Материал: Правовой режим водопользования в Республике Казахстан

Другим примером успешного территориального перераспределения водных ресурсов может служить трансграничный магистральный водовод Астрахань-Мангышлак. Водозабор осуществляется из протока реки Кигач и используется для технического и питьевого водоснабжения населения, промышленных предприятий Западного Казахстана.

Таблица 1. Современное состояние поверхностных вод по бассейнам Казахстана

Обеспечение подземными водами.

В Республике Казахстан на 1 января 2013 года разведано 1552 месторождения подземных вод, их утвержденные запасы, находящиеся на государственном балансе, составляют 15,4 км³/год, в том числе для хозяйственно-питьевого водоснабжения (ХПВ) - 5,76 км³/год, производственно-технического водоснабжения (ПТВ) -1,41 млн. км³/год, орошения земель (ОРЗ) - 8,27 км³/год.

Запасы подземных вод при условии 95% их обеспеченности отвечают 1 категории систем водоснабжения по надежности подачи извлекаемой воды в требуемых количествах и качестве. Разведанные запасы подземных вод формируются за счет восполняемых естественных ресурсов и утверждаются на 25 лет, после которых требуется их переоценка.

Ресурсами пресных подземных вод обеспечены Алматинская (16,5), Восточно-Казахстанская (6,5), Павлодарская (3,8), Южно-Казахстанская (2,1), Актюбинская (1,9) области, другие области обеспечены частично.

Крайне ограничены ресурсами Акмолинская (0,4), Западно-Казахстанская (0,4), Атырауская (0,22) и Мангистауская (0,26) области.

Республика имеет большие перспективы по приросту запасов подземных вод. Так, по результатам гидрогеологических исследований в 2009 г. прогнозные ресурсы составили 100,5 млн. м³/сут, в том числе пресных подземных вод - 63,0 млн. м³/сут, которые требуют подтверждения разведочными работами.

Общий водозабор подземных вод составил 2,3 млн. м³/сут, из них в Алматинской (0,6), Восточно-Казахстанской (0,3), Костанайской (0,3) и Южно-Казахстанской (0,3) областях, наименьший - в Атырауской(0,005), Акмолинской (0,018) и Западно-Казахстанской (0,033).

Таблица 2. Обеспеченность водохозяйственных бассейнов Казахстана запасами подземных вод

3.2    Предотвращение вредного воздействия вод

В обычные по климатическим условиям годы водные объекты не доставляют особых проблем жизни населения и экономике страны. В экстремальные или близкие к ним годы по условиям формирования водного стока, реки даже полностью пересыхающие летом водотоки, несут в себе угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Наводнения, вызванные весенним или весенне-летним половодьем, отмечаются на реках практически во всех регионах Казахстана. Вероятность возникновения таких ситуаций наступает в реках Южного Казахстана в феврале-июне, Юго-Восточного и Восточного Казахстана на горных реках - марте-июле, на равнинных реках - марте-июне.

Чрезвычайные ситуации, связанные с вредным воздействием вод, могут возникать в результате ухудшения технического состояния водоподпорных и водорегулирующих гидротехнических сооружений.

В Казахстане насчитывается 643 гидротехнических сооружений, имеющих различную ведомственную принадлежность, и форму собственности.

На водохозяйственных объектах, в связи с продолжительной эксплуатацией и недостаточными объемами производимых ремонтно-восстановительных работ происходит разрушение основных конструкций сооружений, заиление водохранилищ и создается высокая вероятность чрезвычайных ситуаций техногенного характера, особенно при прохождении весенних половодий и паводков.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с вредным воздействием вод, реализованы крупные водохозяйственные проекты: такие как строительство Коксарайского контррегулятора на реке Сырдарья, регулирование русла реки Сырдарья и северной части Аральского моря.

Коксарайский контррегулятор на реке Сырдарья.

Ввод в эксплуатацию Коксарайского контррегулятора позволит выполнять целый ряд важнейших задач, в числе которых как экономические, сельско-хозяйственные, экологические и социальные:

обеспечение безопасности для населенных местностей на территории Южно-Казахстанской и Кызылординской областей, попадающих в зону возможного затопления в бассейне р. Сырдарья;

регулирование водного баланса региона за счет накопленного в контррегуляторе чистого зимнего стока воды объемом до 3 млрд куб. м и исключение потерь водных ресурсов путем сброса в Арнасайское понижение;

заполнение Малого Аральского моря;

увеличение на 20-25% выработки зимней электроэнергии Шардаринской ГЭС;

улучшение экологической обстановки в пойме и дельте реки Сырдарья.

реверсивный метод использования 90% затопленных площадей за счет спуска вод в летний период и использования их в качестве лиманных полей для заготовки кормовых культур и выпаса скота.

Регулирование русла реки Сырдарья и северной части Аральского моря.

