Что касается национального производителя, то сегодня он производит продукции минимальное количество, которая всегда на виду. Естественно, это позволяет делать ее более или менее качественно, во всяком случае, качественные критерии несколько выше. К тому же подавляющее число контрагентов по договорам являются субъектами частных правоотношений, поэтому ст.469 ГК РФ устанавливает, что показатели качества должны соответствовать договору купли-продажи (подчеркнем, что это не самый лучший вариант регулирования, который к тому же стал преимущественным). Практика сталкивается с серьезными проблемами. Например, автоконцерн Форд, другие потребители российской стали недовольны ее качеством. Однако вместо того, чтобы немедленно устранять имеющиеся недочеты, руководство «Северстали» пытается уверять, что мировые автоконцерны пока еще не вышли на уровни, достаточные для организации полного цикла производства[15]. Очевидно полезно еще раз напомнить жесткие требования, которые были установлены Петром 1 на военную продукцию. Именно в те времена были заложены требования к ее качеству.
В этой связи трудно не согласиться с мнением лауреата Нобелевской премии Д. Акелрофом утверждающим, что рынок не обеспечивает высокого качества[16, 17]. Взаимные заверения о качестве сами по себе ни к чему не приводят. Это означает, что участники хозяйственных отношений, от джентльменских и всякого рода иных соглашений, прямо таки обязаны перейти к строго формальным, четко обозначаемым критериям качества в соответствующих договорах. Всякие иные возможные формы сотрудничества допустимы как факторы, сопутствующие договору. Только на этой основе и достигаются эффективные и положительные результаты.
Анализируя экономические и правовые аспекты производственного потенциала РФ, следует учитывать основополагающую сущность- ее самодостаточность как крупной и могущественной державы мира. Однако, соответствует ли это суждение нынешней действительности? Ответить на этот вопрос положительно невозможно. Такой вывод вытекает из ситуации, складывающейся из элементарного сравнения производственных потенциалов стран изготовителей.
Ситуация такова, что рынки переполнены импортной продукцией. Она внешне привлекательна, но часто ненадежна. Что касается качества промышленной продукции западных производителей, то оно фактически весьма неопределенно. К тому же часто юридические критерии недостаточно четко сформулированы в документах продавца, а зачастую и изготовителя.
Наконец, подчеркнем еще важное обстоятельство, связанное с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Кроме чисто материальных сложностей вступления, заключающихся в значительном износе технологического оборудования, имеются существенные юридические обстоятельства, обусловленные неупорядоченностью, а зачастую обычной неразберихой и хаосом в сфере использования нормативно-технической документации, на основе которой изготовляется продукция.
Известное обстоятельство, связанное с техническим регулированием на основе технических регламентов до сих пор не может получить позитивного решения. Проблема состоит в том, что, с одной стороны, ГОСТы, ОСТы, ТУ имеют свойство устаревать, а с другой стороны, технические регламенты, которые должны приниматься как законы, никак не могут быть приняты хотя бы в минимально допустимом объеме. Между тем, спешка здесь вообще неуместна. Требуется кропотливая и детальная работа и по совершенствованию ГОСТов, ОСТов, ТУ, а также по одновременной подготовке технических регламентов[18]. Такой параллелизм может иметь место, скажем в течение 40-50, а возможно и более лет. При этих обстоятельствах приемлемым было бы существенное изменение порядка договорного регулирования качества в хозяйственных обязательствах. Практика должна пойти по пути параллельного использования и национальных, и региональных, и международных актов, посвященных техническому регулированию.
Анализ перечисленных обстоятельств позволяет уяснить ситуацию, сложившуюся в сфере хозяйственной (производственной) деятельности вообще, а также технического регулирования и обеспечения качественности выпускаемой продукции, определить пути, способы и средства решения проблем, возникающих в этой сфере общественных отношений.
2.Организация хозяйственной деятельности в стране.
К 50-60 годам ХХ века восстановленное после Великой Отечественной войны промышленное производство Советского Союза стало приносить ощутимые результаты. С каждым годом увеличивался промышленный потенциал, укреплялось сельское хозяйство, существенные подвижки были совершены в сфере научно-технического прогресса, повысилось благосостояние народа. Однако, некомпетентность, недальновидность, демагогичность политики Н.С.Хрущева и его команды все более и более погружали страну в трясину хаоса (тщеславие, невежественность, и коррупция).
