Все респонденты имеют высшее юридическое или экономическое образование. Возраст респондентов колеблется от 28 до 50 лет.
Социологический опрос осуществлялся путем рассылки сотрудникам компаний по e-mail в отделы государственных контрактов данных организаций.
В ходе проведения социологического опроса было задано 10 вопросов, каждый из которых был сопровожден вариантами ответов, из которых каждый респондент должен был выбрать один, наиболее подходящий для него и соответствующий его мнению.
В инструкции к опроснику сказано, что в случае, если респондент хочет уточнить какой-то из своих ответов, он может подписать краткий комментарий прямо в тексте опросника. Информация, полученная в ходе проведения исследования, не персонифицирована и носит исключительно статистический характер, а также защищена Федеральным законом РФ № 152-ФЗ «О персональных данных» Федеральный закон Российской Федерации № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27 июля 2006 года (в действ. ред. от 31 декабря 2017 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/ (Дата обращения: 23.01.2019) и Федеральным законом РФ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон Российской Федерации № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года (в действ. ред. от 18 декабря 2018 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (Дата обращения: 23.01.2019).
Результаты проведенного социологического опроса представлены в виде диаграмм, которые расположены на рисунках 2.1-2.10.
Первый вопрос, который задавался специалистам, звучал следующим образом: «Оцените, как, в целом, организована система государственного контракта в Российской Федерации». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.1.
Рисунок 2.1. - Оценка специалистами системы государственного контракта в Российской Федерации
На рисунке 2.1 видно, что большинство респондентов (50%) считает, что система государственных контрактов в Российской Федерации организована не лучшим образом. 24% сочли ее удовлетворительной, 14% оценили как очень плохо организованную.
Лишь 10% специалистов отметили, что система государственных контрактов организована хорошо и всего 2% оценили ее на отлично.
Второй вопрос, который задавался специалистам, выглядел так: «Часто ли Вы замечаете нарушения при проведении конкурентной процедуры на получение государственного контракта со стороны органов государственной власти?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.2.
Рисунок 2.2. - Нарушения при проведении конкурса на получение государственного контракта со стороны органов государственной власти, %
государственный контракт нормативный правовой
Как видно из ответов на данный вопрос, большинство респондентов считают, что нарушения со стороны органов государственной власти при проведении конкурентной процедуры на получение государственного контракта допускаются часто (37%) и постоянно (33%). 20% лишь иногда замечают такие нарушения.
Лишь 8% сказали о том, что такие нарушения встречаются редко, а 2% никогда с ними не сталкивались.
Третий вопрос, который был задан, выглядел так: «Часто ли Вы видите ошибки и несоответствия в тексте государственного контракта?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.3.
Рисунок 2.3. - Частота обнаружения специалистами ошибок и несоответствий в тексте государственного контракта, %
Как видно на рисунке 2.3, большинство специалистов (52%) часто находит в тексте государственных контрактов ошибки и несоответствия. 25% встречает их иногда. Постоянно сталкиваются с ошибками 13%, 10% опрошенных видят их редко. А вот таких специалистов, которые бы никогда не находили ошибки и несоответствия в тексте государственных контрактов, исследование не выявило.
Четвертый вопрос, который был задан специалистам, звучал следующим образом: «Что, по Вашему, является решающим фактором при получении государственного контракта организацией?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.4.
Рисунок 2.4. - Решающие факторы при получении государственного контракта организацией, %
Рисунок 2.4 показывает, что, по мнению большинства опрошенных (62%), именно финансовое обеспечение организации является ключевым фактором при получении государственного контракта. На втором месте расположена привычка (20%) - орган государственной власти отдаст исполнение закупки, скорее, привычной и известной организации, чем какой-то новой.
Также важным фактором получения государственного контракта являются политические связи («блат») той или иной организации. Так считают 10% специалистов.
За фактор компетентности руководителей выступили всего 4% респондентов, а квалификацию сотрудников в качестве ключевого фактора получения государственного контракта выделили только 2% опрошенных специалистов.
Пятый вопрос, который был включен в опросник, выглядел так: «Часто ли встречались со случаями коррупционного поведения чиновников при проведении конкурентной процедуры при заключении государственного контракта?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.5.
Рисунок 2.5. - Частота случаев коррупционного поведения чиновников при проведении конкурса на получение государственного контракта, %
На рисунке 2.5 видно, что большинство респондентов встречаются с коррупционным поведением чиновников во время проведения конкурсов на получение организациями государственного контракта либо часто (32%), либо иногда (35%).
20% опрошенных специалистов отметили, что такое явление замечается ими постоянно, 12% сказали, что коррупционное поведение чиновников встречается им довольно редко. Лишь 1% высказался о том, что никогда во время проведения закупки не встречал случаев коррупции.
Шестой вопрос, на который должны были ответить специалисты по государственным контрактам, выглядел так: «Как Вы оцениваете собственные знания в сфере правового регулирования государственных контрактов?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.6.
Рисунок 2.6. - Оценка собственных знания в сфере правового регулирования государственных контрактов специалистами, %
На рисунке 2.6 видно, что большинство опрошенных специалистов по государственным контрактам различных российских организаций оценили свои знания по правовому регулированию данной сферы как средние (48%). 32% опрошенных заявили о низком уровне знаний в этом направлении, у 10% такие знания фактически отсутствуют.
Лишь 8% опрошенных заявили, что они хорошо знают законодательство в этой сфере, а 2% оценили свои знания в сфере правового регулирования государственных контрактов как отличные.
