Материал: Правовой режим водопользования в Республике Казахстан

Практически везде самая высокая плата установлена за промышленно-коммунальное водопотребление (она полностью покрывает издержки водохозяйственного комплекса на обслуживание данной сферы). Водопотребители, использующие воду для целей орошения находятся в привилегированном положении и покрывают лишь часть эксплуатационных затрат. В США фермеры, пользующиеся водой из государственных источников, оплачивают в среднем лишь 20% ее реальной стоимости. В Израиле при себестоимости подачи 1 кубометра воды в 0,65 доллара США промышленные предприятия должны платить 1 доллар за кубометр, организации питьевого водоснабжения - 0,65, а сельского хозяйства - 0,28 доллара.

При таких различных подходах к выбору системы платы за воду общая мировая тенденция говорит о стремлении вовлечь ресурсы сельскохозяйственных водопотребителей в частичное возмещение расходов водохозяйственных организаций.

Интегрированное управление водными ресурсами (далее - ИУВР) является в настоящее время лучшим в мировой практике опытом управления водным хозяйством. Специальные определения введены более 13 лет назад с момента первого применения Дублинских принципов (Дублинские принципы сформулированы на Международной конференции по воде и окружающей среде в 1992 г.). В конце того же года на Конференции в Рио-де-Жанейро были представлены шесть основных принципов ИУВР:

Речной бассейн является административной единицей для управления водными ресурсами.

Водные ресурсы и земли, которые формируют площадь речного бассейна, должны быть интегрированы, то есть, подлежат совместному планированию и управлению.

Социальные, экономические и экологические факторы должны быть интегрированы в рамках планирования и управления водными ресурсами.

Поверхностные и подземные воды и экосистемы, через которые они протекают, должны быть интегрированы в рамках планирования и управления водными ресурсами.

Участие населения необходимо для эффективного принятия решений по вопросам водных ресурсов. Оно требует хорошей осведомленности общественности и понимания таким образом, чтобы участие населения представляло собой информированное участие.

Прозрачность и подотчетность при принятии решений по вопросам управления водными ресурсами являются необходимыми характеристиками хорошего планирования и управления водными ресурсами.

Внедрение ИУВР, в первую очередь, означает интегрированную политику комплексного руководства с влиянием на водные ресурсы. Это политика экономического и социального развития, сельскохозяйственная политика, промышленная политика, политика здравоохранения и социального благосостояния и т.д. Несколькими примерами, подходящими для Казахстана, являются:

политика в области сельского хозяйства в комплексе с экологической политикой - практически невозможно улучшить качество воды в реках или восстановить и сохранить заболоченные территории и другие водные объекты на орошаемых сельскохозяйственных территориях, где дренажные системы являются неэффективными, и вода используется чрезмерно;

политика в области сельского хозяйства в комплексе с международной трансграничной политикой потребности большого количества воды странами, расположенными выше по течению;

политика в области сельского хозяйства в комплексе с политикой водохозяйственного управления - существует много путей сокращения и рационального использования воды в сельском хозяйстве. Все, что требуется - это хорошая координация между поставщиками услуг на орошение, размерами сельскохозяйственных угодий и управляющими водными ресурсами;

интегрирование экологии в политику в области промышленности для сокращения загрязнения. С точки зрения экономики или экологии нет никакого смысла в разрешении промышленным предприятиям загрязнять водные объекты, чтобы затем снова очищать воду для повторного использования в других целях на участках, расположенных ниже по течению;

политика сокращения бедности в комплексе с водохозяйственной политикой - гарантирование поставок чистой, безопасной воды в достаточном количестве всему населению является предпосылкой экономического и социального развития на любом уровне;

интегрирование Водного кодекса и Экологического кодекса - Водный кодекс 2003 года обеспечил основание для организации ИУВР в Казахстане, в 2006 году принят новый Экологический кодекс, который оказывает серьезное влияние на управление водными ресурсами.

Казахстан нуждается во внедрении принципов и практики ИУВР из-за серьезных экологических, экономических и финансовых последствий, которые имеются в стране из-за существующего подхода разделения и недостаточного финансирования управления водными ресурсами. Эти последствия будут продолжаться и ухудшаться в будущем, если никаких действий не будет предпринято.

