Дипломная работа: Пределы и возможности развития торгово-экономического сотрудничества между США и Китаем в условиях торгового конфликта

Китайско-американскаяторговая война -торговое противостояние нового типа, в котором в конечном итоге ни одна из сторон не сможет выйти победителем в экономическом плане, тем не менее в глобальном контексте для торговой системы данная торговая война может выступить в качестве движущей силы экономического прогресса и дать начало новому виткуразвития международной торговой системы

1.2 Сущность и динамика развития торгового конфликта между США и Китаем

Пик динамичного развития торгово-экономических отношений между США и Китаем пришёлся на вторую половину XX веке. В послевоенный период США сумели быстро восстановиться, оказавшись единственной промышленной державой, которой удалось, в общем и целом, выйти из войны невредимой. Ни Япония, ни Европа, ни тем более развивающиеся страны не составляли конкуренцию американской промышленности. Пик экономического процветания пришелся на 1950 - 1960 г., тогда американскую экономику можно было охарактеризовать как автономную, самодостаточную систему. В эти годы объем импорта составлял около 4% Trading Economics. United States - Imports Of Goods And Services (% Of GDP) [Электронныйисточник] // URL: https://tradingeconomics.com/united-states/imports-of-goods-and-services-percent-of-gdp-wb-data.html ВВП, страна за счет собственныхмощностей обеспечивала национального потребителя. Все критически изменилось в начале 70 годов XX века. Из-за войны во Вьетнаме США постепенно утратили все свое преимущество и спокойствие сменилось на серьезные проблемы в политическом, экономическом и социальных сферах. В погоне за стабильностью и процветанием, правительство взяло на себя обременительные обязательства по одновременному развитию и финансированию социальных программ и эскалации войны, которая очень дорого обходилась правительству. Желание усидеть сразу на двух стульях привело к исчезновению избыточных мощностей и усилению инфляции. Несмотря на все трудности США продолжали выполнять обязательства по «Закону о полной занятости» (1946), полагая, что их социально ориентированная политика сможет защитить потребителя, веря, в то, что потребитель - это ключевой фактор американского экономического роста. Однако налоговые льготы в виде процентов по ипотечным кредитам и все возможные виды потребительского кредитования только разжигали потребительский аппетит. В 1980 году произошел переломный момент - национальные промышленные мощности оказались не в состоянии покрыть потребительский спрос. В этот момент замедляется рост количества рабочих мест из-за технологического прогресса, людей заменяют машины, и из-за глобализации, в страну приходит наплыв низкооплачиваемой иностранной рабочей силы - все это дополняется замедлением ростареальной заработной платы, что в значительной степени тормозит положительный тренд трудовых доходов.Необходимо заметить, что демографический фактор в этом контексте также сыграл немаловажную роль, население начало стремительно стареть, а новая рабочая сила в виде женщин и неопытной молодежи не сильно помогала. Парадокс данной ситуации заключалсяв том, что на фоне всех перечисленных эндогенных шоков, доля личного потребления продолжала расти и к концу 80-ых годов достигла 64% Shares of gross domestic product: Personal consumption expenditures  [Электронныйисточник] // URL: https://fred.stlouisfed.org/series/DPCERE1Q156NBEA

ВВП. К этому моменту Китай только взял восстановительный курс после «культурной революции» 1967 - 1976 г., направив свои силы на реструктуризацию внутренней политики страны сделав переход от «закрытой» к социалистической рыночной экономике, воплотив китайское экономическое чудо в реальность, отличительной чертой которого стала ориентация не на спрос, а на предложение, в этом контексте обе пошатнувшиеся державы встретились. Китай получил масштабную базу внешнего спроса, которая стала мотором китайской производственной машины, а США получили источник недорогих товаров и иностранного капитала, который внес существенный вклад в экономический рост США вопреки дефициту внутренних сбережений.

Однако, со временем, некогда успешное и выгодное торговое сотрудничество переросло в болезненную экономическую взаимозависимость, выход из которой без ущерба для обеих экономик весьма затруднителен.

Начало разногласий можно отнести к периоду вступления КНР в ряды членов Всемирной торговой организации (ВТО) в 2001 году. США крайне положительно относились к стремлению Китая интегрироваться в мировую экономику, они полагали, что это расширит контроль США над Китаем по основным торговым вопросам за счет механизма ВТО по решению споров. Вашингтон рассчитывал, что в лице Китая найдет торгового стратегического союзника.

