При этом, регулирование правовых взаимоотношений для иных категорий работников, которые не попадали под регламентацию КЗоТ, проходило посредством императивных методов в централизованном порядке: условия труда в создаваемых или поддерживаемых советскими учреждениями коммунальных хозяйствах (сельскохозяйственных или иных коммунах) - особыми постановлениями Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов, Совета Народных Комиссаров, инструкциями Народных Комиссариатов земледелия и труда; условия труда земледельцев на землях, предоставляемых им в пользование, - Кодексом законов о земле; условия труда самостоятельных ремесленников - особыми постановлениями Народного Комиссариата Труда.
Изданию КЗоТ, на период того времени, способствовали такие обстоятельства, как переход к новой социально-экономической структуре взаимоотношений и свободе товарооборота, что позволило открыть новые возможности для частных предпринимателей и работодателей. При этом, сформированные условия капитализма, позволили более глубоко взглянуть на право на труд и его защиту, поскольку, более ранняя история социалистически построенных укладов, были под полном контролем государства, а новый капиталистической устой, дал почву для мошенничества частным работодателям в сфере труда, его оплаты и его организации.
Кодекс законов о труде РСФСР, принятый четвертой сессией ВЦИК 9 созыва 30 октября 1922 г., в вопросе о сфере действия исходил из той же позиции, что и КЗоТ 1918 г. Постановления Кодекса распространяются «на всех лиц, работающих по найму, в том числе и на дому (квартирников), и обязательны для всех предприятий, учреждений и хозяйств (государственных, не исключая и военных, общественных и частных, в том числе и раздающих работу на дом), а также для всех лиц, применяющих чужой наемный труд за вознаграждение».
Из истории формирования КЗоТ, примечательным фактом является то, что он распространялся не только на государственные, но и на частные организации.
При этом в основу его структурного функционирования входило регламентация прав на рабочее время и время для отдыха, труд для женщин и детей на производстве, а также условия трудоустройства на работу. Для КЗоТ, в первую очередь характерно то, что согласно его постановлениям учитывалось максимальная затрата времени на труд и минимальная на продолжительность времени отдыха. Но, тем не менее, практическая его реализация показала вариативность условий коллективного трудоустройства.
Стоит учитывать то, что очень многое из принятого кодекса законов не могло быть осуществимо на практике, поскольку на то время имели место условия интервенции и Гражданской войны. Именно по этой причине в 1919-1920 гг. принимается значительное число актов, отменяющих нормы КЗоТ, прежде всего Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 г. и Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 г., которые регулировали также порядок найма и увольнения с работы.
Для первого издания КЗоТа, была характерна черта уравнительности, которая рассматривала условия труда в отношении мужчин и женщин с одной позиции.
В частности, согласно ст. 3 КЗоТ РСФСР 1918 г., от трудовой повинности освобождались беременные женщины на период восьми недель до родов и восьми после. При этом, для женщин, кормящих грудью, устанавливались дополнительные перерывы в работе через каждые три часа на срок не менее получаса. Стоит также выделить тот аспект, что отпуск по беременности и родам приравнивался к отпуску по болезни по времени, согласно ст. 78 и приложениям к ней. Можно также обратить внимание на то, что размеры дополнительных пособий по беременности и родам, устанавливался особым постановлением Народного комиссариата труда (НКТ), хотя в КЗоТ 1918 г., постановления о регламентации правил труда для подростков и женщин, фактически отсутствовал. Еще до принятия нового КЗоТа РСФСР 1922 г., допускалось оставлять на работе женщин с детьми в возрасте до одного года, даже в случаях сокращения штата, а увольнение беременных женщин было возможно исключительно в случае, когда была санкция со стороны инспектора труда. Уже в 1925 г., данные критерии увольнения уже распространялись и на женщин с детьми до года.
Согласно постановлению Декрета СНК РСФСР от 15 октября 1921 г. социальное страхование стало осуществляться за счет средств работодателей, а 9 декабря 1921 г. Декретом «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве» пособие по материнству устанавливается в размере фактического заработка.
Издательство нового КЗоТа РСФСР от 1922г., было более приближено к здравому смыслу в основе цивилизованного понимания специфики труда, его распорядок и должному отношению к трудящимся. Нововведениями формирования данного законодательства являются: отмена трудовой повинности и связанной с ней трудовой мобилизации, уменьшение степени милитаризации труда, утверждение положений об основных тарифах. Стоит учитывать, что КЗоТ 1922 г., был достаточно емким и включал в себя 27 разделов и 192 статьи. Впервые только в этом КЗоТе были установлены ставки оплаты за сверхурочные работы, а также конкретные суммы, обуславливающие размер минимальной заработной платы. Если положение работников и условия труда были ниже, установленных в КЗоТе, то они признавались недействительными. Заключение трудового договора не подразумевало перевод на другую работу, а также условия изменения трудовой функции, предусмотренной трудовым договором. Максимальная продолжительность трудового дня не должна была превышать восьми часов, а также была включена возможность её сокращения, согласно коллективным и трудовым договорам. По сравнению с КЗоТом 1918 г, новый Кодекс 1922 г., включал статьи ранее упомянутого, обуславливающие соблюдение интересов работников, при этом он носил достаточно компромиссионный характер, преследуя не только социально-политические, но и экономические цели. КЗоТ 1922 г, отличается более идеализированной структурой и более гуманным отношением к трудящимся.