4.2    Пример Великобритании в области правового режима водопользования

Для выработки эффективной стратегии управления водными ресурсами недостаточно лишь инновационных идей и ориентации на собственные силы. Необходим учет и применение успешного опыта зарубежных стран.

Пример Великобритании в области управления водными объектами.

Великобритания отличается наличием множества островов на западе страны и почти полным их отсутствием в восточной её части. Абсолютная глубина у восточного побережья Великобритании меньше, чем у западного, поэтому гавани на западном побережье удобнее, чем на восточном, где медленно текущие реки выносят наносы в эстуарии. В стране построена широкая сеть каналов.

Основные определяющие государственную политику министерства - сельского хозяйства и окружающей среды. Техническое управление осуществляется через национальную ассоциацию и 10 водных управлений, по числу бассейнов крупных рек страны.

Водные управления приватизированы государством с декабря 1989 года, в результате 10 фирм предоставляют услуги водоснабжения и канализации. На рынке работают и негосударственные компании, предоставляющие услуги только водоснабжения. Основной отраслевой производственный объект управления - водохозяйственный комплекс бассейна крупной реки (10 бассейнов).

Бассейновое управление:

Экологическое агентство.

Офис Водных Услуг (OFWAT).

Региональные учреждения на местном уровне.

Таблица 4. Схема управления водным хозяйством Великобритании

4.3    Возможность осуществления правового режима водопользования на примере Великобритании в Казахстане

Цель данного управления: эффективное управление водными ресурсами и усиление существующей структуры государственного управления водными объектами.

Основные направления деятельности данного управления:

управление системами питьевого водоснабжения;

очистка и отведение сточных вод;

мониторинг вод;

информирование население о состоянии водных объектов;

разработка и реализация программ по рациональному использованию и охране водных объектов;

установление водоохранных зон, полос и зон санитарной охраны;

установление стандартов и выдачи разрешений (лицензий) на забор воды и сброс сточных вод.

Таблица 5. Схема управления водным хозяйством Республики Казахстана

Заключение

Эффективное управление невозможно без хорошо налаженной системы водохозяйственной информации, доступной всем гражданам и организациям. Для этого необходимо создать Национальный информационный центр водного хозяйства и проводить информационную пропаганду водосбережения. В обществе необходимо принять системные меры по информационной пропаганде водосбережения:

.        Разработка комплекса мер по информационной пропаганде водосбережения и информировании населения о дефиците водных ресурсов;

.        Разработка элементов школьной программы, направленных на повышение осведомленности школьников о мерах водосбережения;

.        Организация информационно-образовательных семинаров, освещение водосбережения в медиаресурсах, создание образовательных документальных фильмов и социальных роликов по тематике "Вода для жизни" и "Родники. Реки, Озера Казахстана".

Целью информационной пропаганды является выработка у населения бережного отношения к водным ресурсам и водным объектам, а также осведомление населения о состоянии и качестве водных ресурсов своего региона.

Основными функциями информационной пропаганды является:

.        Быстрая и адекватная оценка состояния водных объектов;

.        Доступная информация о состоянии водных объектов;

.        Защита населения от чрезвычайных ситуаций, заранее проинформировав их;

.        Развитие у старшего и младшего поколения бережного отношения к водным объектам, с помощью документальных фильмов и социальных роликов;

.        Напоминание о водосбережении и дефиците водных объектов.

Список литературы

водный группировка лицензия право

1.      Земельный Кодекс Республики Казахстан с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.07.2012 г.

.        Водный Кодекс Республики Казахстан с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.07.2012 г

.        Петров В.И. Оценка стоимости земельных участков. Москва 2007 - 208с.

.        Арустамов Э.А., Левакова И.В., Баркалова Н.В. Экологические основы природопользования. Санкт-Петербург 2008. - 320 с.

.        Комарова Н.Г. Геоэкология и природопользование. Колосс 2010. - 253 с.

.        Государственная программа по управлению водными ресурсами РК на 2014-2040 годы. http://www.eco.gov.kz/files/vod_resursy_2014_2040.htm