Известные преобразования Л.И.Брежнева, А.Н. Косыгина хотя и внесли многочисленные изменения в экономическую политику страны, однако они не способствовали общей созидательной деятельности. Прежняя политика, но в значительно изощренных и скрытых формах, давила и разрушала экономический потенциал страны, пожалуй, за исключением военно-промышленного комплекса. В конечном счете, эти начинания не дали ожидаемых результатов, к тому же впоследствии все они были свернуты.
Вместе с тем и в этих условиях внедрялись в жизнь определенные, казалось бы, важные и ценные нововведения. Однако они часто попадали в сети советского бюрократического аппарата и застревали там надолго. В стране формировался невиданный в мире научно-технический потенциал, но как только дело доходило до внедрения, возникала масса препятствий. Складывалась абсурдная ситуация. Советские научно-технические разработки внедрялись в зарубежных странах и покупались СССР как импортные новинки.
Нужно отметить одну важную деталь. Самые главные базовые, фундаментальные основы общественных отношений в Советском Союзе перенимались Западом в мгновение ока. Так произошло с советской системой народнохозяйственного планирования, системой материально-технического снабжения, копировалось решение социальных и национальных вопросов. Причем, перенимались лишь фундаментальные и позитивные положения, все конкретизирующие и детализирующие черты и особенности рекомендовались к регулированию самими индивидуальными субъектами - участниками хозяйственных правоотношений. К тому же, опыт перенимался творчески. Например. В этих странах сформировалась методика индикативного и программного планирования. Ее содержание заключалось в том, что государство определяет основные, глобальные направления развития экономики, так сказать, макроэкономические показатели. Что до их конкретизации (микроэкономика), то это прерогатива регионов, непосредственных изготовителей и потребителей.
Сейчас ситуация в корне изменилась. Россия выступает в роли подражателя. В стране была предпринята попытка внедрения в хозяйственную практику «импортного» варианта организации хозяйственной деятельности. Однако когда такая проба была выполнена (был принят специальный закон), то моментально определилось его провальное будущее. Речь идет о законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995г.[19]. Есть целый ряд причин такого исхода сложившей ситуации.
Во-первых, по своему внутреннему содержанию, в силу ограниченности его составителей, закон стал социально направленным. Он не преследовал цель регулирования по преимуществу экономических, созидательных отношений. В тех же случаях, когда формировались чисто производственные, хозяйственные, производственные программы, все они привели к провалам и разрушениям тех отраслей хозяйственной деятельности, которые они якобы регулировали (станкостроение, авиация, угольная, легкая промышленность и др.). Сегодня, когда высказаны суждения об умной и созидающей экономике, есть основания возвратиться к прежним, казалось бы, изжившим себя методам регулирования хозяйственной деятельности. Опыт стран, которые базируют свою экономик на концепции индустриализации, как раз и подтверждает созидательную роль организационного фактора. Такие программы разрабатывает конечный изготовитель (поставщик). В качестве иллюстрации такой возможности приведем две вполне жизненные ситуации.
а) Проблема становления и развития биоэкономики. Вклад России в мировые объемы производства биоресурсов во все времена составляет 0.2%. Что касается распределения между другими странами, то положение таково: США-42%, ЕС-22%, Китай-10%, Индия-2% (количество предприятий соответственно- 50, 2000, 1200, 600, 300). Есть поручения высших государственных инстанций различным ведомствам: «увеличить, улучшить, достичь, превзойти и т.д.» Идут вялотекущие рассуждения Минпромторга, Минздрава, их нижестоящих структур и ведомств. А воз и ныне там. Между тем, проблема может быть решена в течение максимум одного-двух лет (сезонов), поскольку значительная часть производства биоресурсов связана с сырьем, произрастающим в природном состоянии. Именно для ее материального обеспечения и необходимы примерно два сезона. В качестве базового основания развития необходимо утверждение 10-15 конечных изготовителей. Они разрабатывают Программы биотехнологий (аминокислот, витаминов, ферментов и др.), медикаментов, генно-инженерных растений и пр. Определяется круг кооперирующих предприятий. Центральной и самой болезненной проблемой здесь является разобщенность конечного изготовителя и смежников, являющихся производителями сырьевых компонентов. У России есть основания, стать уникальным производителем природных биоресурсов. Кроме того, можно быть уверенным о том, что страна перешагнет указанный порочный порог.
