Также существует классификация контрактов на 3 группы с точки зрения полноты контрактации Нестеренко Ю.Н., Овчинский В.А. Эволюция формирования контрактных отношений // Экономический журнал. - 2012. - №25. - С. 101:
Классический контракт (он же исчерпывающий) - двухсторонний договор, который основан на имеющихся юридических нормах, конкретно оговаривающий условия сделки, а также описывающий санкции в случае нарушения этих условий. Контракт такого формата юридически прост и подразумевает, что обязанности сторон возникают с момента его подписания и прекращаются после полного завершения сделки.
Фактически классические контракты встречаются не очень часто ввиду того, что предусмотреть все возможные форс-мажоры, изменения ситуации и конфликты интересов даже в недалеком будущем крайне затруднительно.
Неоклассический контракт - это долгосрочный контракт, заключаемый в условиях неопределенности, когда обе стороны признают, что предвидеть все последствия заключенного договора невозможно. Такой контракт напоминает соглашение сторон о принципах сотрудничества. При возникновении расхождений во мнениях стороны прибегают к услугам выбранного заранее арбитра, поэтому неоклассический контракт носит тройственный характер.
Имплицитный контракт также называют отношенческим или самоподдерживающимся - это взаимовыгодный долгосрочный договор с преобладанием неформальных условий над формальными. Иными словами, контрагенты заинтересованы не столько в оптимальном распределении собственных ресурсов в конкретный момент времени, сколько стремятся к поиску приемлемого для партнера компромисса, при котором обе стороны могут пойти друг другу на уступки ввиду обоюдной доброжелательности. К примеру, при долгосрочных общинных отношениях члены общины при некоторых обстоятельствах могут поработать друг на друга даром.
Ввиду того, что индивидам свойственны оппортунизм и ограниченная рациональность, выделяют два варианта оппортунистического поведения - постконтрактное и предконтрактное Алпанова Ю.Э., Костин М.Д., Удалов А.А. Подходы к определению видовых характеристик контрактных отношений в современной институциональной экономике // NovaInfo. Научно-информационный портал. - [Электронный ресурс] https://novainfo.ru/article/5665 (Дата обращения: 23.01.2019). Основной формой первого варианта является неблагоприятный отбор. Это объясняется невозможностью провести объективную и качественную оценку предмета договора, ведь продавец заведомо владеет большей информацией о товаре, нежели покупатель.
В постконтрактном периоде возникает такое явление, как моральная угроза - ситуация, при которой деятельность одного из контрагентов невозможно оговорить в контракте полностью, ввиду чего описываются лишь несколько показателей.
Но даже если все предконтрактные разногласия улажены, исполнение заключенного соглашения может быть затруднено из-за неполноты контрактации, описанной выше, а также возникновения моральной угрозы. Последняя сложность связана с тем, что невозможно учесть и прописать в контракте абсолютно все ситуации, в результате этого образуются так называемые «контрактные дыры».
А поскольку обязательства сторон нередко прописываются лишь формально, это дает возможности для возникновения оппортунистического поведения сторон по отношению друг к другу Слуцкая А.П., Алексеева И.Т., Подольская Т.А. Специфические особенности различных видов контрактных отношений: сравнительный анализ государственных и коммерческих контрактов // Материалы международной научно-практической конференции «Евразийский научный форум». - СПб.: Межрегиональный институт экономики и права при МПА ЕврАзЭС, 2018. - С. 107.
Примером может послужить ситуация, в которой исполнитель контракта прекрасно понимает требования заказчика, что необходимо поставить необходимое количество туалетной бумаги, но в техническом задании отсутствовало требование по цвету (Закупка №0256100000217000387, размещенная на сайте zakupki.gov.ru). Была поставлена туалетная бумага голубого цвета, которая имела свойство окрашивать.
В этом случае исполнитель не имел особой заинтересованности в поставке качественного товара. И, соответственно, если у него нет мотивации выполнить работу на «отлично» (так как это его временная, разовая подработка и он не заинтересован в формировании репутации и.т.п.), возникает классическая модель ситуации моральной угрозы. Иными словами, раз в контракте написано поставить товар, соответствующий требованиям технического задания, исполнитель сделает это один раз независимо от итогов его работы Мирошникова С.С., Полежаева И.И. Экономические и правовые аспекты изучения принципов контрактных отношений в научной литературе: развитие представлений о порядке, условиях заключения и расторжения контрактов // Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы изучения экономической и правовой структуры общества: история и современность». - Краснодар: Кубанский государственный университет, 2017. - С. 56.
Подобные ситуации могут возникнуть и между сторонами - партнерами в сделках купли-продажи, и между организациями. Моральная угроза объясняется не только формальностью прописанных условий договора, но и стандартной ситуацией невозможности проведения качественного постконтрактного мониторинга из-за затратности мониторинговой информации.
Более того, если наблюдается неадекватное оппортунистическое поведение одной из сторон контракта, другая сторона попросту может быль лишена возможностей мониторинга. Кроме того, оппортунист обычно прекрасно понимает, что он нарушает принятые на себя обязательства, но делает это сознательно, воспользовавшись ситуацией и не ставя контрагента в известность относительно сути своих действий Еропкин И.М., Скакунова М.А. Проблемы изучения проблемы изучения контрактных отношений в современном правоведении и экономической теории // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономики и права в современном мире». - Новосибирск: Сибирский федеральный университет, 2018. - С. 124.
