, воспитательно-профилактическую, коррекционную работу среди населения, групп риска, потенциальных жертв); 2) организационно-управленческие меры (сотрудникам ОВД разработать комплексные мероприятия по повышению эффективности в работе по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в среде несовершеннолетних; принять необходимые меры по налаживанию взаимодействия между сотрудниками ПДН и ГУ ФСИН (ВК) для совместного решения вопросов об условно-досрочном освобождении несовершеннолетних из исправительных учреждений; привлечь к профилактической работе с несовершеннолетними специалистов, имеющих большой стаж педагогической и воспитательной работы; увеличить численность сотрудников ПДН до 30-40 человек и УИИ - до 7-10 человек; кадровый состав ПДН требует тщательного пересмотра; при комплектовании штата приоритет должен оставаться за лицами, имеющими педагогическое и юридическое образование; необходимо ввести в штат ПДН должности дефектолога и психолога в связи с увеличением численности несовершеннолетних, имеющих существенные социально-правовые и нравственно-психологические деформации либо психические отклонения (задержка психического развития, олигофрения в стадии дебильности); сотрудникам ПДН вменить в обязанность участие в судебных заседаниях, связанных с рассмотрением уголовных дел несовершеннолетних, предоставлять суду полную информацию о несовершеннолетних правонарушителях (характеристику их личностных особенностей, материально-бытовых условий проживания семей, причин и условий совершения преступлений), вносить предложения о привлечении либо освобождении подростков от уголовной ответственности; в целях воспитательного воздействия возобновить практику выездных судов в отношении несовершеннолетних правонарушителей с приглашением подростков, уже осужденных к условной мере наказания; наладить тесное взаимодействие между сотрудниками ПДН и ГУ ФСИН для совместного решении вопросов об условно-досрочном освобождении несовершеннолетних из исправительных учреждений; ввести в учебных заведениях на юридических факультетах специализацию инспекторов ПДН и УИИ, а также спецкурсы по предупреждению субъектами профилактики правонарушений среди несовершеннолетних; создать в каждом районе города и области специализированные общественные организации по профилактике правонарушений несовершеннолетних); 3) правовые меры (выделить комплексно, в том числе законодательно, деятельность семьи, общества и власти по воспитанию подрастающего поколения в качестве особой сферы, требующей наибольших преимуществ и привлечения средств в сравнении со всеми иными сферами производственной и социальной инфраструктуры; более широко использовать возможность применения к несовершеннолетним наказаний, не связанных с лишением свободы).
На индивидуальном уровне конкретизируются все практические заключения и выводы, касающиеся мер предупреждения преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Следует отметить, что традиционные методы профилактики несколько устарели. Необходимы новые формы профилактики и воспитательного воздействия на правонарушителей.
В настоящее время во многих регионах страны (в том числе в Нижегородской области) хорошо себя зарекомендовали проекты, связанные с отработкой элементов ювенальной юстиции. На смену карательному правосудию должно прийти правосудие восстановительное. С помощью восстановительного правосудия гражданское общество привлекается к участию в деятельности правоохранительных органов и судов и в известном смысле реализует социальный контроль над ними. С 1998 года в России функционирует общественная организация - Центр «Судебно-правовая реформа». Группы в рамках этой гуманитарной организации существуют в Иркутске, Тюмени, Великом Новгороде, Москве, Санкт-Петербурге, Дзержинске, Арзамасе и других городах. В Нижегородской области программа по восстановительному правосудию реализуется в г. Дзержинске.
Серьезную профилактическую работу с несовершеннолетними и их семьями проводит также Дзержинский правозащитный центр. Основными направлениями их деятельности являются: выявление неблагополучных семей; выявление подростков с девиантным поведением; выяснение причин и условий семейного неблагополучия; взаимодействие педагогов и психологов с родственниками подростков и выработка программы совместных действий по устранению негативных факторов, влияющих на поведение несовершеннолетних; выяснение антисоциальных установок несовершеннолетних, мотивов отклоняющегося поведения; оказание помощи подросткам в социализации, в умении управлять своими эмоциями, в определении и осознании позитивных форм самоутверждения.
Изучением проблемы профилактики преступности несовершеннолетних занимаются сотрудники Нижегородского педагогического университета. Аспирантами и студентами кафедры социальной педагогики была создана и реализована программа по изучению развития субъектности подростков в условиях социальной изоляции методом дистантной психологической помощи (на примере воспитательной колонии для несовершеннолетних). Был разработан метод консультативной переписки с воспитанниками ВК рабочего поселка Ардатов Нижегородской области. Исходя из полученных данных была разработана методика оказания психологической помощи несовершеннолетним. Все участники исследования продолжают свою работу с подростками не только в период отбывания ими наказания в исправительном учреждении, но и после их освобождения. Помощь оказывается в форме переписки либо при личных встречах с целью анализа их дальнейшего развития и коррекции поведения.
Меры предупреждения индивидуального преступного поведения применяются в соответствии с общими рекомендациями по индивидуальной профилактике, но учитывают особенности социальной среды и личности несовершеннолетнего.
Широкий и разноплановый характер деятельности по предупреждению противоправных деяний несовершеннолетних, вовлечение в нее учреждений разных ведомств и органов управления этими учреждениями разного уровня (федерального, субъектов федерации и муниципального) определяют главное условие эффективности предупредительной деятельности - четкое и надежное взаимодействие, координация усилий всех субъектов профилактики.
В третьем параграфе «Специальное предупреждение преступлений несовершеннолетних» уделяется пристальное внимание вопросам профилактики преступности. Указанная работа определена региональным правительством в качестве приоритетного направления. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ ГУВД Нижегородской области налажено тесное взаимодействие со всеми субъектами профилактики правонарушений: 1) комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и законных интересов г. Н. Новгорода; 2) департаментом труда и социальной защиты Нижегородской области; 3) комитетами по делам молодежи; 4) областным министерством здравоохранения; 5) департаментом образования и науки Нижегородской области; 6) уголовно-исполнительной инспекцией Нижегородской области; 7) средствами массовой информации; 8) общественными организациями.
В целях более эффективной профилактики правонарушений несовершеннолетних сотрудникам правоохранительных органов предлагается: осуществлять полноценный обмен информацией по несовершеннолетним правонарушителям между сотрудниками уголовного розыска и подразделений по делам несовершеннолетних; охватить профилактической деятельностью не только безнадзорных, но и беспризорных подростков; создать общественную организацию из числа молодежи и подростков с девиантным поведением, вставших на путь исправления, с целью привлечения в свои ряды подростков группы риска и оказания на них воспитательного воздействия.
В современных условиях особое значение приобретает внедрение в практику передовых форм и методов профилактической деятельности. В связи с чем нами предлагается: 1) на базе учебного центра ГУВД Нижегородской области, а также Нижегородской академии МВД России организовать курсы повышения квалификации сотрудников органов и учреждений системы профилактики правонарушения несовершеннолетних; 2) на базе Нижегородской академии МВД России ввести специализацию инспекторов по делам несовершеннолетних и уголовно-исполнительных инспекций.