Дипломная работа: Правовое регулирование порядка заключения, изменения, расторжения государственных контрактов в системе контрактных отношений

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Вечерне-заочный факультет экономики и управления

Выпускная квалификационная работа

Правовое регулирование порядка заключения, изменения, расторжения государственных контрактов в системе контрактных отношений

Кодолова Александра Максимовна

Руководитель доцент Л.М. Пахомова

Пермь 2019

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ В СИСТЕМЕ КОНТРАКТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Понятие контрактных отношений

1.2 Сущность и виды государственных контрактов

1.3 Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих заключение, изменение и расторжение государственных контрактов

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ

2.1 Анализ эффективности нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации

2.2 Определение основных проблем нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации

2.3 Пути совершенствования нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы исследования связана с тем, что система государственных контрактов на сегодняшний день нуждается в модернизации. Достаточно часто проблемы, возникающие в сфере контрактных отношений, связаны с высоким уровнем коррупции в государственных структурах, вследствие того факта, что основополагающий нормативный акт, регулирующий контрактные отношения Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ обязательной антикоррупционной экспертизе, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" не подвергался, так как Порядок организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от 4 октября 2013 г. N 187) был предусмотрен уже после даты принятия 44-ФЗ.

Дело в том, что российском законодательстве хоть и прописаны антикоррупционные нормы, но в реальности они не применяются, а потому данная проблема с годами и с ухудшением экономического положения России, только возрастает и расширяется. Каждый год вносятся изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ (в 2018 году внесено 8 правок), что подтверждает необходимость его текущей и дальнейшей модернизации.

Государственные контракты не всегда заключаются с участниками, добросовестно и надлежаще исполняющими свои обязательства по контракту, а с теми организациями, которые выиграли электронный аукцион с наименьшей предложенной ценой. На сегодняшний день, законодательство предусматривает возможность победы для участника закупки с лучшими условиями исполнения контракта только в конкурсах (ч. 3 ст. 24 44-ФЗ: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс) Федеральный закон Российской Федерации № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года (в действ. ред. от 27 декабря 2018 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (Дата обращения: 22.01.2019). Конкурс не является распространенным способом определения поставщика, так как перечень ТРУ (товаров, работ, услуг) законодательно ограничен Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 12.02.2018) «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/ (Дата обращения: 22.01.2019), следовательно, в большинстве случаев участник исполняет контракт формально в рамках документации к закупке, что снижает качество исполнения.

Степень разработанности проблемы. Анализ научной литературы показал, что проблема правового регулирования государственных контрактов недостаточно изучена на современном этапе. Несмотря на то, что существует ряд исследований в данной сфере, до настоящего момента не выработаны оптимальные и эффективные методы правового регулирования заключения и расторжения государственных контрактов, а также обеспечение прав сторон государственного контракта, что может привести к тому, что нормы будут устаревать в связи с постоянными социально-экономическими преобразованиями в российской обществе, и государственный контракт будет реализовываться некачественно, что может повлечь за собой снижения уровня жизни населения Российской Федерации.

Цель исследования - проанализировать основные принципы правового регулирования порядка заключения, изменения, расторжения государственных контрактов в системе контрактных отношений в Российской Федерации.

Объект исследования - государственные контракты в системе контрактных отношений в Российской Федерации.

Предмет исследования - правовое регулирование порядка заключения, изменения, расторжения государственных контрактов в системе контрактных отношений в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд последовательных теоретических и практических задач исследования:

1. Охарактеризовать понятие контрактных отношений.

2. Рассмотреть сущность и виды государственных контрактов.

3. Провести анализ нормативно-правовых актов, регулирующих заключение, изменение и расторжение государственных контрактов.

4. Проанализировать эффективность нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации.

5. Определить основные проблемы нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации.

6. Разработать и обосновать возможные пути совершенствования нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации.

Методы исследования: анализ научной литературы и нормативно-правовых актов, описательный, сравнительно-правовой, классификация, синтез, моделирование, проектирование, SWOT-анализ, PEST-анализ, социологический опрос.

