Материал: Практикум

Занятие 2 система федеральных органов исполнительной власти

1. Система федеральных органов исполнительной власти.

2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

3. Правительство РФ: понятие, состав, организационно-правовые формы деятельности, компетенция.

4. Федеральные министерства: понятие, руководство, структура, компетенция.

5. Иные федеральные органы исполнительной власти: виды, руководство, структура, компетенция.

6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные акты

Лесной кодекс РФ.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций» от 7 августа 1992 г. № 828. // САПП РФ. 1992. № 7. Ст. 385.

Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1996 г. N 1136. // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст.3901.

Указ Президента РФ «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти» от 25 мая 1998 г. № 586. // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст.2407.

Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849. // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

Постановление Правительства РФ «О координационных и совещательных органах, создаваемых Правительством РФ» от 5 июля 1994 г. №788. // СЗ РФ. 1994. № 12. Ст. 1389.

Положение о Министерстве финансов Российской Федерации. Утв. Пост. Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273. // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288.

Регламент Правительства РФ. // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176.

Положение об Аппарате Правительства РФ. // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст.3176.

Постановление Правительства РФ «О составе, предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 20 июля 1998 г. № 797. // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст.3871.

Приказ Госкомэкологии России «Об утверждении типового положения о территориальном органе Госкомэкологии России» от 2 ноября 1999 г. // БНА. 2000. № 3.

Положение (общее) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства. Утв. приказом Рослесхоза от 13 ноября 1998 г. № 188. // БНА. 1999. № 24.

Постановление Конституционного суда РФ от 27 января 1999 г. по делу о толковании ст.71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ. // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

Дополнительная литература

Игнатюк Н.А., Тихомиров Ю.А. О статусе министерства // Журнал российского права, 1999. № 2.

Игнатюк Н.А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права, 1999. № 9.

Надеев Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права, 1999. № ¾.

Ноздрачев А.Ф. Институт органов исполнительной власти: основные идеи обновления // Административное право: теория и практика. М., 2002. С.114-127.

Ноздрачев А.Ф. Правоограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Российской Федерации // Право и экономика. 2000. № 7, 8.

Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права, 1998. № 9.

Окуньков Л.А Президент и Правительства (в механизме государственной власти) // Журнал российского права, 2001. № 2. С.3-10.

Терещенко Л.К. Взаимоотношения Правительства РФ с федеральными органами исполнительной власти // Юридический мир, 2002. № 6.

Хазанов С.Д. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти // Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 2001. С.30-35.

Хаманева Н.Ю. Нужна ли реформа исполнительной власти // Гражданин и право. 2002. № 1. С.16-19.

Темы научных докладов и курсовых работ

• Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти

• Проблемы правового статуса федеральных министерств: модель типового положения

• Административно-правовой статус федерального министра

• Проблемы правового регулирования системы федеральных органов исполнительной власти

• Особенности руководства Президентом РФ деятельностью отдельных федеральных органов исполнительной власти

• Проблемы типологии федеральных органов исполнительной власти

• Проблемы организации и компетенции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

Контрольные вопросы

1. Назовите структуру государственных должностей, входящих в Правительство РФ.

2. Перечислите полномочия Правительства РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти.

3. Перечислите полномочия Президента РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти.

4. Что означает понятие «структура федеральных органов исполнительной власти»?

5. Дайте характеристику территориальным федеральным органам исполнительной власти, находящимся в двойном подчинении.

6. В каком порядке назначаются на должности руководители территориальных органов ФОИВ?

7. Кто входит в состав коллегии ФОИВ? Вправе ли коллегии федеральных органов исполнительной власти принимать обязательные для исполнения решения?

8. Назовите отличительные признаки правового статуса Государственных комитетов Российской Федерации от статуса федеральных министерств.

9. Какие из ФОИВ являются коллегиальными? В чем это появляется?

10. Вправе ли Президент РФ исполнять обязанности Председателя Правительства РФ?

11. Что означает термин «министр без портфеля»?

Задания

1. Составьте схему (типовую модель) правового акта – регламента заседаний федерального коллегиального органа исполнительной власти.

2. Составьте схему (типовую модель) правового акта – положения о территориальном органе федерального органа исполнительной власти.

3. Заполните карту сравнительного анализа:

ЗАДАЧИ

1. Директор Федеральной службы безопасности РФ обратился к Председателю Правительства РФ с требованием допустить его к участию в заседаниях Правительства РФ с правом решающего голоса, поскольку в соответствие с ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» он обладает всеми правами федерального министра.