Целью проекта является определение на предварительной стадии технической возможности и экономической целесообразности увеличения притока воды из Сырдарьи в Аральское море, восстановления сельского и рыбного хозяйства и улучшение экологической ситуации в дельте Сырдарьи.

Обоснование проекта. Обеспечение безаварийного пропуска по реке расчетных расходов воды, особенно в осенне-зимний период, смягчение последствий деградации окружающей среды, спада экономического развития региона, уменьшения проявления отрицательных социальных последствий ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе, связанных с усыханием Аральского моря и ускорением процесса опустынивания на высохшей части дна моря. Стабилизация уровня предотвратить дальнейшую деградацию сенокосно-пастбищных угодий, древесно-кустарниковой растительности и снижения продуктивности дельты и поймы р. Сырдарьи, что в целом будет способствовать улучшению условий жизни населения.

Таблица 3. Анализ возможных угроз обеспечения водной безопасности

4.      Опыт зарубежных стран по решению имеющихся проблем в области управления водными ресурсами

.1      Обзор позитивного зарубежного опыта по решению имеющихся проблем в области водопользования

Практически во всех зарубежных странах остро стоит вопрос об эффективности организации и использования водных ресурсов.

Мировая практика показывает, что в большинстве стран главную роль в организации, финансировании и регулировании системы водопользования играет государство. В Австрии, Венгрии, Греции, Испании, Италии, Польше, Португалии, Румынии, Турции и Чехии ирригация считается одним из приоритетов экономического развития и является объектом государственного планирования. В США правительство также субсидирует в водное хозяйство.

Во многих странах Европы используется принцип установления платы за водопользование в зависимости от размера издержек по межхозяйственной водной сети. Платежи за водопользование рассматриваются как налоговый доход и идут в государственный бюджет. Так, например, в Испании крупные гидросооружения для регулирования больших водных потоков практически во всех случаях финансируются непосредственно государством.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе более 80% общего водопотребления приходится на орошаемое земледелие. Правительства всех стран региона финансируют большую часть затрат на строительство и эксплуатацию межхозяйственной водной сети. Большинство крупных оросительных систем - государственные, управляются либо центральным правительством, либо местными органами власти.

В Японии, к примеру, государством финансируется 90% и более водохозяйственных работ, а до 10% - за счет кредитов заинтересованных частных корпораций.

В США управление крупными водохозяйственными системами, их охрана и формирование водных ресурсов осуществляются и финансируются правительством. Крупные гидросооружения полностью финансируются федеральными властями на основе специальных разрешений Конгресса США. Кроме того, законом "О чистой воде" 1987 года предусмотрено выделение субсидий землевладельцам, применяющим наиболее передовые и эффективные методы орошения полей.

В большинстве развивающихся стран, где основу экономики составляет аграрный сектор, а также в странах с ограниченными водными ресурсами капитальные расходы на ирригационные системы обычно полностью берет на себя государство. Это характерно для большинства стран Азии. Исключение составляет Южная Корея, где фермеры оплачивают 15-30% капитальных затрат по государственным оросительным системам.

В Китае строительство крупных и средних мелиоративных сооружений финансируется государством с привлечением труда фермеров. Абсолютное большинство капитальных затрат несет госбюджет.

В Австралии согласно земельным наделам фермерам лимитирован объем воды с последующим пожизненным правом на воду. Право на воду включает в себя - доступ, доставку и использование. Право на воду юридически закрепляется, доля каждого водопотребителя публикуется. Право на воду может использоваться как Актив, залоговое имущество, а также продаваться. В зависимости от годовой водности право на воду уменьшается. Обладатель права на воду может продать воду другому водопользователю в пределах бассейна, при этом цена устанавливается на рыночных условиях. Земля, по территории которой течет вода, к ней не привязана, поэтому продается отдельно. Право на доставку и использование не является объектом торговли. Государство путем проведения тендеров, по самой низкой цене, покупает воду у фермеров для природоохранных попусков по реке. Также водопользователь может перебросить излишнюю воду в водохранилище, для использования в последующие годы, при этом оплачивает за хранение воды.

Территориальное перераспределение речного стока давно используется человеком. Так, к 1985 г. суммарный объем перебросок стока в мире составлял примерно 370 км³ в год, в том числе в Канаде - 140 км³, в бывшем СССР - 60 км³ , в Индии - 50 км³, в США - 30 км³. При этом максимальный объем перебросок был 50 км³ в год (в северных районах Канады), а наибольшая длина трассы перебрасываемого стока равнялась 1100 км (Каракумский канал, Узбекистан-Туркменистан). В настоящее время суммарный объем всех видов крупномасштабных перебросок стока составляет примерно 500 км³/год, что на два порядка больше объема опреснения воды в мире.

К настоящему времени на разной стадии разработанности имеется более 50 вариантов трасс внутрибассейновых и межбассейновых соединений. Ими охвачена большая часть европейской территории России, средняя и южная часть Западной Сибири, территория Центральной Азии.