Основные условия присоединения КНР к ВТО представляли собой следующие пункты:

· полное открытие банковской системы для иностранных банковских институтов в течение пятилетнего периода;

· дать разрешение на создание совместных телекоммуникационных и страховых компаний;

· предоставление недискриминационного режима (НР) всем членам ВТО;

· введение режима наибольшего благоприятствования в отношении фирм с иностранным капиталом на территории Китая;

· ограничение правительственной поддержки сельского хозяйства, снижения субсидий до 8,5% от стоимости выпускаемой продукции;

· отказ от экспортных субсидий на с/х продукцию;

· снижение тарифа на промышленные и сельскохозяйственные товары до 8,9% и 15%;

· предоставление иностранным компаниям прав на торговую деятельность по истечению трехлетнего переходного периода (с некоторыми изъятиями);

· исполнение требований, касательно прав интеллектуальной собственности в рамках ТРИПСThe United States International Trade Commission, China: Effects of Intellectual Property Infringement and Indigenous Innovation Policies on the U.S. Economy, USITC Publication 4226.

Однако, расчеты не совсем оправдались. Китайский экспорт росслишком быстро, а импорта серьезно отставал, американские товары не смогли завоевать китайского покупателя и, не смотря на то, что американские корпорации были успешнее в этом плане и достаточно быстро оценили относительные выгоды от переноса производства в Китай, тем самым снизив затраты на рабочую силу и получив большую прибыль в краткосрочном плане, в долгосрочном контексте нанесли серьезный ущерб национальной экономике, повысив уровень безработицы. Это породило серьезные недовольства среди американских политических элит и электората, в особенности фермеров. Несмотря на тот факт, что последний пункт, касательно защиты прав интеллектуальной собственности, которые Китай нарушает с самого начала вступления в ВТО и не предпринимает активных действия по решению данной проблемы и по сей день является одной из основных причин эскалации торгового конфликта по заявлению Барака Обамы и Дональда Трампа. Исходя из информации из ежегодного доклада Управления торгового представителя США по соблюдению Китаем правил ВТО за 2019 год у Вашингтона накопился большой перечень претензий к Азиатскому партнеру 2019 ReporttoCongressOnChina's WTO Compliance

[Электронный источник] // URL: https://ustr.gov/sites/default/files/2019_Report_on_China's_WTO_Compliance.pdf. Однако самой глобальной претензией к Китаю был и остается вопрос касательно дефицита торгового баланса, который с каждым годом увеличивается и тем самым, по мнению американских экономистов, тормозит экономический рост США. (Рисунок 1)

Рис 1. Торговый баланс США в торговле с Китаем в млн долл(1985 - 2019 гг)

Источник: построено автором с использованием данных Census Bureau Trade in Goods with China [Электронныйисточник] // URL: https://www.census.gov/foreign-trade/balance/c5700.html

Очень стремительно Китай перешел из разряда экономического партнера в торгового заклятого врага. Начиная с 2009 года, повысив таможенные тарифы на китайские автошины до 35% Китай не желает платить 35% налога на импорт шин в США [Электронныйисточник] // URL:

https://www.spbkoleso.ru/china-tire-vs-usa-penal-tariff.html, президент Барак Обама положил начало «сдерживающей» политике в отношении Китая. В 2012 году в ежегодной речи «О положении страны», президентом был озвучен план по восстановлению экономики после кризиса и возвращению к ориентации на национальные мощности, национальный рабочий труд и национальные ценности.RemarksbythePresidentinStateoftheUnionAddress [Электронный источник] // URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2012/01/24/remarks-president-state-union-addressВ ходе своего выступления Б. Обама неоднократно затронул негативное влияние КНР на развитие американской экономики и пообещал всеми возможными силами решить вопрос с наибольшими выгодами для США. Он отметил негативное воздействие переноса филиалов транснациональных компаний и их производство на территорию Китая и выразил серьезные намерения ввестипоощрительную политику в отношении корпораций, которые возвращают производство в Америку, создавая новые рабочие места, и наоборот,лишить налоговых льгот компании с производственными мощностями за рубежом. На этом борьба против китайской нечестной торговли не закончилась.В дальнейшем, в 2012 году Б. Обама учредил Межведомственное торговое подразделение, главной задачей которого являлся контроль торговли целенаправленно с Китаем. На президентский срок Обамы пришлось 12 торговых жалоб в рамках ВТО против Китая, из них шесть уже были урегулированы в пользу США. (См. Таблица 3)

Таблица 3. Торговые жалобы в ВТО, поданные Соединенными Штатами против Китая при Б. Обаме.

Источник: построено автором на основе данныхUS - ChinaeconomicandsecurityreviewcommissionUS - China economic and security review commission [Электронныйисточник] // URL: https://www.uscc.gov/sites/default/files/WTO%20Cases%20Brought%20by%20the%20United%20States%20against%20China_4.30.19.pdf

Одним из «агрессивнейших» шагов в сторону исключения Китая из гонки за мировое эконмическое господство при Б. Обаме стала разработка Транстихоокеанского партнерства (ТТП). Начавшаяся в конце 2009 активная подготовка ТТП американской стороной преследовала важную стратегическую цель - ограничитькитайское экономическое влияние в азиатском регионе, и,в дальнейшем продвигать там свои интересы. Однако, задуманные планы не осуществились. В 2017 году Дональд Трамп подписал указ о выходе из ТТП.

