Под конфискацией понимается принудительное безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в случаях, предусмотренных законом в виде санкции за совершение им преступления или иного правонарушения (п. 1 ст. 243 ГК РФ). По общему правилу конфискация осуществляется в судебном порядке, но п. 2 ст. 243 предусматривает административный характер конфискации в случаях, предусмотренных законом. Вместе с тем Конституция Российской Федерации закрепляет и гарантирует гражданам право частной собственности. Статья 35 Конституции РФ устанавливает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В связи с этим прекращение права собственности путем безвозмездного изъятия имущества в собственность государства (конфискации) должно происходить исключительно в судебном порядке как санкция за совершение правонарушения. Внесудебная конфискация имущества значительно снижает конституционные гарантии права собственности граждан.
Государство не отвечает по обязательствам бывших собственников конфискованного имущества, если эти обязательства возникли после принятия государственными органами мер по охране имущества и без согласия указанных органов. По обязательствам, подлежащим удовлетворению, государство отвечает лишь в пределах перешедшего к нему актива имущества.
Лицо, потерпевшее от незаконной реквизиции или конфискации, имеет право в судебном порядке требовать возмещения имущественного ущерба за счет соответственно казны РФ, субъекта федерации или муниципального образования. Порядок возврата конфискованного имущества определяется Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.
Таким образом, ГК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда изъятие имущества у собственника производится против его воли, что позволяет закрепить принцип неприкосновенности собственности и гарантировать права собственника.
На современном этапе все законодательные акты, направленные на регулирование правоотношений собственности можно, на наш взгляд, условно, разделить на три группы. Во-первых, это законодательные акты, декларирующие и провозглашающие право собственности; во-вторых, это законодательные акты, регулирующие содержание права собственности, а также возможности его реализации, и, в-третьих, это законодательные акты, направленные на регулирование права собственности на отдельные виды имущества (лес, земля, недвижимость в целом и т.д.).
Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что действующее законодательство, направленное на регулирование отношений права собственности, базируется на общепризнанных международных нормах.
В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ и ст.7 ГК РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Вышесказанное означает, что приоритет над национальным законодательством имеют ратифицированные РФ международные акты. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Среди актов, содержащих нормы, направленные на регулирование отношений права собственности (а именно субъективных прав на собственности человека и гражданина) можно выделить:
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) (ст.17);
Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) (с изменениями от 11 мая 1994 г.) и др.
Российская Федерация является участником и ряда иных международных соглашений, так, например, можно выделить Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности (Бишкек, 9 октября 1992 г.) (с изменениями от 24 декабря 1993 г.).
Базисным актом национального законодательства Российской Федерации, отдельные статьи которого посвящены праву собственности, является Конституция Российской Федерации. Основной Закон России провозглашает, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п.2 ст.8); право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ст.35); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст.36).
Эти положения (а точнее - принципы) пронизывают всю систему российского законодательства о собственности.
Традиционно в качестве ядра комплексного института права собственности рассматривают нормы гражданского права (и в частности Гражданский кодекс Российской Федерации).
В ГК РФ на правовое регулирование института права собственности направлены ст.ст.130, 135, а также статьи раздела II (Право собственности и другие вещные права).
Наряду с ГК РФ к правоотношениям собственности применимы многие другие законодательные акты. Прежде всего, обратим внимание на кодифицированные законодательные акты. В частности можно выделить нижеследующие акты.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ - данный законодательный акт направлен на регулирование отношений собственности на землю.
Собственность на лесной фонд и на леса, не входящие в лесной фонд регулируется Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ.
Вопросы приобретения в собственность занимаемого жилья (по договору социального найма) урегулированы Жилищным кодексом РФ от 29 декабря 2004 года.
Наряду с кодифицированными актами, действует несколько десятков законодательных актов. В частности можно выделить:
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - отдельные положения данного закона применимы при переходе права собственности на недвижимое имущество;
Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. №2395-1 и другие.
Необходимо подчеркнуть, что отдельные вопросы отношений права собственности могут быть урегулированы только законодательными актами. Приведем пример. В соответствии со ст.209 ГК РФ право собственности в ряде случаев может быть ограничено. Так, Конституция в ст.36 устанавливает запрет для собственника земли наносить ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы других лиц. Ст.209 ГК РФ распространяет этот запрет на собственников природных ресурсов. Согласно же п.2 ст.1 ГК РФ ограничения права собственности, как и других гражданских прав, могут вводиться только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Таким образом, ограничения права собственности, содержащиеся в иных правовых актах, - указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах министерств и ведомств РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, решениях органов местного самоуправления незаконны и исполнению не подлежат.
