Введение
Основным законодательным актом, регулирующим водные отношения, является Водный кодекс Республики Казахстан. В соответствии с водным законодательством, Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.
В отличие от земель, воды характеризуются разнообразием видов, размеров, количеством и качеством содержащихся в них вод. Подавляющее число поверхностных водных объектов имеет географические названия. Полностью пересохший и потребленный водный объект продолжает оставаться в водном фонде, пока не будет исключен из него официально.
В соответствии с Водным кодексом РК водный фонд Республики Казахстан находится в исключительной государственной собственности. Право владения, пользования и распоряжения водным фондом осуществляет Правительство Республики Казахстан.
Поэтому управление водным фондом в Республике Казахстан представляет собой деятельность органов РК по осуществлению функций, вытекающих из правомочия государства как субъекта права собственности, а также их территориального верховенства как элемента государственного суверенитета.
Комплексный характер системы государственного управления водами в РК отражается на структуре органов государственного управления. Водный Кодекс РК выделяет следующие уровни управления в области использования и охраны водного фонда с учетом комплексности и соподчиненности:
) межгосударственный;
) государственный;
) бассейновый;
) территориальный.
Актуальность данной работы обусловлена с увеличением количества водопользователей, и с внедрением правовых основ рационального водопользования.
Цель: изучить правовой режим водопользования, и совершенствование правовой системы водопользования.
Задачи:
. Изучить теоретические аспекты правового режима водопользования
. Проанализировать текущую ситуацию в управлении водными ресурсами Республики Казахстан
. Анализ опыта Европейских стран на
примере Великобритании в области правового режима водопользования
1. Понятие и группировка земель
водного фонда в Республике Казахстан
.1 Понятие земель водного фонда
Основным законодательным актом, регулирующим водные отношения, является Водный кодекс Республики Казахстан. В соответствии с водным законодательством, Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.
В отличие от земель, воды характеризуются разнообразием видов, размеров, количеством и качеством содержащихся в них вод. Подавляющее число поверхностных водных объектов имеет географические названия. Полностью пересохший и потребленный водный объект продолжает оставаться в водном фонде, пока не будет исключен из него официально.
В состав водного фонда не включаются:
воды плавательных бассейнов, воды обращающиеся как товароматериальная ценность (собранные в различные емкости, резервуары, изъятые из окружающей среды);
воды, заключенные в системы коммунальных и промышленных водопроводов, используемые для жилищно-коммунальных нужд, промышленного производства;
воды, содержащиеся в живых организмах, в растениях и животных, в атмосфере;
воды, содержащиеся в почве, однако самостоятельным объектом охраны выступает почвенная влага.
Водные запасы водохранилищ, каналов, других построенных трудом человека водных объектов не изолированы от окружающей среды, продолжают оставаться ее составными частями: атмосферной, поверхностными стоками, подземными водами. Добытая вода с момента ее отделения от природной среды утрачивает качества предмета природы и приобретает качества товара. Она включается в товарный оборот и может состоять как в собственности государства, так и в собственности отдельных субъектов права.
В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на:
) поверхностные водные объекты;
) подземные водные объекты;
) морские воды Республики Казахстан;
) трансграничные воды.
В свою очередь, поверхностные водные объекты подразделяются на:
) водоемы - реки и приравненные к ним каналы, озера, водохранилища, пруды и другие внутренние водоемы, территориальные воды;
) ледники, болота.
К подземным водным объектам относятся:
) водоносные зоны, горизонты и комплексы горных пород;
) бассейн подземных вод;
) месторождения и участки подземных вод;
) естественный выход подземных вод на суше или под водой;
) обводненные участки недр.
К морским водам Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, относятся воды Каспийского и Аральского морей в пределах Государственной границы Республики Казахстан.
Трансграничными водами являются поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают или пересекают Государственную границу Республики Казахстан.
В соответствии с Водным кодексом РК водный фонд Республики Казахстан находится в исключительной государственной собственности. Право владения, пользования и распоряжения водным фондом осуществляет Правительство Республики Казахстан.
Поэтому управление водным фондом в Республике Казахстан представляет собой деятельность органов РК по осуществлению функций, вытекающих из правомочия государства как субъекта права собственности, а также их территориального верховенства как элемента государственного суверенитета.
Комплексный характер системы государственного управления водами в РК отражается на структуре органов государственного управления. Водный Кодекс РК выделяет следующие уровни управления в области использования и охраны водного фонда с учетом комплексности и соподчиненности:
) межгосударственный;
) государственный;
) бассейновый;
) территориальный.
.2 Группировка земельных
участков в составе земельного фонда
В зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости, земельные участки в составе земель водного фонда объединяются в следующие группы.
Первая группа включает в себя земельные участки, занятые обособленными водными объектами, находящимися в обороте в соответствии с законодательством РК.
