- принятие федерального закона об основах организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с целью упорядочения их деятельности, повышения их роли как важного органа системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, координирующего и контролирующего деятельность всех органов и учреждений этой системы;
- решение кадрового обеспечения комиссий: увеличение численности штатных сотрудников комиссий (в настоящее время большинство членов комиссий работают на общественных началах, что снижает эффективность работы комиссий и способствует проявлению формализма в их деятельности);
- наличие обязательного педагогического или юридического образования у штатных членов комиссий;
- вменение в обязанность членам комиссий посещение неблагополучных семей, проведение совместных рейдов по контролю за поведением несовершеннолетних правонарушителей сотрудниками специализированных органов и представителями других субъектов профилактики;
- установление ответственности субъектов профилактики за неисполнением постановлений комиссий.
3. Особенностями криминологической характеристики личности несовершеннолетнего преступника, совершившего преступление против собственности, являются: эллиминация (снижение предупредительного значения наказания); повышенный уровень тревожности и агрессивности; доминирующая антиобщественная направленность; волевая неустойчивость. Учащиеся общеобразовательных школ и ПТУ составляют 56,4% правонарушителей (в то время как 10-15 лет назад это были в основном лица, нигде не работающие и не занятые учебой).
4. Кадровый состав подразделений по делам несовершеннолетних требует тщательного пересмотра. При комплектовании штата приоритет должен оставаться за лицами, имеющими юридическое и педагогическое образование. Необходимо ввести в штат подразделений по делам несовершеннолених должности дефектолога и психолога в связи с увеличением численности несовершеннолетних, имеющих существенные социально-правовые и нравственно-психологические деформации либо психические отклонения (задержка психического развития, олигофрения в стадии дебильности).
5. В настоящее время возникла острая необходимость в нормативно-правовом, научно-методическом обеспечении всех субъектов профилактики для надлежащего исполнения ими своих должностных обязанностей в сфере профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. В связи с этим предлагается на региональном уровне создать систему подготовки и переподготовки кадров для работы в органах и учреждениях системы профилактики. Особое внимание следует уделять изучению приемов и методов индивидуальной работы, особенностям возрастной психологии, новых профилактических и реабилитационных технологий.
6. Эффективность деятельности по предупреждению преступлений несовершеннолетних зависит от качества профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, овладения ими тактическими приемами и методами профилактической работы. В связи с этим возникает необходимость в подготовке студентов юридических факультетов по организации профилактической деятельности с несовершеннолетними правонарушителями. Предлагается ввести в учебных заведениях специализацию инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних и уголовно-исполнительных инспекций, а также спецкурсы по предупреждению субъектами профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.
7. Приоритетным направлением деятельности сотрудников специализированных органов должна стать индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних лиц, совершивших антиобщественные действия.
8. Актуально осуществление организационных мер на уровне субъектов Российской Федерации в целях поддержания и стимулирования процессов возрождения специализированных общественных объединений по профилактике правонарушений. Обеспечение их материального поощрения за счет целевых фондов и других источников, не запрещенных законом.
В современных российских условиях возникла острая необходимость в разработке новых форм и методов профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями. В связи этим наибольший интерес представляет концепция восстановительного правосудия, ориентированная на позитивное посткриминальное поведение несовершеннолетних лиц, основанная на всесторонней диагностике и корректирующем воздействии социально-правовых деформаций личности субъектами индивидуальной профилактической деятельности (по примеру общественных организаций г. Дзержинска Нижегородской области).
9. Современные подростки активно осваивают приемы и методы «взрослой» преступной деятельности. Криминальная среда не только тесно сплачивает, но и формирует систему ценностей личности, предопределяя во многом ее дальнейший жизненный путь. Совершение преступлений для определенной части подростков, промышляющих кражами, грабежами и разбойными нападениями, становится не просто «профессией», а образом жизни.
10. На сегодняшний день возникла серьезная опасность глубокой криминализации молодежной среды в целом. Трудности в предупреждении организованной преступной деятельности несовершеннолетних связаны с отсутствием методики специальной профилактической работы данного направления.
11. Для эффективности применения принудительных мер воспитательного воздействия необходимо выполнение следующих условий:
- судам тщательно исследовать реальную возможность родителей, лиц, их заменяющих, а также специализированных органов и учреждений осуществлять контроль за выполнением обязанностей, возложенных на несовершеннолетних;
- для осуществления должного контроля за исполнением осужденными несовершеннолетними возложенных на них судом обязанностей привлекать общественные организации;
- устранить причины и условия (организационные, технические, финансовые и прочие), препятствующие осуществлению сотрудниками органов внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекций профилактических мероприятий;
- обязанность загладить причиненный вред не должна ложиться исключительно на плечи родителей; в целях реализации принципа индивидуализации наказания судам рекомендуется наряду с назначенной мерой воспитательного воздействия применять к несовершеннолетним один их видов наказаний: исправительные или обязательные работы.
12. Остаются неохваченными профилактической работой безнадзорные и беспризорные подростки. Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних являются криминогенными факторами, способствуют формированию устойчивой антиобщественной ориентации подростков, возникновению и реализации преступного умысла, ведению асоциального образа жизни.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы развивают и дополняют разделы уголовного права и криминологии о противодействии преступлениям против собственности, совершаемым несовершеннолетними.
