Водные объекты могут быть переданы в аренду юридическим и физическим лицам для ведения промыслового лова рыбы, для добычи водных беспозвоночных и ведения охотничьего хозяйства, а также для других целей, установленных законодательством Республики Казахстан.
При аренде арендатор не вправе сдавать в субаренду переданные ему по договору аренды водные объекты.
Передача водных объектов в аренду должна осуществляться с учетом интересов населения, проживающего на прилегающей к передаваемому водному объекту территории. Часть водных объектов вообще не подлежит передаче в аренду. Так, не могут быть арендованы водные объекты, используемые для питьевых, бытовых и иных нужд населения, а также расположенные на территории населенных пунктов или на особо охраняемых природных территориях.
Если замкнутый водный объект находится в пределах территории района, города, решение о его предоставлении в обособленное водопользование принимает исполнительный и распорядительный орган района, города. При нахождении водного объекта на территории двух или более районов, городов материалы о предоставлении водного объекта в обособленное пользование рассматривает соответствующий областной орган.
Предприятия и организации, которым водные объекты предоставлены в обособленное водопользование, имеют право разрешать другим юридическим и физическим лицам вторичное водопользование по согласованию с органами, предоставившими водный объект в обособленное водопользование, и органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. В разрешении указываются цели и основные условия пользования водными объектами.
Водные объекты предоставляются только во временное пользование. Временное водопользование может быть краткосрочным - до 5 лет и долгосрочным - от 5 до 25 лет. Срок водопользования устанавливается органом, выдавшим разрешение на специальное водопользование либо предоставившим водный объект в обособленное водопользование или аренду.
При классификации использования водных объектов по основному целевому назначению, как было отмечено ранее, выделяют такие виды водопользования, как питьевое, лечебное, курортное, оздоровительное, пользование водными объектами для нужд сельского хозяйства, промышленности, гидроэнергетики, водного транспорта, рыбного хозяйства, охоты, для сброса сточных вод, для противопожарных и иных государственных надобностей.
Физические и юридические лица при пользовании водными объектами для обеспечения питьевых, хозяйственно-бытовых и иных нужд населения в порядке нецентрализованного водоснабжения вправе забирать воду из поверхностных или подземных источников в порядке общего или специального водопользования.
Использование подземных вод питьевого качества для целей, не связанных с удовлетворением питьевых, хозяйственно-бытовых и иных нужд населения, а также удовлетворением потребностей пищевой промышленности и животноводства, как правило, не допускается.
Водные объекты, отнесенные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, к категории лечебных, используются в лечебных, курортных, оздоровительных целях.
К коммунально-бытовому водопользованию относится использование водных объектов для купания, занятия спортом, для отдыха населения.
Использование водных объектов для
нужд сельского хозяйства допускается как в порядке общего, так и специального
водопользования. При водопользовании юридические и физические лица могут
применять осушительные, обводнительные, оросительные и иные гидротехнические
сооружения и устройства для создания наиболее благоприятного водного режим на
землях сельскохозяйственного назначения.
.3 Договор и основы права
водопользования: особенности и механизм
Основаниями возникновения права водопользования являются юридические факты. В соответствии с водным законодательством к ним относятся:
лицензии на водопользование;
договоры пользования водными объектами;
решения Правительства РК или органа исполнительной власти субъекта РК о предоставлении водного объекта в особое пользование.
Согласно водному законодательству водные объекты предоставляются в пользование на основании специальных разрешений компетентных государственных органов - лицензий на водопользование. Все виды специального водопользования осуществляются только при наличии лицензии.
Лицензия на водопользование представляет собой акт государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, который содержит: сведения о водном объекте, о водопользователе, водопотребителях, указания на способы и цели использования водного объекта, указание пространственных границ водного объекта или его части, мест забора или сброса воды, сведения о лимитах водопотребления, сроки действия лицензии, требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды и др.