Естественно потребуется формирование определенных механизмов взаимоотношений конечного изготовителя и смежников.
б) Быстро заряжающие аккумуляторы. Пока будут разворачиваться и организовываться работы по модернизации экономики, а это займет достаточно длительный промежуток времени, видимо стоит поэкспериментировать вот по какой проблеме. В СМИ промелькнуло сообщение, что американские ученые изобрели быстро заряжающийся аккумулятор. Страна, первой освоившая эту технологию производства, имеет шанс стать мировым лидером в этой отрасли. А почему бы не воспользоваться такой возможностью? Если мы «прохлопали» китайский опыт, то почему нельзя воспользоваться буквально плывущей на нас удачей.
Есть основание предполагать, что над этой проблемой работали и наши ученые. То есть она вполне доступна для осуществления. Если же таких возможностей нет, то следует задействовать все механизмы для приобретения лицензии и немедленно приступить к производству таких аккумуляторов. С учетом опыта передислокации промышленности в Великую Отечественную войну, новые заводы нужно построить в 6-12 месяцев, а в некоторых случаях и строить то не нужно, а использовать простаивающие производственные мощности. Всего-то потребуется два десятка предприятий. В течение минимально возможного срока мы должны оснастить их необходимым оборудованием. Россия вновь должна показать свой характер, свои мобильные возможности, но теперь в экономике.
Во-вторых, что касается прогнозов экономического развития, то о них практически никто и не задумывался. Если такие наметки и были, то они носили прожектерский характер. Вообще в высших руководящих кругах представления не имели, что же нужно делать. Все надежды возлагались на рынок, на то, что все сложится по мановению руководящего жезла. Типичным же положением в этом разрезе являются крики отчаяния, раздающиеся то в одной, то в другой отрасли экономики, например, в кожевенной и обувной промышленности, находящейся в критическом состоянии (а если вспомнить судьбу документа с условным наименованием о стратегии развития экономики на предстоящие 10 лет? Практически он так и не стал достоянием широких кругов даже в РФ. ) [20-22]. В стране вновь поднимается на щит проблема угольной промышленности[23].
Допускаем, что применение закона, в общем-то, не внесло бы грандиозных изменений, но сам факт его использования имел бы символическое значение. Однако и такого не случилось. Именно поэтому было предложено внести в него изменения, принять новый вариант закона. Однако попытка уже на первых шагах оказалась безуспешной - Президент вообще отклонил эту идею[24].
Через некоторое время после этого предпринята безуспешная попытка очагового формирования компаний, холдингов, корпораций в отдельных отраслях промышленной деятельности, в частности, самолетостроении, производстве судов, машиностроении и некоторых иных. Проходят годы, вернее политические выборные баталии, а проблема индустриализации страны остается в прежнем эмбриональном состоянии. Несмотря на кричащие заявления, что мы знаем, как решать хозяйственные проблемы, на самом деле они не реализуются[25]. От руководителя такого уровня страна ждет реальных действий, а не рассуждений о том, что новой России необходима модель промышленного развития, проектированная на межрегиональные и глобальные кооперационные связи. Очевидно дело не в модели. Сегодня проблема заключается в формировании структур, обеспечивающих изготовление конечной продукции. Дело именно и состоит в их организации. Однако на пути решения данных проблем оказалась масса искусно сделанных препятствий организационного характера. Их показал все тот же С.В.Чемезов. «Передав в госкорпорацию «Ростехнологии» около 500 предприятий различных отраслей российской промышленности в качестве имущественного взноса, государство ущемило личные интересы очень большого числа нечистоплотных чиновников и «коммерсантов», которые пытаются взять реванш за понесенные потери. Кроме того, некоторые из них, используя затянувшуюся процедуру передачи нам предприятий, просто растащили имущество, создали искусственную кредиторскую задолженность, совершили ряд других экономических преступлений»[26]. Безусловно, это никак не оправдывает деятельность руководства самой госкорпорации, которая в течение более двух лет не могла разрубить узел этих противоречий. Сейчас в процессе акционирования понадобится не меньший срок для решения организационно-правовых преобразований[27].