Подготовьте мотивированный ответ.

(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 3 апреля 1995 г.)

2. Совет Федерации обратился к Президенту РФ с предложением отменить указ Президента РФ о назначении первого заместителя Председателя Правительства РФ, поскольку Конституция РФ (статья 110), Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» (статья 6) не предусматривают наличие в составе Правительства подобной государственной должности.

Подготовьте аргументированный ответ.

(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.)

3. Государственное предприятие «Росвооружение» обратилось в Верховный Суд РФ с просьбой признать недействительным постановление Правительства РФ об утверждении изменений в Уставе предприятия, так как оно подписано исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ, а согласно статье 23 ФКЗ «О Правительстве РФ» постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ.

Какое решение должен вынести суд?

(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; Регламент Правительства)

4. Президент РФ 23.03.1998 года подписал указ № 281 об отставке Правительства РФ и временном возложении обязанностей Председателя Правительства РФ на себя, а позже указ о назначении и.о. министра топлива и энергетики РФ заместителем Председателя Правительства РФ и исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ.

Государственная Дума обратилась в Верховный Суд РФ с просьбой признать данные указы недействительными, так как они не соответствуют Конституции РФ.

Какое решение должен принять суд?

(Конституция РФ; ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.)

5. Дубов обратился в суд с заявлением о признании недействительным указов Президента РФ об освобождении его от должности председателя Федеральной энергетической комиссии и о назначении на эту должность Верховцева, поскольку согласно ФКЗ «О Правительстве РФ» и указа Президента о системе ФОИВ решение этого вопроса отнесено к ведению Правительства РФ.

В ответ на аргументы представителей Президента РФ о том, что Президент РФ действовал в пределах предоставленных ему ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» полномочий, Дубов заявил, что решение этих вопросов произошло без участия Председателя Правительства РФ, который в это время находился в заграничной командировке, поэтому не мог внести Президенту РФ соответствующие представления.

Разрешите дело по существу.

(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.; ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14 апреля 1995 г.)

6. Сутягин обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующими ряда пунктов Положения о Государственном комитете РФ по физической культуре, спорту и туризму, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 января 2001 года.

В обоснование своих требований он заявил, что п.п.1, 7,8,9 Положения не соответствуют статусу государственного комитета, закрепленному указом Президента РФ «О системе ФОИВ», в частности, поскольку определяют госкомитет по физической культуре как единоначальный орган, в то время, как он должен быть коллегиальным. Подобное правовое регулирование нарушает его конституционные права, так как в результате единолично принятого председателем Госкомспорта решения, возглавляемый Сутягиным физкультурно-оздоровительный комплекс был реорганизован и на его базе создано три самостоятельных спортивных учреждения.

Верховный |Суд РФ в удовлетворении заявленного требования отказал.

Дайте юридический анализ дела.

(Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.)

7. Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (далее - ФКЦБ) утвердил своим приказом структуру центрального аппарата федеральной комиссии, включив, в его состав, три департамента, пять главных управлений, семь управлений и десять отделов.

Председатель Правительства РФ дал указание председателю ФКЦБ привести структуру центрального аппарата в соответствие с постановлением Правительства РФ от 5.11.1995 года №1049 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти», согласно которому, департаменты могут создаваться только по решению Правительства РФ лишь в федеральных министерствах.

За неисполнения в срок данного поручения Председатель Правительства РФ объявил председателю ФКЦБ выговор.

Председатель ФКЦБ написал служебную записку на имя Президента РФ с просьбой разрешить не менять структуру центрального аппарата и отменить наложенное на него взыскание, поскольку он является по должности федеральным министром, а, значит, взыскания на него может налагать только Президент РФ. Кроме того, раз он является по должности федеральным министром, то вправе создать в структуре ЦА департаменты.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г.; Положение о ФКЦБ, утв. Указом Президента РФ от 3 апреля 2000 г. № 620; Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.; Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г.).

8. Губернатор области обратился с заявлением в суд о признании недействительным приказов министра внутренних дел РФ о назначении начальника ГУВД области и заместителя начальника ГУВД области – начальника милиции общественной безопасности области. В обоснование своих требований он указал, что подобное назначение должно происходить по согласованию с главой исполнительной власти субъекта РФ, и без его согласия произведено быть не может, так как ГУВД субъекта РФ является органом двойного подчинения.