В 1936 г., ст. 132 КЗоТа, была изменена. Согласно новой редакции этой статьи, беременные женщины могли быть переведены на работу с менее тяжелым уровнем нагрузки с сохранением размера заработной платы, исходя из расчета за последние шесть месяцев работы. Также уже в дальнейшем, КЗоТ был детально перестроен, исходя из гуманистически идеализированных представлений о труде женщин и несовершеннолетних, при этом самым наиболее значимым условием для переформирования, была Великая Отечественная Война, которая длилась с 1941 г. по 1945 г.
Уже начиная со второй половины 50-х годов, в КЗоТ начали вводиться законодательные правки, ориентированные на улучшение труда женщин:
. Производилась замена женского труда в зонах риска, горнодобывающей промышленности, на морских судах в рыболовецкой промышленности, на строительстве подземных сооружений и на иных подземных работах (Постановления Совета Министров СССР от 13 июля 1957 г. и 29 июня 1960 г.).
. В 1956 г., был внедрен отпуск по беременности и родам до 112 дней, согласно раннему издательству КЗоТ, а также был внедрен неоплачиваемый 3х месячный отпуск по беременности и родам, который включался как в общий, так и непрерывный трудовой стаж.
. Издательство Закона о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г., устанавливал ряд льгот, согласно которым пенсионный возраст у женщин начинался на пять лет раньше, чем у мужчин. При этом, дополнительные льготы давались многодетным матерям по возрасту и трудовому стажу.
В соответствии с Законом СССР от 15 июля 1964 г., для колхозников, впервые, устанавливались пенсии по старости и инвалидности, для колхозниц - оплачиваемый отпуск по беременности и родам, а для членов их семей - пенсии по причине потери кормильца.
Обеспечение и материальная помощь, которую включало государственное социальное страхование для матери и ребенка, сводилось к выдаче следующих льгот:
а) пособие по беременности и родам;
б) пособие на рождение и кормление ребенка;
в) путевки в пионерские лагеря, детские санатории;
г) внешкольное обслуживание детей.
Уже в 1958 г., был реализован проект нового КЗоТ РСФСР, который именовался, как Основы законодательства о труде Союза ССР и союзных республик. В рамках исследования специалистов, которые активно вносили предложения по совершенствованию трудового законодательства того времени, входили такие ученые-трудовики, как (Н.Г. Александров, В.М. Догадов, Я.И. Давидович, Ф.М. Левиант, А.С. Пашков, Д.В. Швейцер, Ю.П. Орловский, С.А. Иванов, Е.М. Гершанов, Л.Я. Гинцбург, А.А. Абрамова, А.И. Шебанова, К.А. Абжанов, Я.Л. Киселев, В.С. Андреев, В.И. Смолярчук, Е.Г. Неидзе и др.), так и начинающие специалисты (А.М. Кузнецов, Е.В. Магницкая, А.Т. Барабаш, Г.И. Ческис, А.М. Коваленко и др.), представители общественности и производственники. Но, тем не менее, как показала практика внедрения новых законодательных положений, обсуждения затянулись на многие годы, а законопроекты периодически переиздавались.
В 60-х годах, XX века, изменения в законопроекты вносились с прогрессивным характером, так, начиная с 1960 г., возник переход сначала на семи, а затем на шести часовой рабочий день, начиная с 1967г., была повышена минимальная заработная плата работников, была введена пятидневная рабочая неделя, было внедрено предоставление дополнительных льгот работникам Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, а продолжительность оплачиваемого ежегодного отпуска для рабочих и служащих, составило от 12 до 15 дней.
В 1971 г., был введен новый КЗоТ, который по своему объему, фактически в два раза превышал Основы и имел 18 глав и 256 статей. Данный КЗоТ включал в себя регуляцию труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях. Согласно ст. 21-23, КЗоТ 1971 г., была подробно описана процедура заключения, изменения и расторжения трудового договора, а также более подробно регламентировался порядок и условия прохождения испытания. Основными недостатками КЗоТ 1971 г., с позиции Р.З. Лившица, являлись:
отставание от развития организации труда;
содействие уравнительности оценки труда, прежде всего в его оплате.
