В качестве примера можно привести следующее дело из практики арбитражных судов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 ноября 1996 г. № 2808/963). Государственная налоговая инспекция по городу Ессентуки обратилась в Московский арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок о предоставлении в кредит приватизационных чеков, совершенных акционерным обществом открытого типа «Чековый инвестиционный фонд «Инициатива» (ныне акционерное общество открытого типа «Чековый инвестиционный фонд социальной защиты «Союз» - ЧИФСЗ «Союз») и малым предприятием «Кварц», и взыскании в доход Российской Федерации всего полученного по сделкам.
Решением от 06.03.95 г. в иске о признании сделок недействительными отказано. Требование о взыскании полученного по сделкам в доход Российской Федерации оставлено без рассмотрения.
Постановлением коллегии по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений, не вступивших в законную силу, от 18.05.95 г. решение отменено, сделки признаны недействительными. В отношении взыскания полученного по сделкам дохода дело передано в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Решением от 19.10.95 г. во взыскании в бюджет полученного по сделкам отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 21.12.95 г. решение оставлено без изменения.
Рассмотрим основные случаи возмездного изъятия имущества у собственника.
Выкуп (продажа с публичных торгов) бесхозяйственно содержимого имущества предусмотрен ГК РФ (ст.243, 293). Указанное имущество в отличие от бесхозяйного имеет собственника, который известен, но относится к нему нерадиво, допуская его порчу и разрушение. Если имущество не представляет значительной ценности и бесхозяйственное обращение с ними не нарушает ничьих интересов, право вовсе не реагирует на поведение нерадивого собственника.
Иначе обстоит дело, если речь идет об имуществе, представляющим значительную экономическую, историческую, научную, художественную или иную ценность для общества, или об имуществе, бесхозяйственное содержание которого угрожает общественным или государственным интересам.
Если собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно их содержит, что грозит утратой ими своего значении, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. Иск об изъятии ценностей предъявляет государственный орган, к ведению которого относится обеспечение сохранности соответствующего имущества (ст.240 ГК РФ).
Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, суд по иску органа местного самоуправления может вынести решение о продаже жилого помещения с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения. В случае, если речь идёт о гражданине, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением, то по требованию собственника жилого помещения подлежит выселению на основании решения суда (ст. 35 ЖК РФ).
Принудительное отчуждение земельного участка может, производится только на возмездных основаниях (кроме обращения взыскания по обязательствам и при отчуждении земельного участка, который в силу не может принадлежать данному лицу).
В отношении порядка прекращения права собственности на землю можно сказать, что:
- принудительное прекращение прав на землю возможно за противоправное использование земельного участка, выражающееся в форме действия или бездействия;
- прекращение права собственности и прекращение иных прав на землю осуществляется в порядке искового производства;
- принудительное лишение лица права на землю не снимает с него обязанности возместить ущерб, причиненный земельному участку.
Особым случаем принудительного изъятия является реквизиция (ст.242 ГК РФ).
В русском дореволюционном праве использовали для данного случая термин экспроприация. Что характерно для реквизиции?
Во-первых, это отчуждение имущества, изъятие его у собственника.
Во-вторых, это отчуждение принудительное. Когда в основу передачи лежит согласие собственника, налицо будут договорные отношения о передаче имущества в собственность.
В-третьих, такое принуждение осуществляется со стороны государства. Законодатель подчеркивает, что реквизиция осуществляется по решению государственных органов. В дореволюционной России изъятие (экспроприация) осуществлялась на основе высочайших указов.
В-четвертых, лишение лица собственности всегда должно иметь веские основания. Подробно случаи возможного применения реквизиции в ГК РФ не раскрываются, что вряд ли следует признать оптимальным. Представляется, что в связи с этим уместно обращение к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», который говорит об обстоятельствах введения чрезвычайного положения (ст. 3).
Таким образом, реквизиция допустима при следующих (помимо указанных в ГК РФ) обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер: попытка насильственного изменения конституционного строя; вооруженный мятеж; межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями и создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Государственными органами, решающими вопрос о проведении реквизиции, являются Федеральное собрание и Правительство Российской Федерации, а также представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако реквизиция по решению органов муниципального образования недопустима.
В-пятых, обязательность вознаграждения. В русском дореволюционном праве подчеркивалось, что это вознаграждение должно быть справедливым и приличным, поскольку в противном случае по соображениям соблюдения общественного блага мог быть причинен несправедливый ущерб одному из членов общества. Действующий закон предписывает стоимости имущества (п.1 ст.242 ГК РФ).
Важно отметить, что при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, лицо, у которого имущество было реквизировано, вправе требовать по суду возврата сохранившего имущества.
В настоящее время подход к возможным случаям принудительного изъятия имущества физических и юридических лиц в собственность государства претерпел в нашей стране коренные изменения. Опираясь на ст.35 Конституции РФ, гражданское законодательство устанавливает, что обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением государством собственнику стоимости этого имущества и других убытков.
Понятие национализации содержится в ст.235 ГК РФ «Основания прекращения права собственности». ГК РФ только упоминает о национализации, не раскрывая его основных черт. Более подробно процесс национализации анализируется экономическими науками.
Как показывает опыт мирового социально-экономического развития, приватизированные процессы периодически сменяются процессами национализации.
Разновидностью национализации является деприватизация - обращение в государственную собственность приватизированного ранее имущества. Примером повторной национализации может служить деприватизация черной металлургии в Великобритании в 1967г., которая была национализирована в первые годы после второй мировой войны, а затем подверглась денационализации очередным правительством консерваторов. Решение об обращении в государственную собственность в порядке национализации принимается, как правило, на основе закона, определяющего условия, порядок и механизм национализации конкретного имущества. В исключительных случаях национализация проводиться путем принятия правительством специального постановления.
Инициатива в проведении национализации может исходить от субъектов законодательной инициативы. По некоторым мнениям сторонников национализации в современной России такая инициатива может исходить также от политических партий, профсоюзов (признанных на общенациональном уровне) и трудовых коллективов предприятий негосударственных форм собственности на основаниях угрозы экономической и национально-государственной безопасности страны, загрязнения предприятиями окружающей среды, нарушение законодательства страны и т.д.
Цели национализации заключаются:
- сохранении предприятий и других объектов производственной и социальной сферы, имеющих стратегическое значение для обеспечения национально-государственной безопасности страны или необходимых обществу;
- обеспечение экологической безопасности страны;
- защите потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий;
- осуществление структурной перестройки народного хозяйства;
- пресечение незаконного перевода прибылей за границу;
- в установлении контроля за использованием финансовых ресурсов, которыми располагают банки и другие учреждения кредитно-финансовой сферы;
- в обеспечении реализации социально-экономических целей, намеченных национальным планом.
Существует два способа национализации:
. Принудительный: отчуждение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц в пользу государства с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном законодательством страны (ст.239-243, 306 ГК РФ), либо без возмещения в качестве карательной меры, как это имело место, например, в случае национализации заводов «Рено» во Франции (1945г.), владельцы которых активно сотрудничали с фашистскими оккупантами.
. Добровольный: по инициативе граждан и юридических лиц - собственников имущества.
Объекты национализации составляют всего две группы: изначально частные предприятия, подлежащие национализации и приватизированные ранее предприятия, подлежащие обращению в государственную собственность.
Размеры возмещения определяются исходя из рыночной стоимости имущества и убытков, которые могут возникнуть у собственника в результате национализации и исходя из сумм, фактически уплаченных новым владельцем во время приватизации государственного имущества с учетом официально определенного коэффициента инфляции.