Одним из классических примеров сокрытия продавцом наличия отрицательных характеристик товара является продажа подержанных авто или даже новых, но с неважной репутацией. Например, автодилеры, призывая потенциальных покупателей приобретать бюджетный автомобиль отечественного бренда, сообщают о деталях, произведенных за рубежом, но при этом умалчивают о других деталях местного производства, не говоря уже о неважном качестве сборки. Подобная реклама уже несет в себе моральные риски для покупателя Боровикова М.И., Алтынина Л.М., Скрипникова А.А. Современные подходы к исследованию контрактных отношений в российской экономической науке начала XXI века: проблемы и перспективы // Материалы научно-практической конференции «История эконмоической науки: Европа и Россия». - Владивосток: Дальневосточный федеральный университет, 2018. - С. 25-40.
Также очень часто моральная угроза возникает при страховании, когда возникают все условия для недобросовестного распоряжения вверенной собственностью. Кроме того, примером могут быть лица с неизлечимой болезнью, которые во время заключения договора держат информацию о своем реальном состоянии в секрете, страхуя жизнь и здоровье на очень солидную сумму Аристархова В.А., Сумская Е.К., Матвеев К.А. Исследование порядка и условий формирования контрактных отношений: проблемы, тенденции, риски и перспективы развития института контракта в Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции «Экономико-правовые проблемы современного российского общества». - Челябинск: Челябинский государственный университет, 2018. - С. 65.
Таким образом, определение подходов к видовому делению теории контрактов в современной институциональной экономике является достаточно важным, поскольку их развитие положительно повлияет на модернизацию законодательной базы, и в, конечном итоге, позволит избежать негативных последствий от различных видов контрактов Алпанова Ю.Э., Костин М.Д., Удалов А.А. Подходы к определению видовых характеристик контрактных отношений в современной институциональной экономике // NovaInfo. Научно-информационный портал. - [Электронный ресурс] https://novainfo.ru/article/5665 (Дата обращения: 23.01.2019). Таким образом, такая видовая характеристика может стать основой для формирования восприятия к контракту и контрактным отношениям.
Из данной теории можно сделать вывод, что контракт в сфере государственных закупок может быть определен как «классический контракт».
Такие теоритические подходы могут быть использованы к определению сущности государственных контрактов.
1.2 Сущность и виды государственных контрактов
В соответствии с п. 8 ст. 3 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд Федеральный закон Российской Федерации № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года (в действ. ред. от 27 декабря 2018 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (Дата обращения: 22.01.2019).
Государственный контракт - это широкое понятие, которое на практике используется в нескольких смыслах. В широком - это весь процесс взаимодействия госзаказчика с исполнителем. В юридическом смысле государственным контрактом является гражданско-правовой договор на поставку товара, предоставление услуг или выполнение работ для обеспечения нужд государственных и муниципальных учреждений.
На практике чаще применяется термин «контракт», хотя по своей сути данное соглашение является договором Абрамова С.М. Государственный контракт как экономическое и правовое явление. - Сыктывкар: Слово, 2017. - С. 56.
Можно выделить следующие особенности государственного контракта от обычного гражданско-правового договора:
1) Особый субъектный состав, так как одной стороной всегда выступает государство или его представители.
2) Наличие регламентированного порядка заключения и исполнения государственного контракта, а также установленной формы.
3) Цель, которая заключается в удовлетворении нужд государства в лице Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также иных субъектов контрактных отношений (ст. 13 44-ФЗ).
Следовательно, государственный контракт, ввиду наличия в нем особых субъектов и складывающихся правоотношений, а также намного более широкой сферы применения не может быть прямо отнесен ни к одному виду договора, прямо обозначенным в нормах ГК РФ, в том числе предусмотренного статьями 526-534 ГК РФ.
Рассмотрим субъектный состав. Со стороны заказчика государственный контракт заключается от имени Российской Федерации или ее субъекта, то есть от лица государственного или муниципального заказчика и в случаях, предусмотренных частями 1 и 2.1 статьи 15 44-ФЗ, а со стороны исполнителя - от имени любого юридического или физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.
Понятия государственного и муниципального заказчика определены в ст. 3 44-ФЗ. Заказчики обладает рядом признаков:
- действуют от имени РФ, субъекта, муниципального образования;
- уполномочены принимать бюджетные обязательства;
- осуществляют закупки.
К государственным заказчикам относятся:
- Государственный орган (в том числе орган государственной власти);
- Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
- Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;
- орган управления государственным внебюджетным фондом;
- государственное казенное учреждение (федерального уровня или уровня субъекта).
К муниципальным заказчикам относятся:
- муниципальный орган;
- муниципальное казенное учреждение.
Следует сказать, что п. 7 ст. 3 44-ФЗ выделяет в качестве заказчика бюджетные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия. Данная категория заказчиков заключают контракты по 44-ФЗ только в случае предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств. Данные организации заключают договора на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Рассмотрим порядок заключения контракта и его форму. В соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение Гражданский кодекс Российской Федерации № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года (в действ. ред. от 23 мая 2018 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (Дата обращения: 23.01.2019).
В соответствие со статьей 1 Федерального закона 44-ФЗ, предметом государственного контракта является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 вышеуказанного закона Федеральный закон Российской Федерации № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года (в действ. ред. от 27 декабря 2018 года) // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. - [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (Дата обращения: 22.01.2019).