Теоретические положения могут быть использованы при проведении дальнейших исследований, направленных на совершенствование криминологической теории предупреждения преступлений несовершеннолетних, разработку средств и методов изучения проблемы преступности несовершеннолетних, подготовку учебно-методических пособий по криминологии, уголовному праву, педагогике для сотрудников ОВД.
Практическая значимость исследования определяется возможностями его использования при подготовке предложений по совершенствованию уголовного законодательства. Наряду с этим результаты исследования могут быть использованы прежде всего в профилактической деятельности органов внутренних дел, а также в правоприменительной практике следственных и судебных органов.
Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе при преподавании курсов «Криминология» и «Уголовное право» в юридических вузах страны, в подготовке учебных пособий и методических рекомендаций для соответствующих разделов, а также при написании курсовых и дипломных работ.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы изложены автором в семи научных публикациях общим объемом 2,52 п. л. Отдельные результаты исследования обсуждались на научно-практической конференции «Голубая Ока» в 2006 году в городе Нижнем Новгороде. Полученные результаты использовались в учебном процессе вузов: при проведении семинаров по криминологии и уголовно-исполнительному праву в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского, при преподавании уголовного и уголовно-исполнительного права в Нижегородском филиале Международного независимого эколого-политологического университета.
Данные эмпирических исследований и рекомендаций по предупреждению преступлений несовершеннолетних были изучены и рассмотрены в подразделении по делам несовершеннолетних и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Сормовского района города Нижнего Новгорода, Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний Нижегородской области, филиале Всероссийского научно-исследовательского института Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.
Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографии и приложений. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность и новизна темы исследования, формируются цели и задачи работы, определяются объект и предмет исследования, приводятся сведения о методологии и методах проведенного исследования, расскрывается теоретическая и практическая значимость темы, излагаются данные об апробации и внедрении результатов работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава «Общая характеристика преступлений несовершеннолетних против собственности» состоит из четырех параграфов.
В первом параграфе «Показатели преступности несовершеннолетних» на основе анализа статистических данных за 1997-2007 годы характеризуется состояние преступности несовершеннолетних на территории Нижегородской области, определяются ее динамика и тенденции. В связи с переходом России к новому социально-экономическому и общественно-политическому строю количество преступлений против собственности возросло в несколько раз.
Количественные показатели преступности несовершеннолетних всегда претерпевали изменения в связи с направлениями уголовной политики и карательной практики, осуществляемой государством, в связи с социально-экономическим состоянием страны, с падением либо развитием духовно-нравственного потенциала населения.
Анализ состояния преступности показывает, что в 1997 году общее число зарегистрированных преступлений, совершаемых несовершеннолетними, снизилось на 0,7%. Однако количество подростков, выявленных за их совершение, увеличилось. Число же несовершеннолетних, совершивших такие преступления против собственности, как кражи и грабежи, снизилось. Но уже в следующем 1998 году произошло увеличение количества несовершеннолетних, совершающих преступные деяния. Активизировалась младшая возрастная группа подростков (14-15 лет). Они стали чаще совершать кражи и разбойные нападения.
В 1999 году отмечается рост числа преступлений, совершаемых несовершеннолетними, на 12,7%. Их удельный вес составлял 10,1%. Было выявлено наибольше количество подростков-правонарушителей. На этот год приходится максимальное количество всех лиц, совершивших преступления против собственности за весь исследуемый период. Росту преступных деяний способствовала сложная социально-экономическая обстановка, сложившаяся в стране (финансовый кризис, разразившийся в 1998 году, обнищание населения, невыплата заработной платы гражданам, волна безработицы). Криминогенная ситуация оставалась крайне напряженной. Наблюдался значительный рост имущественных преступлений. В данный период неудовлетворительно была организована работа по профилактике преступности несовершеннолетних. В это время вступает в силу Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ.
В результате активных действий со стороны правоохранительных органов, руководствовавшихся положениями нового Федерального закона, число преступлений в 2000 году снизилось на 1,8%. Их удельный вес составил 9,5%. Сократилась и численность выявленных несовершеннолетних преступников, в том числе за совершение преступлений против собственности, в 1,2 раза. Но несмотря на общее снижение числа правонарушителей, число несовершеннолетних, совершивших кражи, оставалось почти на прежнем уровне. При этом в соответствии с общей тенденцией снизилось число несовершеннолетних, совершивших грабежи и разбойные нападения. Основная масса подростков совершала преступления в возрасте 16-17 лет (старшая возрастная группа). На момент совершения преступления многие из них нигде не учились и не работали. В этом году было зарегистрировано большое количество преступлений, совершенных повторно. Данный процесс связан с широкомасштабной амнистией, в результате которой из мест лишения свободы вышло небывалое количество лиц, имевших судимость. Ее непродуманность и поспешное принятие привели к тому, что уже в 2001 году правоохранительными органами было зарегистрировано максимальное количество преступлений, совершенных несовершеннолетними за весь исследуемый период. Их удельный вес составил 10,3%. Увеличилась и численность несовершеннолетних правонарушителей.