При этом стоило бы обратить внимание на излишнюю урегулированность, которая, по факту, сковывала и ограничивала свободу участников трудовых взаимоотношений. Так, в частности, в 1988 г., работодатель мог влиять как на улучшение, так и на ухудшение условий трудового договора, отлично от законодательства, а действующий нормативный регламент КЗоТа, разрешал ряд проблем и одновременно создавал новые. Согласно статистическим данным, доля общего фонда заработной платы, в более, или менее развитых странах на период с 1960 по 1925, составляла 60-80%, а в СССР она варьировала всего в районе от 32,2% до 36,6%. Данная не утешительная статистика говорит лишь о несовершенстве трудовой политики СССР и её нормативных регламентов. Также можно сказать, что это несовершенство не может иметь оправдания ни с экономической ни с социальной точки зрения. Официальный регламент пере издательства КЗоТ 1971 г. только 25 сентября 1992 г. получил огласку в форме «равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации» (ст. 2) и частично уровняло шансы на труд и получение достойной компенсации за его исполнение для людей любого пола, но в зависимости от уровня квалификации и профессионализма.
Вывод: Согласно структурному исследованию, проведенному в данной главе, можно выявить основные характеризующие критерии понятий - труда, занятости, трудовых гарантий и трудового законодательства. При этом, в данной главе был произведен детальный обзор видовых характеристик этих понятий в соответствии с историческим формированием основ законопроектов. При разборе истории формирования трудового законодательства, были учтены законопроекты РСФСР, РФ и СССР, о КЗоТ, которые рассматривались с позиции исследования временных периодов издательства от 1918г. до 1971г и 1922г., включительно. При этом был проведен анализ истории формирования ТЗ на различных стадиях развития.
Также в анализ данной главы был включен разбор основных понятийных терминов, правовых принципов, сущности, особенностей, а также цели и задач, поставленных перед трудовым законодательством РФ и нормами трудового права. На основании разбора этих критериев, можно выделить следующие аспекты:
Трудовое законодательство имеет несколько
определенных целей. Это - защита интересов и прав работодателей и их
работников, организация благоприятных условий для работы граждан и защита их от
безработицы и обеспечение государством гарантий трудового права и свобод
граждан Российской Федерации. При этом гарантии труда, являются способами
правового регулирования, применяемые в отношениях предоставления защиты и
компенсаций, необходимых в случаях, когда возникают условия определенные в
трудовом законодательстве и нормативно-правовых актах, содержащих нормы
трудового права, а также в локальных нормативных актах, соглашениях, в
коллективном и трудовом договоре.
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ
И ФОРМ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ТРУДОВЫХ ДОГОВОРОВ С ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ РАБОТНИКОВ
.1 Актуальные моменты исследования трудового
законодательства и проблем безработицы по современному трудовому кодексу
В процессе исследования этапов развития современного трудового законодательства было выявлено, что фактически лишь с 1го февраля 2002 г., вступил в силу законопроект, имеющий название Трудовой Кодекс РФ, который пришел на смену несовершенному во многих этапах КЗоТу, действовавшему на протяжении почти тридцати лет. Концепция КЗоТа оказалась неприменимой на практике современного этапа реформирования, поскольку она была рассчитана лишь на исполнение функций работодателя в лице государственных организаций, как это было в СССР, и практически оказалась неприменимой в условиях гибких внешнеэкономических взаимоотношений частных предпринимателей.
Стоит учитывать тот аспект, что действие трудового права хоть и является обширным, но, тем не менее, характеризуется направленностью в сторону регламентации и защиты прав и интересов, обусловленных законодательством в рамках заключения трудового договора. Так, ст. 11 указывает на то, что Трудовой кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также подчеркивается их обязательность для всех работодателей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В рамках возникновения трудовых взаимоотношений на территории многих стран, возникал целый ряд конфликтов, которые были следствием того, что государство не могло предоставить определенные условия организации трудовых взаимоотношений. Следствием этого стало возникновение трансграничной трудовой деятельности, многочисленных миграций незаконных иностранцев на территорию РФ, а также представителей некоренных наций и народностей с целью поиска и осуществления оплачиваемой трудовой деятельности.
Учитывая этап кризисной обстановки в стране, которая стала причиной повышения курса доллара, падением цен на нефть, переходом Крыма к России, а также сложными внешнеэкономическими взаимоотношениями с США и Украиной, можно выделить следующую статистику роста уровня безработицы и падения интереса иностранных эмигрантов, к Российскому рынку труда:
По данным за неполный год миграционный прирост населения России в 2015 г. окажется ниже, чем в 2013-2014 гг. При этом мобильность российского населения не находится на низком уровне - число внутрироссийских перемещений, фиксируемых статистикой, превзойдет 4 млн чел., т.е. будет вдвое выше, чем в 2000-е годы, и достигнет уровня 1980-1990 гг. Численность иностранных трудовых мигрантов начинает снижаться, данные уже можно интерпретировать как потерю интереса к российскому рынку труда у небольшой, правда, части трудовых мигрантов. В перспективе численность иностранных граждан из стран - членов ЕАЭС в России останется на высоком уровне, а из других стран СНГ - будет снижаться. При этом 2015 г. отличается ухудшением ситуации с легализацией иностранных работников на российском рынке труда.