В теории исследования проблем институционального закрепления направлений использования результатов ОРД сформировано множество точек зрения относительно основных сфер его применения в практической деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел На наш взгляд, заслуживает внимания точка зрения И. А. Климова о том, что, исходя из смысла и содержания ч. 1 и 2 ст. 11 Закона об ОРД, результаты ОРД могут быть использованы:
— для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;
— для проведения ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих и совершающих, в том числе розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, без вести пропавших;
— для проведения ОРМ по розыску имущества, подлежащего конфискации;
— для принятия решения о достоверности предоставленных государственным и муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных законом сведений;
— в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела;
— в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и в иных случаях, установленных Законом об ОРД [12, с. 320].
Интерпретируя положения ч. 1 ст. 11 Закона об ОРД под решение задач противодействия организованной преступности, можно отметить, что результаты ОРД подразделений уголовного розыска могут использоваться: для подготовки следственных и судебных действий, проведения иных ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных участниками и лидерами банд, ОГ и ПС, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, имущества членов банд, ОГ и ПС, подлежащего конфискации. В данном случае необходимо отметить, что под результатами ОРД мы понимаем сведения, которые получены в соответствии Законом об ОРД, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного участниками банд, ОГ и ПС преступления, а также о лицах, причастных к их совершению, в том числе скрывшихся от органов дознания, следствия и суда. Такие результаты ОРД могут иметь не только процессуальное значение, т. е. в последующем приобрести форму доказательств, но также могут иметь и иное самостоятельное непроцессуальное оперативно-розыскное значение. На наш взгляд, результаты ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности используются для подготовки допроса подозреваемого (обвиняемого), осмотра, освидетельствования, следственного эксперимента, обыска, выемки, наложения ареста на почтово-телеграфные отправления, контроля и записи переговоров, производства судебной экспертизы и иных следственных действий по уголовным делам об организованной преступной деятельности
Другим направлением использования результатов ОРД является подготовка таких судебных действий по уголовным делам на ОГ и ПС, как опрос подсудимого, свидетелей и потерпевших, осмотр вещественных доказательств; местности и помещений, следственный эксперимент, предъявление для опознания, освидетельствование и других
Одним из важнейших непроцессуальных направлений собственно применения результатов ОРД подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности является подготовка проведения других ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных участниками и лидерами банд, ОГ и ПС, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, имущества членов банд и других организованных преступных структур
Исходя из расширительного толкования положений ч. 1 ст. 11 Закона об ОРД, можно сделать следующий вывод, что результаты ОРД могут быть использованы для подготовки и успешного проведения всех видов ОРМ, указанных законодателем в ст. 6 Закона об ОРД.
Вместе с тем для решения задач противодействия организованной преступной деятельности ключевое значение приобретает использование результатов ОРД для подготовки таких ОРМ, как опрос, наведение справок, наблюдение, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, получение компьютерной информации и оперативный эксперимент.
Именно в ходе проведения данных ОРМ подразделения уголовного розыска получают наиболее значимую информацию о преступлениях, совершенных участниками и лидерами банд, ОГ и ПС, и лицах, их подготавливающих, совершающих и совершивших, а также разыскиваемых правоохранительными органами лицах, и об имуществе организованных преступных структур, подлежащих аресту на стадии предварительного расследования и конфискации по решению суда
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД могут являться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится дело или материалы проверки, сообщения о преступном посягательстве. Согласно ч. 1 ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат: 1) заявление о преступлении; 2) явка с повинной; 3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из других источников
В связи с изложенным следует отметить, что подразделения уголовного розыска, являясь в соответствии со ст. 13 Закона об ОРД оперативным подразделением органов, осуществляющих ОРД, регулярно проводят ОРМ в отношении участников и лидеров банд, ОГ и ПС
В процессе подготовки и проведения комплексных ОРМ по противодействию организованной преступности подразделения уголовного розыска получают результаты ОРД, которые при соответствующей проверке и оценке могут вводиться в уголовный процесс на стадии производства непосредственно предварительного расследования.
Как правило, результаты ОРД подразделений уголовного розыска, разоблачающие преступную деятельность банд, ОГ и ПС, чтобы быть использованными в отношении участников и лидеров организованных преступных структур на стадии предварительного расследования, находят свое отражение в положениях п 3 ч 1 ст. 140 УПК РФ, т.е. трансформируются в уголовный процесс в форме сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученном из других источников
В других случаях, предусмотренных УПК РФ, например по уголовным делам о вымогательстве, мошенничестве, получении взятки в составе организованной группы, при наличии соответствующих результатов ОРД, разоблачающих участников и лидеров ОГ и ПС, сотрудники подразделений уголовного розыска применяют п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ.