Закон предусматривает следующие случаи безвозмездного принудительного изъятия имущества у собственника: обращение взыскания на имущество собственника по его долгам; отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; конфискация
Первым основанием, по которому возложено изъятие имущества у собственника на безвозмездной основе, закон называет обращение взыскания на имущество по обязательствам (п.2 ст.235 ГК РФ). Такое взыскание, как правило, может производиться только на основании решения суда (п.1 ст.237 ГК РФ). Однако эта норма диспозитивна. Иной порядок обращения взыскания может быть предусмотрен законом или договором.
Закон специально обращает внимание на момент прекращения права собственности в связи с изъятием имущества, на которое обращается взыскание. Этот момент совпадает с моментом возникновения права собственности на изъятое имущество у другого лица, к которому переходит это имущество. При обращении взыскания следует учитывать перечень имущества граждан и юридических лиц, на которое взыскание обратить нельзя (п.2 ст.235 ГК РФ), очередность удовлетворения претензий и другие правила, установленные как в гражданском, так и в гражданском процессуальном законодательстве.
В рамках исследуемой нами темы, имеет смысл обратиться к такому вопросу, как обращение взыскания на заложенное имущество, так как залог является обеспечительным обязательством и кредитор-залогодержатель в случае неисполнения обязательства должником вправе получить преимущественное перед другими кредиторами удовлетворение из стоимости заложенного имущества.
Исключительно по решению суда может быть обращено взыскание на заложенное имущество в трех случаях, когда:
) для заключения договора о залоге требовалось согласие или разрешение другого лица или органа;
) предметом залога является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества;
) залогодатель отсутствует, и установить место его нахождения невозможно (п.3 ст.349 ГК РФ).
Приведенные правила свидетельствуют, что при невыполнении обеспеченного залогом обязательства предмет залога не может автоматически перейти в собственность (хозяйственное ведение) залогодержателей. Независимо от того, в каком порядке обращено взыскание на заложенное имущество - по решению суда или без обращения в суд, - предмет залога должен быть реализован по правилам, установленным ст.350 ГК РФ.
Реализация (продажа) заложенного имущества, на которое обращено взыскание, производится путем продажи с публичных торгов (ст.350 ГК РФ). ГК РФ исключает возможность комиссионной продажи заложенного имущества, так как продажа заложенного имущества с публичных торгов позволяет получить за него наивысшую цену и тем самым защитить интересы залогодателя.
Чаще всего заложенное имущество при обращении на него взыскания переходит в собственность залогодержателю. В этой связи, следует обратить внимание на такую меру, как арест имущества должника.
Следовательно, юридическая суть ареста имущества - игнорирование публичной властью, а значит и обществом, основных юридических качеств должника, и, прежде всего возможности волеизъявления себя в своих вещах. Поэтому прекращается и реализация собственника в вещи (с момента ареста), а возможная реализация вещи на торгах, - это уже не его реализация.
Прекращение права собственности на имущество, которое не может ему принадлежать, предусматривает подпункт 2 п.2 ст.235 и ст.238.
Вполне возможны ситуации, когда имущество оказалось в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, но эти основания отпали. Например, изменился правовой режим вещи. Это касается культурных и исторических памятников, оружия и т.д. Из вещи, находившейся в свободном обращении, она перешла в разряд ограниченно обороноспособных или изъятых из оборота вещей и более не может находиться в собственности данного лица. Или изменился статус юридического лица, наделенного специальной правоспособностью, в результате чего отпали основания, чтобы то или иное имущество было в его собственности.
На эти и аналогичные случаи и рассчитаны п.1 ст.238 ГК РФ: «Если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок». Имущество подлежит отчуждению тому лицу, в собственности которого оно может быть.
Если имущество не будет отчуждено собственником в установленный срок, соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления обращается в суд с заявлением о принудительном отчуждении имущества. По решению суда имущество, с учетом его характера и назначения, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением ему стоимости имущества, определенной судом, за вычетом затрат на отчуждение имущества.