Верховный Суд РФ заявление удовлетворил частично, признав приказ о назначении начальника милиции общественной безопасности недействительным, в остальной части заявления отказал.

Решите дело по существу.

(Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.; Положение о МВД, утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039; Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области» от 10 декабря 1997 г.)

9. В ходе проверки, проводимой Главным контрольным управлением Администрации Президента РФ в одной из областей, было выявлено несвоевременное выполнение председателем правительства области поручения Президента о поддержке малоимущих слоев населения.

Президент РФ на основании представления начальника Главного контрольного управления своим распоряжением объявил председателю правительства области выговор.

Председатель правительства области обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать распоряжение Президента РФ незаконным.

Верховный Суд РФ жалобу удовлетворил.

Дайте юридический анализ дела.

(Положение о главном контрольном управлении Президента РФ, утв. Указом Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383; Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций» от 7 августа 1992 г. № 828.)

10. Правительство области обратилось к Председателю Правительства РФ с жалобой на решение комиссии Правительства РФ по оперативным вопросам, которым оно обязало областное правительство передать контрольный пакет акций одного из государственных предприятий, находящихся на территории области в оперативное управление Министерству экономики РФ. По мнению правительства области, такое решение может принять только Правительство РФ своим распоряжением, обязательным на всей территории РФ.

Дайте юридическое заключение по делу.

(Постановление Правительства РФ «О координационных и совещательных органах, создаваемых Правительством РФ» от 5 июля 1994 г. № 788.).

11. Правительство Ингушской Республики обратилось в Правительство РФ с просьбой отменить распоряжение полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе о порядке и сроках выплаты компенсации вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта и возвращающимся в места постоянного проживания, поскольку он не вправе вмешиваться в деятельность органов исполнительной власти республики.

Представитель Президента РФ пояснил, что был вынужден издать такое распоряжение, поскольку правительство Ингушской Республики не выполняет соответствующую федеральную программу.

Дайте юридическое заключение по делу.

(Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849.)

12. Прокурор области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным акты Главы администрации области об утверждении Положения об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ и назначении Пожарского на должность руководителя данного управления. В обоснование своих требований прокурор пояснил, что согласно Положению о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 21 августа 2002 года управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям входит в систему данного министерства и является его территориальным органом. Должность руководителя управления должна замещаться военнослужащим в звании генерал-майора, назначать которого глава администрации не вправе.

В суде представитель главы администрации области пояснил, что данное управление является структурным подразделением администрации области и просил оставить заявления прокурора без удовлетворения.

Разрешите дело по существу. Какие территориальные органы созданы у МЧС?

(ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г.; ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г.; Положение о МЧС, утв. Указом Президента РФ от 21 августа 2002 г.; Примерное положение об органе МЧС в составе или при органах исполнительной власти субъекта РФ и органах местного самоуправления , утв. приказом МЧС РФ от 16 августа 2000 г. № 436).

13. Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Министерства природных ресурсов РФ по Челябинской области обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 28 февраля 2002 года № 196 «О государственном управлении в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование», на том основании, что Минсельхоз России не является органом управления лесным хозяйством, не имеет права по организации ведения государственного лесного кадастра, выдаче лесорубочных билетов. Данные полномочия принадлежат только Министерству природных ресурсов РФ и его территориальным органам.

В суде представитель Минсельхоза пояснил, что данный приказ издан в соответствие с Лесным кодексом РФ, Положением о Министерстве сельского хозяйства РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 года № 901 и постановлением Правительства РФ от 3 июля 1997 года № 804 «О специально уполномоченных государственных органах управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов».

Верховный Суд РФ в удовлетворении заявления отказал.

Дайте юридический анализ дела.

(Лесной кодекс РФ; Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 901; Постановление Правительства РФ «О специально уполномоченных государственных органах управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов» от 3 июля 1997 г. № 804.)

14. Прокурор Челябинской области обратился с заявлением в суд о признании недействительным приказа министерства финансов Челябинской области "О порядке представления финансовой отчетности некоторыми учреждениями Челябинской области".

В суде представитель прокуратуры заявил, что согласно п.2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, территориальные органы ФОИВ не вправе издавать нормативные правовые акты.

Представитель министерства финансов Челябинской области в суде пояснил, что приказ издан в полном соответствии с Положением о министерстве финансов Челябинской области, утвержденным постановление главы администрации Челябинской области. Суд отказал в удовлетворении требований прокурора.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.)