Вторая группа включает в себя земельные участки, занятые:
обособленными водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством РК;
сооружениями, предназначенными для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружениями (дамбами), ограждающими хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройствами от размывов на каналах, а также другими сооружениями, предназначенными для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов.
Третья группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, занятые:
объектами водоснабжения;
объектами рыбного и охотничьего хозяйства;
гидротехническими сооружениями (за исключением сооружений, предназначенных для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружений (дамб), ограждающих хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройств от размывов на каналах, а также других сооружений, предназначенных для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов);
водозаборными, портовыми и иными водохозяйственными сооружениями и объектами.
Четвертая группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, занятые древесно-кустарниковой или иной растительностью.
Пятая группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, предоставленные садоводческим, огородническим и дачным объединениям.
Шестая группа включает в себя
земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также
земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов,
гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов,
занятые объектами рекреации.
2. Правовые основы
использования водных объектов
.1 Права и обязанности
водопользователей
Права водопользователей.
Водопользователи имеют право:
) пользоваться водными объектами в целях, для которых они предоставлены, с соблюдением условий и требований, предусмотренных водным законодательством Республики Казахстан;
) по своему усмотрению осуществлять принадлежащее им право пользования водными объектами, при этом не допуская нарушения прав и законных интересов других лиц, причинения вреда водным объектам и окружающей среде;
) использовать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, земли водного фонда;
) получать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, информацию о состоянии водных объектов для осуществления водохозяйственной деятельности;
) проверять качество и количество предоставляемой воды;
) защищать свои права на водопользование;
) на возмещение вреда, причиненного нарушениями прав, в том числе прав на получение воды в соответствии с установленными лимитом и режимом подачи;
) осуществлять другие права, предусмотренные законами Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения.
Обязанности водопользователей.
Водопользователи обязаны:
) рационально использовать водные ресурсы, принимать меры к сокращению потерь воды;
) бережно относиться к водным объектам и водохозяйственным сооружениям, не допускать нанесения им вреда;
) соблюдать установленные лимиты, разрешенные объемы и режим водопользования;
) не допускать нарушения прав и интересов других водопользователей и природопользователей;
) содержать в исправном состоянии водохозяйственные сооружения и технические устройства, влияющие на состояние вод, улучшать их эксплуатационные качества, вести учет использования водных ресурсов, оборудовать средствами измерения и водоизмерительными приборами водозаборы, водовыпуски водохозяйственных сооружений и сбросные сооружения сточных и коллекторных вод;
) осуществлять водоохранные мероприятия;
) выполнять в установленные сроки в полном объеме условия водопользования, определенные разрешением на специальное водопользование, а также предписания контролирующих органов;
) не допускать сброса вредных веществ, превышающих установленные нормативы;
) своевременно представлять в государственные органы достоверную и полную информацию об использовании водного объекта по форме, установленной законодательством Республики Казахстан;
) принимать меры к внедрению водосберегающих технологий, прогрессивной техники полива, оборотных и повторных систем водоснабжения;
) не допускать загрязнения площади водосбора поверхностных и подземных вод;
) обеспечивать соблюдение установленного режима хозяйственной и иной деятельности на территории водоохранных зон водных объектов;
) не допускать использования воды питьевого качества на производственные и другие нужды без соответствующего обоснования и решения уполномоченного органа и уполномоченного органа по изучению и использованию недр;
) соблюдать требования промышленной безопасности на водных объектах и водохозяйственных сооружениях;
) обеспечивать безопасность физических лиц на водных объектах и водохозяйственных сооружениях;
) немедленно сообщать в территориальные органы уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций и местные исполнительные органы области (города республиканского значения, столицы) обо всех аварийных ситуациях и нарушениях технологического режима водопользования, а также принимать меры по предотвращению вреда водным объектам;
своевременно осуществлять платежи за водопользование;
-1) получить экологическое разрешение при осуществлении эмиссий в окружающую среду в соответствии с Экологическим Кодексом Республики Казахстан;
) выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения.
Землепользование и водопользование тесно взаимосвязаны, субъекты права водопользования являются нередко и землепользователями данных земель.
Большинство водных объектов находится в общем пользовании предприятий и организаций, граждан.
Основные права и обязанности землепользователей на этих землях установлены земельным законодательством. Водное землепользование отличает множественность субъектов. Водные объекты охраняются от загрязнения, засорения, истощения и других вредных воздействий.
Запрещается отведение сточных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы; водные объекты, отнесенные к особо охраняемым; места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб; места обитания водных и околоводных животных, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан.
Водопользователи и землепользователи
обязаны обеспечить систематический лабораторный контроль за работой очистных
сооружений, за качеством водоема выше спуска сточных вод и у ближайших пунктов
водопользования населения.
.2 Право водопользования и его
виды
Право водопользования - один из центральных институтов водного права. Различают общее и специальное водопользование, обособленное и совместное, первичное и вторичное водопользование.
Водные объекты предоставляются в пользование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и других нужд населения, а также сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей. Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей.