Нельзя считать экономической политикой в глобальном плане попытки формирования особых экономических зон как дорогостоящие забавы экс министра Г.Грефа[28], а впоследствии и следующего министра минэкономразвития Э. Набиулиной[29].
В несколько ином плане складывается формально ситуация в Украине. Закон Украины от 23 марта 2000г. «О государственном производственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины» в какой-то мере является постановочным, тем не менее, создает правовую базу для интеграции в сфере хозяйственной деятельности[30].
Однако и здесь ситуация не сложилась к лучшему. Политические «игры» на Украине буквально продиктовали прежнюю экономическую практику продажи сырьевых ресурсов в пореформенные годы. Сырье и полуфабрикаты являются базовыми основаниями в обеспечении населения страны минимальными средствами существования. В этих условиях стяжательство новых собственников опрокидывает всякие разумные доводы. По-прежнему идет невиданное и циничное уничтожение экономического потенциала Украины. При казалось бы некоторых достижениях развития сельскохозяйственного производства, оказалось, что все эти «успехи» нельзя никак назвать иначе, кроме как фундаментального развала экономики сельского хозяйства. Случилось так, что Украина вышла на третье место по объему экспорта зерна. Но зерно-то оказалось лишь фуражным. Земля Украины буквально подвергается уничтожению, ибо используется под монокультуру- подсолнечник. Страна собирает более 3 миллионов тонн рапса. Но весь он идет на экспорт, в то время, как производственные мощности способны производить 600 тысяч тонн биотоплива европейского уровня качества[31]. Таким образом, добро в буквальном смысле слова обращается в зло.
Как принято считать, в мировой практике это не самый лучший вариант экономического развития. По существу аналогичным образом уже сейчас складывается ситуация в РФ.
Сегодня, когда распродажа государственного имущества по существу завершается, приходится искать новые формы для того, чтобы сохранить сложившееся положение. Речь идет о концессионной политике. Этот тот фактор, по которому оценивается неспособность властей вести разумную экономическую политику. Государство, не сумевшее восстановить индустриальный потенциал, не может добиться полной переработки сырья[32,33].
Между тем, мировая практика стран Европейского Союза, в том числе Франции, Германии, Италии, дает примеры разумной и рачительной экономической политики на основе индикативного и программного планирования.
В этих условиях постепенно стал складываться иной вариант планирования - виртуальный, так называемый, «план Путина». Он представляет собой компиляцию положений о некоторых направлениях развития экономики, изложенных в ежегодных посланиях Президента Федеральному собранию. Следует иметь в виду, что самый распрекрасный политический план может превратиться в формальную бумажку, если он не подкреплен экономически обоснованными, досконально выверенными нормативами[34]. По существу именно таким образом и сложилась судьба этого плана. В настоящее время, когда необходимо внедрять этот план в хозяйственную практику, Председатель Правительства В.Путин как-то умалчивает об этом плане.
Отсутствие четких перспектив и определенных целей не позволяет говорить об определенной системе государственной политики в сфере производственной деятельности. К сожалению в ВПП блок производственно- экономических проблем практически не получил сколько-нибудь развернутого обоснования. Надежды на их решение Правительством маловероятны. Именно поэтому необходимы дальнейшие исследования и рекомендации в этом направлении.
Наиболее перспективным и эффективным следует считать комплексное программное обеспечение всех видов хозяйственной деятельности. Смысл и его содержание включают в себя: организационно-правовую структуру, строго заданную производственную деятельность, реализацию готовой продукции, обслуживание в течение жизненного цикла, утилизацию. На каждом перечисленном этапе непременным условием является соблюдение экологических требований, как любой человеческой жизнедеятельности. Существенными предпосылками организации хозяйственной деятельности является строгое соблюдение известных элементарных экономических категорий: стоимость, себестоимость, цена, прибыль, финансы и др.
3.Формирование научно-технической политики в промышленности.
Всякая производственная деятельность предполагает решение определенных задач. Это прежде всего изготовление необходимого количества продукции . Причем, готовая конечная продукция должна быть максимально высокого уровня качества. Для решения этих целей особое значение отводится новым научным и научно-техническим достижениям. Они являются постоянным спутником любой производственной деятельности. Как производство немыслимо без научно-технического прогресса, так и научно-технические решения нельзя представить без экономического обоснования в виде производственной деятельности. Совокупность перечисленных факторов фиксируется Программой производственной деятельности (производства продукции).
Тесная взаимосвязь и взаимообусловленность перечисленных проблем, их комплексное решение - единственно верный путь для процветания экономики. Однако практика идет прежним путем нагромождения новых организационных структур с непонятными функциями, полномочиями и целевой направленностью. Предпринимаемые попытки внести определенный элемент осознанности и здравого смысла в такие «грандиозные, помпезные и экзальтированные структуры» не всегда дают положительные результаты (эпопея с государственными корпорациями как нельзя более подтверждает недопустимость «государственного регулирования» на непродуманной основе. Такая практика и опровергает подобного рода подходы. Вместе с тем и сейчас есть основания говорить, что и новая организационно-правовая форма в виде акционерного общества окажется недееспособной ).
В этом можно убедиться, если проследить этапы разработки и не доведения до логического конца танка под индексом Т-95. Как свидетельствуют реалии, нет ни нового двигателя, ни пушки, ни электроники. Возможно, ли серийное производство так широко разрекламированного танка? А были какие-либо плановые разработки на постановку машины в промышленное производство, не говоря уже о серьезной Программе? Сомнительно, ибо руководство «Уралвагонзавода» (производитель танков) об этих намерениях, не имело никакого представления[35].
Приведенные доводы дают основание утверждать, что производство не может эффективно функционировать, если нет плана, соответствующего материального, научного обеспечения промышленной политики. Сложившаяся и проводившаяся на протяжении последних десятилетий технологическая политика, основывалась на индустриальной мощи и ее научном обеспечении советских времен. Однако лимит научно-технического обеспечения практически исчерпан. Сегодня проблема научно-технического прогресса является одной из болевых точек хозяйственной деятельности государства. Особенно сложная ситуация складывается в сфере научно технического прогресса.
Длительный конфликт власти и научных структур различных уровней в каком-то формальном плане урегулирован. Власть, казалось, сделала попытку пролить «золотой дождь» для научных исследований в виде неких «значительных» финансовых средств (бюджетные расходы в прошлом году составили 200 млрд. рублей ) [36]. Еще более значительные объемы финансирования были выделены в 2008г. В частности, только на фундаментальные исследования будет израсходовано 250 миллиардов рублей, а на развитие высоких технологий - 600 миллиардов рублей[37]. На практике оказалось, что «операция» в абсолютных цифрах оказалась небольшим воздушным шариком. Объемы финансирования на самом деле составили лишь 1% ВВП, вместо 2-3% необходимых. Следовательно, в принципиальном, глобальном плане проблема все же не была решена и не решается поныне. Критика в адрес государства в том, что наука оказалась без финансовой поддержки, очевидно, не возымела своего воздействия. Средства выделенные в условиях такого хаоса, используются недостаточно рационально.
Теперь возникла проблема, кому нужны научные разработки, если гигантский народнохозяйственный комплекс развален, а экономика восстанавливает свой потенциал выборочно, очагово и недостаточно продумано. Оказывается, что научные разработки не востребованы промышленностью. Научных разработок значительно больше спроса. Индустриальный потенциал сокращен до невероятных минимальных пределов. Положение парадоксально противоречиво. Теперь под научные разработки следует создавать индустриальный фундамент. Таким образом, сложилось положение относительно производственной базы микроэлектроники и фармацевтической отраслей[38,39]. В этих условиях есть достоверные основания предполагать, что они пополнят арсенал научных разработок заинтересованных индустриально-развитых стран мира, что российская промышленность значительную часть разработок использовать в полном объеме не сможет. Нашу беспомощность в реализации научно-технических разработок можно проиллюстрировать и таким примером, как «дружественные отношения» с КНР. Россия в свое время передала Китаю «отверточную» сборку истребителя СУ-27СК. Китай, освоив технологию его выпуска, сейчас наладил собственное производство с последующим экспортом в страны третьего мира.
Именно таким образом и складывается хозяйственная ситуация. Председатель Комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям В. Черешнев, хотя и отмечает неспособность государства урегулировать проблемы научно-технической деятельности, однако не вскрывает причин и обстоятельств такого состояния. Они же заключаются в отсутствии реального спроса на научно-технические разработки ввиду того, что становой хребет индустриализации все же сломлен[40]. Ситуация складывается так, что научные исследования совершенно бесперспективны для использования[41].
В более выигрышной ситуации оказался бы весь экономический комплекс, в случае его всеобщей реанимации в соответствии с программами развития отдельных отраслей (их несколько более чем 200).Произошло бы восстановление и формирование отраслей производственной деятельности, воссоздавался экономический уклад страны, и тем самым происходило удовлетворение ассортимента потребности населения и запросов промышленности в комплектующих, запчастях и сырье. При такой ситуации производственный потенциал буквально будет поглощать новинки научно-технического прогресса. Практика идет несколько по иному пути.
В стране назревает новая чудовищная ситуация, которая порождена именно этим «золотым дождем». Уже через пару месяцев бывший Председатель Правительства РФ В. Зубков высказал озабоченность, что «не хватает идей» в глобальной для страны сфере применения нанотехнологий[42]. Возникает встречный вопрос, когда выделялись деньги - научных разработок было с избытком, через два месяца их оказалось недостаточно? Таким образом, здесь корни уходят значительно глубже, чем думали руководители страны, выделяя соответствующие финансы (типичной же в этом плане является ситуация, сложившая с профессором В. Чигириновым. Он из Российской академии наук переехал на работу в Университет науки и технологий Гонконга, где весьма преуспел в исследованиях по жидкокристаллическим дисплеям. Что касается России, то здесь остались сборочные (по сути отверточные) производства по чужим технологиям. Почему я в России не стоил ничего, а за границей стою очень дорого? ) [43] (На этот вопрос так и хочется ответить одним выражением о «столпе» мирового научно-технического прогресса А.Чубайсе «Так нано» ) [44].
Политика спорадических подходов к решению фундаментальных проблем хозяйственной деятельности не может быть признана удачной.
4.Качество промышленной продукции как главнейший показатель производственной деятельности.
Проблема научно-технического прогресса заключается, в конечном счете, в том, чтобы любая работа выполнялась с наибольшей тщательностью и качественно. Потребность в качественности сопровождала человечество всегда. Это можно проиллюстрировать изящными настенными изображениями древности и ювелирной работой по выведению на орбиту космического корабля. За этими результатами во все времена стояли гигантский изнурительный труд и его предначертания в мыслях автора, либо в письменных документах на полет в космос. Итогом была ювелирная точность и тогда, и теперь. Качество как экономико-правовая категория характеризуется двумя неразрывными критериями: общечеловеческим представлением о красоте и изяществе окружающих нас предметов материального мира, а также сугубо индивидуальными свойствами данного конкретного объекта.
Всякая работа становится общедоступной в процессе ее тиражирования. Сложность проблемы размножения заключается в методике действий исполнителя. Для облегчения такой работы и предусматривается нормативно-техническая документация в самых разнообразных формах - от схемы-чертежа на клочке бумаги до сложных технических законов и предписаний в виде нормативно-технической документации (стандартов самых разнообразных уровней и стран, технических регламентов, правил, предписаний законов и т.п.)[45].
В 20 - 30 годах ХХ века в Советском Союзе возникла и бурно развивалась система стандартизации всех без исключения видов продукции, изготовляемой в промышленных условиях. Процесс разработки ГОСТов был мучительно долгим и сложным. Проходили длительные годы, чтобы согласовать до мельчайших подробностей все детали производства. Грандиозно смелые слова И.В.Сталина: «Мы отстали от передовых стран на 50-100 лет. Мы должны преодолеть это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут»[46] могут кому-то показаться наивными. Однако ситуация в 1930-1935 гг. была именно такова. И этот форсаж был осуществлен за счет наемного, принудительного труда именно в сфере научно-технической деятельности.
Система гулаговских шарашек буквально в прямом смысле стала тем звеном, которое вытянуло всю цепь проблем. Именно так и был сформирован советский научно-технологический ракетный комплекс под руководством людей, составляющих гордость советской, да и мировой науки: Королев С.А. - ракетостроение; Глушков В.П. - двигатели; Бармин В.П. - наземные средства обеспечения старта; Кузнецов В.Н. - приборостроение; Пилюгин Н.А. - системы управления полетом ракеты; Рязанский М.С. - радиоуправление.