Передача права пользования водным объектом от одного лица к другому в случаях, предусмотренных Водным Кодексом РК, осуществляется на основании распорядительной лицензии.
Лицензирование водопользования, то есть оформление, выдача и регистрация лицензий, осуществляется Министерством природных ресурсов РК.
Порядок выдачи и оформления лицензий установлен Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии. Лицензия на водопользование и распорядительная лицензия вступает в силу только после ее регистрации.
Получения лицензии на водопользование не требуется при осуществлении:
общего водопользования;
использования водных объектов для плавания на маломерных судах;
водопользования для пожарных нужд;
забора воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных владельцами земельных участков, при использовании первого от поверхности водоносного горизонта, если он не используется для централизованного водоснабжения;
пользования обособленными водными объектами.
В то же время Водный кодекс РК предусматривает обязательное заключение договоров пользования водными объектами.
Договором пользования водным объектом признается соглашение органа исполнительной власти субъекта РК с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части.
Договор пользования водным объектом должен заключаться на основании и в соответствии с лицензией. В случае противоречия договора условиям лицензии на водопользование указанный договор признается недействительным. После выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование заключение договора пользования водным объектом является обязательным.
Договоры пользования водными объектами могут заключаться в следующих видах:
договор краткосрочного пользования водным объектом;
договор долгосрочного пользования водным объектом;
договор установления частного водного сервитута.
Последний вид договора заключается между водопользователем и лицом, в пользу которого ограничивается право пользования водным объектом, то есть устанавливается частный водный сервитут.
Права пользования водными объектами возникают с момента регистрации соответствующего договора государственным органом управления водным фондом в государственном реестре договоров. Отказ в регистрации допускается только при несоответствии договора условиям лицензии или водному законодательству.
Право особого водопользования приобретается на основании решения Правительства РК или органов исполнительной власти субъектов РК о предоставлении водных объектов в особое пользование, выданной на его основе лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
Права на обособленные водные объекты приобретаются в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством для приобретения недвижимости, частью которого является водоем.
Водный сервитут устанавливается водным законодательством РК или договором, а в случае спора - на основании решения суда. Для осуществления водных сервитутов не требуется получения лицензии на водопользование.
Непосредственное предоставление водных объектов в пользование осуществляется путем выделения участков акватории, мест забора и сброса воды и другими способами.
Водный кодекс допускает приобретение права водопользования не только в порядке предоставления водных объектов, но и посредством перехода прав пользования водным объектом.
Права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому только в случаях, если указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и цели использования при переходе прав не меняются. Переход прав пользования водными объектами происходит на основании распорядительной лицензии.
Использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, прав и законных интересов других лиц.
Обеспечение, приостановление или запрещение использования водных объектов устанавливается правительством РК или органами исполнительной власти субъектов РК по представлению органа управления водным фондом, согласованному с заинтересованными ведомствами и организациями.
Основания прекращения права водопользования.
Основаниями прекращения права водопользования являются следующие юридические факты:
отказ водопользователя от пользования водным объектом;
смерть водопользователя-гражданина или прекращение деятельности водопользователя-юридического лица;
прекращение особого пользования водными объектами;
естественное или искусственное исчезновение водных объектов;
истечение срока пользования водным объектом;
переход прав пользования водными объектами в установленном порядке. водный группировка лицензия право
Принудительное прекращение прав пользования водными объектами возможно в случаях:
неиспользования водного объекта в течение трех лет;
неиспользования в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;
использования водных объектов не по целевому назначению;
возникновения необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд;
несоблюдения условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;
запрещения использования водных объектов.
Право водопользования прекращается путем аннулирования лицензии на водопользование. В случае принудительного прекращения права водопользования лицензия аннулируется после предупреждения водопользователя о допущенных нарушениях водного законодательства и не устранения их в установленный срок.
Аннулирование лицензии является
основанием для расторжения договора пользования водным объектом.
