Правовые институты использования результатов оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска
П.В. ЭЗРОХИН, заместитель начальника УУР, кандидат юридических наук ГУ МВД России по Московской области Российская Федерация
Аннотация
В статье рассмотрены актуальные вопросы совершенствования правовых институтов использования результатов оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности, а также предложены меры по повышению эффективности введения в уголовный процесс фактических данных о преступной деятельности банд, организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций).
Целью исследования является изучение особенностей применения правовых институтов использования результатов оперативно-розыскной деятельности в работе подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности, а также повышение результативности их реализации в практике оперативных подразделений органов внутренних дел.
Методы исследования: опрос, анкетирование, анализ, синтез, логический метод, историко-правовой метод, контент-анализ.
Ключевым выводом по результатам исследования является определение дефиниции использования результатов оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска. Результаты проведенного исследования могут использоваться в теории и практике оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска.
Ключевые слова: право; подразделения уголовного розыска; уголовный процесс; противодействие; организованная преступность; организованные группы; преступные сообщества (преступные организации) и банды.
Annotation
P.V. EZROHIN,
Candidate of Law,
Legal institutions for using the results of operational and investigative activities of criminal investigation units
Deputy head of Criminal Investigation Department Main Department of the Ministry of internal Affairs of Russia for the Moscow region Russian Federation, Moscow,
The article deals with topical issues of improving the legal institutions of using the results of operational and investigative activities of criminal investigation units to counter organized crime, and also suggests measures to improve the effectiveness of introducing into the criminal process actual data on the criminal activities of gangs, organized groups and criminal communities (criminal organizations).
The aim of the study is to study the characteristics of legal institutions use the results of investigative activities in the divisions of criminal investigation Department for combating organized crime and improving the effectiveness of their implementation in the practice of operational units of internal Affairs bodies.
The research methods: survey, questionnaire, analysis, synthesis, logical method, historical and legal method, content analysis.
The key conclusion of the study is to determine the definition of the use of the results of operational investigative activities of criminal investigation units. The results of the research can be used in the theory and practice of operational investigative activities of criminal investigation units.
Key words: law; criminal investigation units; criminal procedure; counteraction; organized crime; organized groups; criminal communities (criminal organizations) and gangs.
Использование результатов оперативно-розыскной деятельности (далее -- ОРД) в уголовном судопроизводстве, а также в целом в рамках борьбы с преступностью не одно десятилетие является темой для различных исследований процессуалистов, криминологов и иных ученых из блока правоохранительных дисциплин
Все они указывали на необходимость приведения в соответствие регулирующих данный процесс положений уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства.
На важную и достаточно значимую роль ОРД в выявлении носителей информации, как своеобразных «хранилищ доказательств», в том числе лиц, являющихся очевидцами совершенного преступления, закономерно обращалось внимание Р. С. Белкиным и А. И. Винбергом [3, с. 181--182], которые в своих трудах вместе с тем не уделили должного внимания определению использования результатов ОРД в уголовно-процессуальной деятельности и уголовном производстве.
Наиболее целостно учение о доказательствах в общей теории уголовного процесса было разработано В. Я. Дороховым [6, с. 109-- 114]. На важность объективного представления у оперативных сотрудников не только о том, какие фактические данные интересуют процессуалистов, но также о формах их использования в уголовном процессе обращал в своих работах внимание А. М. Ларин [13, с. 115]. Вне всяких сомнений, автор разделяет точку зрения Л В Мищенко, который утверждал, что результативная борьба с замаскированными и четко спланированными преступлениями сегодня не может состояться без получения и грамотного использования в уголовном процессе информации оперативно-розыскного характера [17, с. 72].
Анализ практики представления и использования результатов ОРД в уголовном процессе показал, что не только следственные и судебные органы, но также и оперативные подразделения не разработали сегодня верной и единообразной позиции по практическому их использованию и правоприменению [15, с. 77].
Автор разделяет научную гипотезу С. И. Гирько и А. П. Исиченко том, что возникает много вопросов по максимально полной трансформации оперативно-розыскных данных в доказательства и эффективной защиты негласных участников ОРД [1, с. 45].
В связи с этим мы солидарны с А. В. Земсковой, что при трансформации фактических данных, полученных правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее -- ОРМ), в доказательства по уголовным делам сохраняется необходимость проводить всесторонний и объективный анализ проблем их использования в процессе доказывания [8, с. 9]. Тем не менее, для сотрудников органов предварительного расследования наиболее важным вопросом остается использование результатов такой ОРД -- обеспечение юридической силы доказательств, полученных и сформированных на их базе [12, с. 77]. На наш взгляд, нельзя не согласиться с Е. А. Доля, что несовершенство уголовно-процессуального, уголовно-правового и оперативно-розыскного законодательства стало важной предпосылкой для неправильного толкования возможности непосредственногоиспользования результатов ОРД в качестве доказательств по различным категориям уголовных дел Достаточно важную роль здесь, на его взгляд, сыграло широко распространенное в среде ученых в области уголовного процесса неверное представление о том, что сведения, полученные в ходе ОРД, не могут стать непосредственным содержанием доказательств по уголовным делам [5, с. 111]. Вне всяких сомнений, прав В. И. Зажицкий, который утверждал, что фактические данные, полученные в процессе ОРД, могут стать содержанием доказательств по уголовному делу при неукоснительном исполнении требований уголовно-процессуальных норм [7, с. 104]. Такой же концептуальной позиции придерживается И. Д. Бедняков [2, с. 67]. Его позицию полностью разделяют З. З. Зинатуллин, П. А. Лупинская, Н. М. Кипнис и В. К. Зникин, В. В. Терехин [9, с. 103; 10, с. 12; 11, с. 9; 14, с. 3; 18, с. 27].