Администрация Дональда Трампа серьезно переориентировала внешнеторговую политику. Согласно данным CensusBureauCensusBureau[Электронныйисточник] // URL:https://www.census.gov/foreign-trade/statistics/historical/gands.pdf, кмоменту вступления нового президента в должность, торговый дефицит составлял 502 млрддолл, из которого на Китай приходилось 347млрд долл. Произошла резкая переориентация со свободной торговли на протекционизм, который рассматривался как справедливое оружие против «недобросовестной торговой практики». В 2017 году США выходит из еще одного соглашения - Парижского соглашения по климату. Китай и США занимают лидирующие позиции по выбросам газа в атмосферу, и если китайский промышленный локомотив может себе позволить без вреда для мощности внутреннего производства уменьшать выбросы, то Администрация Трампа восприняло это соглашение как фактор, затормаживающий экономический рост.

Еще одним шагом к уменьшению китайской экономической значимости в тихоокеанском регионе можно считать один из пунктов модифицированного соглашения НАФТА - ЮСМКА. Речь идет о правилах торговли автомобилями. Для сохранения за собой права на беспошлинный ввоз Канада и Мексика должны выполнять следующие обязательства:

· увеличение «североамериканского содержания» в стоимости легких грузовиков и автомобилях для их производства до 75%

· обеспечить, чтобы 40%-45% стоимость производства североамериканских авто и из запчастей приходилось на рабочих, чью минимальная заработная плата не меньше 16 долларов в час

· объем североамериканской стали и алюминия в производстве авто должно быть не меньше 70%

Такие условия серьезно уменьшают поставку алюминия, стали и автозапчастей из Китая, что очевидно, отрицательно сказывается на товарообороте.

Переломный момент в американо-китайском торговом диалоге произошел в июле 2018 года, когда в отношении 818 товарных позиций китайского экспорта в США были повышены таможенные тарифы на 25 процентных пунктов.Американская стратегия «мягкого удушения» Китая закончилась и ей на смену пришла открытая прямолинейная торговая конфронтация. За этими американскими тарифными повышениями последовали ответные меры со стороны Китая, и война вступила в свою активную фазу.

Детально изучив развитие американо-китайских отношений во временном контексте, становится понятно, что агрессивная антикитайская политика, проводимая Администрацией Дональда Трампа, трансформировавшаяся в торговую войну - эта вершина айсберга и как правило, характеризуется прямолинейностью ведения торговых баталий президентом в ответ надискриминационную и недружественную торговую политику Китая. Борьба против китайского экономического чуда шла с началаXXI века, однако, имела менее выраженный характер и более мягкий подход.

Однако, не все жалобы в адрес Китая имеют под собой доказательную базу, поэтому, с целью определения истинной сущности развернутой конфронтации необходимо рассмотреть американские претензии к внешнеамерикано-китайской торговой политике подробнее.

Существенная часть недовольств со стороны Администрации Белого дома возникает относительно валютных манипуляций, нарушения прав интеллектуальной собственности и внушительного торгового дефицита США, в чем в значительной степени обвиняют Китай, на чью долю приходится больше половины торгового дефицита. Несмотря на очевидный факт, что США больше импортируют из Китая, чем экспортируют, это не объясняет проблемы с торговым балансом.

Во-первых, большое количество товаров из азиатского региона попадают в США из Китая, ввиду того что на территорию КНР было перенесено экспортно-ориентированное производство из большинства азиатских стран. Из этого следует, что доля Китая в торговом дефиците США увеличивается, в то время как из других стран Восточной Азии эта доля уменьшается (Рисунок 2)

Из графика видно, что доля Восточной Азии с Китаем вместе на протяжении выбранного периода волотильна, однако с 2012 года можно наблюдать нисходящий тренд для этого региона, в то время как в структуре торгового дефицита начинают преобладать третьи страны.

Рис 2. Структура торгового дефицита США в % (2001 - 2019)

Источник: рассчитано и составлено автором по даннымTradeMapСтруктура торгового дефицита США в % (2001 - 2019)[Электронныйисточник] // URL:

https://www.trademap.org/Country_SelProductCountry_TS.aspx?nvpm=1%7c842%7c%7c%7c%7cTOTAL%7c%7c%7c2%7c1%7c1%7c1%7c2%7c1%7c2%7c1%7c1

Во-вторых, несмотря на тот факт, что большая часть китайской экспортной номенклатуры изготавливается внутри государства, значительная доля таких товаров просто собираются в Китае из комплектующих, которые импортируются в КНР из других регионов и из США в том числе. Наглядным примером служит AppleIphone - собирается данный гаджет в Китае и издержки на сборку закладываются в его стоимость, но большая часть компонентов американского производства, которые импортируются в Китай плюс значительную часть стоимости продукта составляет маркетинг, дизайн и вклад работников компании Apple в США. В итоге получается, что при импорте данного товара обратно в США в их торговой статистике отображается полная стоимость - что является существенным искажением с точки зрения американской экспортной статистики.