3. Анализ текущей ситуации в управлении
водными ресурсами Республики Казахстан
.1 Обеспечение поверхностными и подземными
водными ресурсами населения, окружающей среды и отраслей экономики
Обеспечение поверхностными водами.
Из 44,3 км3 поверхностных вод, поступающих из сопредельных государств на долю Китайской Народной Республики (далее - КНР) приходится 18,9 км3, или 42,6%; Республики Узбекистан (далее - РУ) - 14,5км3, или 32,7%; Кыргызской Республики (далее - КР) - 3,0 км3, или 6,8%; Российской Федерации (далее - РФ) - 7,5км3, или 17%.
Главным источником поверхностных водных ресурсов, питающим реки Казахстана, являются ледники, площадь которых равна почти 2 тысячам км2, объем - более 98 км3.
Установлено, что оледенение гор Центральной Азии с середины XIX века находилось, преимущественно, в состоянии деградации, ускорившейся с начала 1970-х годов. Темпы деградации ледников Центральной Азии одни из самых высоких в мире: 0,8 % от площади и 1% от объема в год. Общее направление изменений температурного режима территории в ближайшие десятилетия сохранится, и таяние ледников будет продолжаться.
По территории Казахстана протекает около 85 тысяч рек и временных водотоков, в том числе более 8 тысяч рек длиной свыше 10 км. Густота речной сети по территории неравномерна. На севере она составляет от 0,03 до 0,05 км/км2, в зоне пустынь значительно уменьшается, а в хорошо увлажненных районах составляет от 0,4 до 1,8 км/км2.
За последние 50 лет по поводу трансграничных вод в мире возникло более 500 конфликтных ситуаций, обсуждено и подписано около 200 международных договоров. Однако, напряженность водных вопросов не спадает.
Вследствие отсутствия долговременных межгосударственных соглашений складывается напряженная обстановка на трансграничных реках среднеазиатского региона, по которым страны реализуют национальные водные стратегии, основанные на принципах независимости. КР намерен ввести в эксплуатацию Камбаратинские ГЭС в бассейне р. Сырдарьи. РУ планирует аккумулировать на своей территории около 3 км3 стока Сырдарьи сверх установленных межгосударственных лимитов, установленных Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссией.
Имеется ряд нерешенных проблем в водных отношениях Казахстана и РФ по трансграничным рекам Ертис, Жайык, Тобыл, Большой и Малый Узени (Кара и Сары Озен). КНР ведет активную водохозяйственную деятельность в бассейнах трансграничных рек Иле и Кара Ертиса. В области межгосударственного вододеления в трансграничных бассейнах КНР традиционно занимает жесткую позицию.
В настоящее время водные отношения с сопредельными государствами регулируются на основе отдельных Межправительственных соглашений, в соответствии с которыми созданы и функционируют:
Казахстанско-Российская комиссия по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов;
Казахстанско-Китайская Совместная комиссия в сфере использования и охраны трансграничных рек;
Казахстанско-Китайская комиссия по сотрудничеству в области охраны окружающей среды;
Казахстанско-Кыргызская комиссия по использованию водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Шу и Талас;
Межгосударственная Координационная Водохозяйственная Комиссия (далее - МКВК) по Центральной Азии.
Обеспечение поверхностными водными ресурсами путем внутреннего регулирования и перераспределения речного стока - распространенная практика. Общая площадь водохранилищ Казахстана составляет 10 тыс. км2 с объемом воды около 90 км3. Водохранилища и плотины обеспечивают промышленные центры водой и электроэнергией, а также используются для орошения земельи навигации.
Крупным достижением Казахстана в области территориального перераспределения водных ресурсов является канал имени К. Сатпаева, введенный в эксплуатацию в 1974 году. Сооружения канала по основным техническим и производственным параметрам являются уникальными в мировой практике. Канал является основным водоисточником для населения и экономики Центрального Казахстана и дополнительным для водообеспечения г. Астана.