Субъекты РФ не вправе принимать законодательные акты, направленные на регулирование отношений права собственности (в гражданском аспекте), но вправе регулировать вопросы публичных отношений. Так, например, субъекты РФ не вправе принять законодательный акт, регулирующий порядок приобретения права собственности на недвижимость, но вправе урегулировать вопрос передачи собственности между публичными органами.
Как правило, вопросы разграничения государственной собственности урегулируются между РФ и субъектами дополнительными соглашениями.
Значение подзаконных нормативных актов в регулировании отношений собственности также немаловажно. Подзаконные акты (нормативные акты полномочных органов - Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ) применяются только во исполнение положений действующего законодательства и только тогда, когда это предусмотрено самим законом.
Также необходимо выделить ведомственные нормативные акты (акты принимаемые отдельными министерствами и ведомствами) и судебную практику. Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в «Российской газете». Несмотря на то, что в нашей стране судебная практика не является общеобязательной в правоприменении, но в тоже время, обзоры судебной практики систематизируют наиболее частые ошибки судов, проблемные вопросы на практике, что, безусловно, полезно при исследовании проблематики отношений права собственности. Некоторые вопросы прекращения права собственности отражены в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 апреля 1997 г. №13 «Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
Таким образом, правовое регулирование прекращения права собственности
осуществляется различными нормативно-правовыми актами.
Право собственности - основополагающая часть гражданского законодательства. Поэтому закон специально регулирует не только основания приобретения права собственности, но и основания его прекращения (правопрекращающие юридические факты). Эти последние подлежат особо тщательной регламентации с тем, чтобы сохранить и поддержать «прочность» права собственности в соответствии с провозглашенным в п. 1 ст. 1 ГК принципом неприкосновенности собственности.
Вместе с тем гражданско-правовая регламентация оснований прекращения права собственности в основном направлена на обеспечение неприкосновенности частной собственности граждан и юридических лиц. Ведь многие основания прекращения права собственности, по сути, устанавливают возможности перехода имущества лишь из частной в публичную собственность, но не наоборот. Прежде всего, это относится к возможностям принудительного прекращения права собственности (помимо воли собственника).
Универсальный характер, касающийся всех собственников, имеют основания прекращения права собственности по воле самого собственника (в добровольном порядке) либо в связи с гибелью или уничтожением вещи, а также прекращение этого права при обращении кредиторами взыскания на имущество собственника по его обязательствам.
Прекращение права собственности может происходить добровольно - по воле собственника, а также принудительно.
Принудительные случаи изъятия имущества у собственника установлены в законодательстве исчерпывающим образом. Эти случаи должны соответствовать ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которой «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда».
Отказ от права собственности (ст. 236 ГК) формально представляет собой новое для нашего законодательства основание прекращения этого права, хотя, по существу, оно и ранее могло использоваться в имущественных отношениях.
Особый случай прекращения права собственности представляет собой приватизация государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК). Она распространяется только на имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, т.е. мыслима лишь для публичных, а не частных собственников, и уже в силу этого не может рассматриваться в качестве общего основания прекращения права собственности. Вместе с тем она всегда становится основанием возникновения права частной собственности (граждан и юридических лиц).
Вопросы, связанные с правом собственности, на первый взгляд достаточно полно урегулированы законодателем, однако при рассмотрении данных споров приходится сталкиваться с различными проблемами. Поэтому споров, связанных с собственностью, на практике много, и они довольно сложные. Проблема практической реализации отношений возникновения и прекращения права собственности заключается в размытости правового регулирования данного вопроса: частными (Гражданское, Жилищное) и публичными (Конституционное) отраслями права. Если прекращение прав собственности по воле собственности в целом в отношении разработки соответствующей законодательной базы удовлетворяет потребности общества, то в области принудительного прекращения прав собственности остается еще немало проблем. Основания прекращения права собственности в современных условиях проявляется более глубоко, приобретают более сложную форму, поэтому разработка новых законов не всегда удовлетворяет потребности времени, не может во всей полноте отразить в праве все нюансы имущественных отношений. Подводя итог сказанному, отметим, что в современном обществе система прекращения оснований прав собственности в целом функционирует успешно, в результате чего происходит постоянное развитие и совершенствование правовых отношений.
Нормативные правовые и иные акты
. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // - Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010.
. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А от 10 декабря 1948 г.) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010.
. Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010.
. Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности (Бишкек, 9 октября 1992 г.) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010.
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (принят Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 октября 1994) (ред. от 27 декабря 2009) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010.
. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 22 июля 2010) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010.
. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (принят Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации 08 ноября 2006) (ред. от 22 июля 2010) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010.
. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (принят Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 декабря 2004) (ред. от 30 ноября 2010) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010.
. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010.
. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 22.11.2010) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010.
. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 30.11.2010) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (принят ГД ФС РФ 17.06.1997) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010.
. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Версия Проф. - [М., 2010] - электрон. текст дан. - последнее обновление 30.11.2010.