Нормативно-правовая база исследования: Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон Российской Федерации № 44-ФЗ и иные нормы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования связана с тем, что в дипломной работе собраны данные, полученные при анализе научной литературы и нормативно-правовых актов, которые связаны с проблемой правового регулирования государственных контрактов. Вопрос о контрактных отношениях в своей работе «Основные теории ценности хозяйственных благ» изучался австрийским деятелем Ойгеном фон Бем-Баверком еще в конце 19 века. Становление учения о контракте, начиная с римского периода развития права, исследовала Новицкая Анна Андреевна. Большое значение в изучении темы оказали работы Белова Валерия Евгеньевича в части определения государственного контракта в качестве правовой формы размещения государственного заказа. Предложения по улучшению эффективности госзакупок выдвигались в работах Артюхина Р.Е., Бесманова М., Карпишина А.В., Маркеевой А.В., Овсипяна М.В., Яковлева А.А. Проведенный анализ этих данных, позволяет проводить дальнейшие исследования в данной сфере на основе собранной автором дипломной работы информации.

Практическая значимость исследования обусловлена проведением в рамках дипломной работы анализа эффективности нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации, а также определением основных проблем нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации. Кроме того, в дипломной работе разработаны и обоснованы пути совершенствования нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации, что может быть взято за основу пересмотра некоторых норм, заключенных в российских нормативно-правовых актах.

Структура исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ В СИСТЕМЕ КОНТРАКТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Понятие контрактных отношений

Одной из основ рыночной экономики и основополагающим принципом гражданского права, на сегодняшний день, является свобода договора, в отношении заключения контрактов - договоров, сделок и соглашений.

Согласно статье № 420 Гражданского кодекса, договором принято считать любое соглашение двух и более сторон в отношении установления, модификации или прекращения гражданских прав и обязанностей. Если договор заключен в письменном виде, его принято называть контрактом. Понятия договор и контракт можно считать тождественными. Что касается сделок, в отличие от договоров и контрактов они могут быть односторонними или конклюдентными Гражданский кодекс Российской Федерации № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года (в действ. ред. от 23 мая 2018 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (Дата обращения: 23.01.2019).

Контракт можно определить как соглашение, фиксирующее обязательства по сделке, подписанное обеими сторонами и содержащее текстовое описание обязательства сторон по сделке В.А. Овчинский. Основные принципы контрактных отношений // Экономический журнал. - 2012. - №5(01). - С.67.

Если же говорить о терминах институциональной экономической теории, связанных с контрактами и контрактными отношениями, то в ней используются несколько иные определения. Так, контрактом (договором, сделкой) именуется совокупность правил, которые оговаривают в пространстве и времени обмен между двумя или несколькими экономическими субъектами путем определения прав, обязательств и описания механизма соблюдения принятых условий. Участники обмена в рамках контракта именуются контрагентами Беляева Ю.В., Глухова С.М. Контракт как инструмент институционализации экономических взаимодействий в инновационно-конкурентной среде // Экономика образования. - 2009. - №4-1. - С.80.

Достаточно интересна одна из современных классификаций контрактных отношений. Существуют следующие виды контрактов, возникновение которых произошло в процессе развития контрактных отношений в институциональной экономике. Они представлены в Таблице 1.1 Алпанова Ю.Э., Костин М.Д., Удалов А.А. Подходы к определению видовых характеристик контрактных отношений в современной институциональной экономике // NovaInfo. Научно-информационный портал. - [Электронный ресурс] https://novainfo.ru/article/5665 (Дата обращения: 23.01.2019).

Таблица 1.1. - Виды контрактных отношений

Соответственно одним из существенных условий проблематики является наличие рисков сторон. Различное отношение к риску сторон, заключивших сделку, обуславливает наличие двух разновидностей контрактов: контракт о найме и контракт о продаже:

Контракт о продаже - это соглашение между двумя сторонами, одинаково нейтральными к риску. При заключении такого договора не предусматривается никакого перехода рисков, но при этом само распределение степени риска между контрагентами вполне может быть неодинаковым. К такого рода контрактам относятся договора поставки, купли продажи, оказания каких-либо услуг, посреднические сделки, агентские соглашения и т.п. Киреев Н.В. Анализ контрактных отношений в институциональной экономической теории. // Юридическая наука и практика // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2012. - №19. - С. 53

Контракт о найме представляет собой соглашение между одной стороной, нейтральной к риску, и другой, являющейся противником риска. В таком контракте обычно оговаривается круг возможных задач, подлежащих реализации в течение срока действия договора. При этом «противник риска» передает стороне, нейтральной к рискам, право контроля над своими активами или действиями.