Весьма конструктивной является точка зрения по данному вопросу Г М Миньковского, который полагает, что фактические данные (сведения), полученные в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий (далее -- ОРМ), могут стать доказательствами по уголовным делам только тогда, когда они собраны, проверены и оценены с учетом требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации1 (далее -- УПК РФ) [16, с. 111]. Вместе с тем, на наш взгляд, наиболее верной является позиция Е. А. Доля, который утверждает, что в уголовном судопроизводстве собираются, проверяются и оцениваются не сами результаты ОРД, а именно уголовно-процессуальные доказательства [4, с. 19].
Следует отметить, что такое несоответствие слишком глубоко заложено в уголовное судопроизводство и в содержание самой правоохранительной системы Российской Федерации. Актуальность исследования правовых институтов использования результатов ОРД подразделений уголовного розыска обусловлена:
— несовершенством уголовно-процессуального законодательства в части имплементации результатов ОРД в уголовное производство;
— необходимостью оптимизации ряда положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995 г. ) Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 18.02.2020) // СЗ РФ . 2001. № 52 . Ст. 4921. Об оперативно-розыскной деятельности: федер . закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ . 1995 . № 33 . Ст. 3349. (далее -- Закон об ОРД) по имплементации результатов ОРД в уголовный процесс;
— необходимостью гармонизации положений УПК РФ и Закона об ОРД
Важность использования результатов ОРД в уголовном процессе, а также в борьбе с проявлениями организованной преступности актуализируется:
— получением подразделениями уголовного розыска фактических данных о преступной деятельности организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций) (далее -- ОГ и ПС) при осуществлении ОРД;
— эффективным формированием доказательственной базы в отношении участников и лидеров ОГ и ПС посредством осуществления ОРД подразделениями уголовного розыска;
— целевой направленностью результатов ОРД подразделений уголовного розыска для разоблачения организованной преступной деятельности банд, ОГ и ПС и привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.
Говоря о судебно-следственная практике, следует отметить, что за последние 5--6 лет существенно изменилась количественно-качественная составляющая организованной преступности. Так, в 2014 г. ОГ и ПС совершено около 13,5 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (--18,7 %), причем их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этой категории сократился с 5,7 % в январе -- декабре 2013 г. до 5,1 %.
В 2015--2016 гг. ситуация коренным образом изменилась, что подтверждено статистическим данными: в 2015 г ОГ и ПС совершено 13,3 тыс. тяжких и особо тяжких составов преступлений (--1,7 %), их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этой категории остался на уровне предыдущего года и составил 5,1 %; в 2016 г. -- 12,1 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (--9,2 %), причем их удельный вес среди расследованных преступлений этой категории сократился до 5 % Вместе с тем уже в 2017 г ОГ и ПС совершено 12,9 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (+6,5 %), их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этой категории составил 5,8 % (+0,8 %); в 2018 г. - 15, 1 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (+17,6 %). При этом их удельный вес в общем числе расследованных преступлений указанной категории увеличился с 5,8 % до 7,1 %; в 2019 г. -- 15,6 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (+3,1 %), их удельный вес в числе расследованных преступлений данной категории составил 7,4 % (+0,3 %) [19, с. 40--46; 22].
Совершенствование правовых мер противодействия подразделений уголовного розыска организованной преступности тесно связано с законодательным определением термина использования «результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе».
Статья 11 Закона об ОРД законодательно закрепляет данные положения. Согласно представленной норме результаты ОРД могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для решения задач по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда и уклоняющихся от исполнения наказания, без вести пропавших
В части 2 ст. 11 Закона об ОРД законодатель определил, что результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, что также является актуальным для решения задач противодействия организованной преступности
Согласно положениям п. 36. 1 ст. 5 УПК РФ результаты ОРД -- это сведения, полученные в соответствии с Законом об ОРД, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда
Полученная в процессе осуществления ОРД подразделений уголовного розыска необходимая информация используется:
— для выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес;
— обнаружения признаков преступлений;
— предупреждения, пресечения подготавливаемых, раскрытия совершаемых и совершенных преступлений, установления причастных к ним лиц;
— розыска скрывшихся преступников, а также лиц, пропавших без вести; установления и документирования конкретных фактов (эпизодов) уголовно наказуемых деяний;
— выявления и устранения причин преступлений и условий, способствующих их совершению;
— обеспечения реального возмещения материального ущерба, причиненного разрабатываемыми лицами; исключения возможности последним скрываться от органов дознания, следствия и суда
Установленный порядок представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд регламентирован межведомственной Инструкцией Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд: приказ МВД России, Министерства обороны РФ, ФСБ России, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета РФ от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68..
На наш взгляд, лишь полученные законным образом доказательства, а не результаты ОРД могут всецело подвергаться проверке в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ и использоваться в процессе оценки доказательственной базы
В соответствии со ст. 74 УПК РФ доказательствами являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном настоящим кодексом, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела.
В качестве доказательств законом принимаются: показания подозреваемого, обвиняемого; показания потерпевшего, свидетеля; заключение и показания эксперта; заключение и показания специалиста; вещественные доказательства; протоколы следственных и судебных действий и иные документы
По нашему мнению, результаты ОРД могут стать основой формирования таких доказательств, как «иные документы» и «вещественные доказательства», если они обличены в юридическую форму сведений, закрепленных в ч. 2 ст. 74 УПК РФ, и корректно введены в уголовный процесс в соответствии с требованиями оперативно-розыскного законодательства [20, с. 69--77].