Седьмой вопрос, который был поставлен перед специалистами по государственным контрактам, звучал следующим образом: «Как Вы можете оценить качество законодательных норм в сфере регулирования государственных контрактов?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.7.
Рисунок 2.7. - Качество законодательных норм в сфере регулирования государственных контрактов, %
Исходя их данных, представленных на рисунке 2.7, специалисты по государственным контрактам, в целом, достаточно низко оценивают качество законодательных норм в сфере регулирования государственных контрактов. так высказались 38% опрошенных, при этом 18% оценили существующие нормы очень низко.
Среднюю оценку законодательным нормам в рассматриваемой сфере дали 24% респондентов. Однако 16% заявили, что готовы отметить высокое качество законодательных норм в сфере регулирования государственных контрактов, а 4% выбрали ответ «очень высоко».
Восьмой вопрос, на который было необходимо ответить специалистам по государственным контрактам, выглядел так: «Чего, по Вашему мнению, не хватает в существующих нормативных актах в сфере регулирования государственных контрактов?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.8.
Рисунок 2.8. - Недоработки существующих нормативных актов в сфере регулирования государственных контрактов, %
Как показывает рисунок 2.8, складывается общая негативная картина оценки качества существующего российского законодательства в сфере регулирования государственных контрактов.
Так, 31% опрошенных считает, что в нормативно-правовых актах не хватает раздела, который будет посвящен борьбе с коррупцией при проведении закупок и получении организациями государственного контракта.
По мнению 16% специалистов, которые приняли участие в исследовании, в нормативно-правовых актах, которые посвящены регулированию государственных контрактов, не хватает единообразия, что позволяет неверно толковать некоторые нормы.
12% не находят в современном законодательстве четких формулировок, которые были бы бесспорны и обязательны к исполнению в любых ситуациях заключения государственного контракта.
По словам 40% опрошенных специалистов, в законодательстве в сфере регулирования государственных контрактов отсутствуют все указанные выше элементы.
Лишь 1% опрошенных считает, что в существующем законодательстве, регулирующем сферу государственных контрактов, нет недостатков.
Девятый вопрос, который был задан специалистам по государственным контрактам, звучал следующим образом: «Эффективны ли, по Вашему мнению, существующие правовые нормы для профилактики серьезных правонарушений со стороны должностных и уполномоченных лиц заказчика в сфере государственных контрактов?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.9.
Рисунок 2.9. - Эффективность существующих правовых норм для профилактики серьезных правонарушений со стороны должностных и уполномоченных лиц заказчика в сфере государственных контрактов, %
На рисунке 2.9 видно, что большинство опрошенных специалистов (40%) считают, что существующие правовые нормы нуждаются в модернизации в части профилактики серьезных правонарушений со стороны должностных и уполномоченных лиц заказчика в сфере государственных контрактов. По мнению 29% респондентов, они возможно эффективны, но при определенных условиях и специальном контроле.
25% опрошенных полностью отрицают эффективность существующих в законодательстве норм регулирования государственных контрактов, а 6% признают их абсолютную пользу.
Десятый вопрос, который был задан специалистам по государственным контрактам, выглядел так: «Возможно ли, на Ваш взгляд, идеальное законодательство, регулирующее государственные контракты в России?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.10.
Рисунок 2.10. - Оценка потенциальной возможности создания идеального законодательство, регулирующее государственные контракты в России, %
На рисунке 2.10 видно, что ни один из респондентов не выразил абсолютной уверенности в возможности появления в России идеального законодательства в сфере регулирования государственных контрактов.
4% опрошенных специалиста допустили такую возможность, 32% отметили, что вряд ли такое когда-нибудь будет в нашей стране.
При этом большинство опрошенных высказали точную уверенность в том, что в России идеальное законодательство в сфере регулирования государственных контрактов в принципе невозможно.
2.2 Определение основных проблем нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации
Определение основных проблем нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации целесообразнее всего осуществить посредством проведения двух типов анализа - SWOT и PEST, результаты которых представлены в Таблицах 2.1-2.2.
В Таблице 2.1 представлены результаты SWOT-анализа нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации.
Таблица 2.1. - Результаты SWOT-анализа нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации
|
№ п/п |
Компонент SWOT-анализа |
Представленность в отношении нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации |
|
|
1 |
Сильные стороны |
1. Существует специальный нормативный акт, который осуществляет правовое регулирование порядка заключения госконтрактов. 2. Существуют точно установленные нормы, которые определяют все правила работы с государственным контрактом. |
|
|
2 |
Слабые стороны |
1. В Российской Федерации наблюдается высокий уровень коррупции должностных и уполномоченных лиц заказчика в ходе проведения конкурентных процндур и заключения государственных контрактов с организациями. 2. Отсутствуют четко выраженные критерии выбора организаций, которые могут осуществлять поставки или услуги по государственному контракту. |
|
|
3 |
Возможности |
1. Создание дополнительных подзаконных актов к Федеральному закону № 44-ФЗ, которые бы определяли критерии выбора организаций. 2. Введение в Федеральный закон № 273-ФЗ поправок в виде создания специального раздела о профилактике коррупции и борьбе с ней в сфере заключения государственных контрактов. |
|
|
4 |
Угрозы |
1. Снижение качества услуг, которые предоставляют государственные органы населению за счет выбора некомпетентных организаций для поставок и выполнения работ в рамках государственного заказа. 2. Формирование ситуации несоответствия существующих нормативно-правовых актов, регулирующих государственный контракт социально-экономическим изменениям в российском обществе. |