Вместе с тем, согласно п. 36.1 ст. 5 ст. УПК РФ, закон прямо указывает, что результаты ОРД -- это сведения, полученные в соответствии с Законом об ОРД, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда
Анализ положений п. 36.1 ст. 5 УПК РФ показывает неразрывную связь с положениями ч. 1 ст. 140 УПК РФ «Поводы и основания для возбуждения уголовного дела». В связи с этим с большой уверенностью можно утверждать, что сведения, полученные в соответствии с Законом об ОРД, о признаках преступления и лицах, причастных к его совершению, в том числе и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, являются наиболее подходящим поводом к возбуждению уголовного дела и началу предварительного расследования, что особенно актуально для противодействия организованной преступности, разоблачения организованной преступной деятельности банд, ОГ и ПС. Однако результаты ОРД в качестве непосредственного повода к возбуждению уголовного дела законодателем не были предусмотрены, что заставляет сотрудников подразделений уголовного розыска при их получении, в зависимости от ситуации, использовать п. 1 или 3 ч 1 ст. 140 УПК РФ, что является своеобразным процессуальным препятствием для прямого использования результатов ОРД как одного из возможных поводов для возбуждения уголовного дела. На возможность использования результатов ОРД в качестве непосредственного повода для возбуждения уголовного дела нам также указывает и ч. 2 ст. 140 УПК РФ, согласно положениям которой «основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления». Вне всяких сомнений, результаты ОРД подразделений уголовного розыска в отношении участников и лидеров банд, ОГ и ПС, полученные в соответствии с требованиями Закона об ОРД и представленные в орган дознания следователю или в суд без нарушения требований Инструкции Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд: приказ МВД России, Министерства обороны РФ, ФСБ России, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета РФ от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68., образуют достаточные данные, указывающие на признаки преступления
Оценивая такие поводы к возбуждению уголовного дела, как заявление о преступлении, явка с повинной и сообщение о преступлении, полученное из иных источников, можно прийти к неоспоримому выводу, что необходимо провести достаточно объемный комплекс проверочных мероприятий, чтобы данные, указывающие на признаки преступления, в качестве основания были достаточны для возбуждения уголовного дела, поскольку заявления о преступлениях еще нужно перепроверить. Критической оценки заслуживает и ничем не подтвержденная явка с повинной, а сообщение о преступлении, полученное из иных источников, необходимо проверить и установить источник его получения. При осуществлении ОРД сотрудники подразделений уголовного розыска как раз и получают те необходимые достаточные данные, указывающие на признаки преступления. Такими достаточными данными по материалам проверки по фактам преступной деятельности ОГ и ПС могут быть результаты прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с технических каналов связи, наблюдения, оперативного эксперимента, проверочной закупки и контролируемой поставки. Из содержания п. 6 вышеуказанной Инструкции следует, что результаты ОРД могут быть представлены не только в форме рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах данной деятельности. В таком случае следует отметить, что рапорт об обнаружении признаков преступления, согласно ст. 143 УПК РФ, является сообщением о совершенном или готовящемся преступлении, полученным из иных источников, что отражено в ч. 1 ст. 140 УПК РФ.
Согласно положениям ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД результаты ОРД могут использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями УПК РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств. В соответствии со ст. 85 УПК РФ доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, предусмотренных ст. 73 УПК РФ. Частью 1 ст. 73 УПК РФ «Обстоятельства, подлежащие доказыванию» установлено, что при производстве по уголовному делу подлежат доказыванию:
1) событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления);
2) виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы;
3) обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;
4) характер и размер вреда, причиненного преступлением;
5) обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния;
6) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
7) обстоятельства, которые могут повлечь освобождение от уголовной ответственности и наказания, и иные обстоятельства
В соответствии с ч 1 ст 74 УПК РФ доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном настоящим кодексом, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела
Согласно ч. 2 ст. 74 УПК РФ в качестве доказательств допускаются:
1) показания подозреваемого, обвиняемого;
2) показания потерпевшего, свидетеля;
3) заключение и показания эксперта;
4) заключение и показания специалиста;
5) вещественные доказательства;
6) протоколы следственных и судебных действий;
7) иные документы. Таким образом, анализ положений Закона об ОРД и УПК РФ позволяет сделать вывод, что результаты ОРД как таковыми непосредственными доказательствами по уголовному делу не являются Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что результаты ОРД являются лишь сведениями об источниках тех фактов, которые, будучи полученными с соблюдением требований Закона об ОРД, могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно на основе соответствующих норм уголовно-процессуального закона, т.е. как это предписывается ч. 1 ст. 49 и ч. 2 ст. 50 Конституции Российской Федерации По жалобе граждан М . Б . Никольской и М . И . Сапронова на нарушение их конституционных прав отдельными положениями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1999 г. № 18-О . Доступ из справ . -правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.03.2020); отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Галаниной Елены Валерьевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 части 5 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»: определение Конституционного Суда РФ от 25 ноября 2010 г. № 1479-О-О . Доступ из справ . -правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.03.2020);
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Лунки- на Вячеслава Владимировича и Лункина Виталия Владимировича на нарушение их конституционных прав частью второй статьи 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», пунктом 4 части второй статьи 38, частью первой статьи 86 и статьей 89 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2012 г. № 167-О-О . Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.03.2020);