всвязи с повышенной значимостью конституционного права граждан на жилище защищаются не только нормами гражданского законодательства, но и нормами жилищного законодательства.
Так, право собственника дома и членов его семьи пользоваться жилыми помещениями в доме закреплено и в главе 18 ГК РФ, и в главах 11, 6 ЖК РСФСР. В соответствии с ч. 3 ст. 127 ЖК РСФСР жилые дома, квартиры, находящиеся
всобственности граждан, не могут быть у них изъяты, собственник не может быть лишен права пользования жилым домом, квартирой, кроме случаев, установленных законодательством.
Это положение относится и к тем случаям, когда в результате сноса дома собственник квартиры лишается жилья. Поскольку при сносе дома нарушаются законные права собственников квартир и членов их семей, последние вправе требовать устранения нарушения их жилищных прав и восстановления этих прав в полном объеме путем предоставления равноценного жилья без установления в законе каких-либо встречных обязательств гражданина перед органами и организациями, обязанными восстановить его жилищные права.
Вобоснование своих выводов суд сослался на ч. 2 ст. 568 ГК РФ, в соответствии с которой в случае, когда в соответствии с договором мены обмениваемые товары признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар, если иной порядок оплаты не предусмотрен договором.
Между тем при сносе дома возникают не отношения по договору мены, основанные на свободе договора (ст. 421 ГК РФ), а отношения, основанные на обязанности органов и организаций, осуществляющих снос дома, предоставить собственникам сносимого жилья другое равноценное жилое помещение. Такие отношения по своему характеру соответствуют нормам гражданского законодательства, регулирующим обязательства вследствие причинения вреда имуществу собственника.
Всоответствии со ст. 1064, 1082 ГК РФ причинитель вреда обязан возместить вред в полном объеме. В ч. 1 ст. 1064 и в ст. 1082 ГК РФ предусмотрено право потерпевшего на возмещение вреда в натуре путем предоставления вещи того же рода и качества, в данном случае – другого жилого помещения.
Таким образом, в гражданском законодательстве установлена обязанность государственных органов и органов местного самоуправления при сносе дома предоставить собственнику квартиры и членам его семьи другое равноценное жилое помещение. При этом обязанность собственника квартиры в сносимом доме компенсировать разницу в стоимости сносимого и предоставляемого жилья законом не установлена.
Обоснование правомерности требования с собственника оплаты разницы
встоимости жилья ссылкой на ст. 421 ГК РФ о свободе договора как на обязанность собственника заключить договор, предусмотренную Гражданским ко-
21
дексом РФ или законом, является необоснованной. Гражданским кодексом РФ такая обязанность на собственника не возложена.
Не возложена эта обязанность на собственника ни Жилищным кодексом РСФСР, ни Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики», ни нормативными указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, ни законом г. Москвы «О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения».
Напротив, ст. 493 ЖК РСФСР, регулирующей обеспечение жилыми помещениями граждан, являющихся собственниками квартир в полностью или частично приватизированном доме, в связи со сносом дома, установлено, что выселяемым из такого дома собственникам квартир с их согласия предоставляется равноценное жилое помещение либо иная компенсация органом местного самоуправления или предприятием, учреждением, организацией, осуществляющими снос дома.
Частью 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Порядок и условия переселения собственников, освобождающих жилые помещения по решению органов власти г. Москвы, регламентируются законом
г.Москвы от 9 сентября 1998 г. № 21-73 «О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения». Статьями 3 и 4 этого закона установлено, что собственнику, освобождающему жилое помещение, являющееся единственным местом его жительства, предоставляется предварительное и равноценное возмещение в виде другого благоустроенного жилого помещения либо в денежном выражении.
Установление в оспариваемом нормативном правовом акте Правительства
г.Москвы гражданско-правовой обязанности собственника квартиры в сносимом доме оплатить разницу в стоимости сносимого и вновь предоставляемого жилого помещения противоречит нормам федерального гражданского и жилищного законодательства, в котором такая обязанность не установлена.
Кроме того, при установлении такой гражданско-правовой обязанности исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вышел за пределы своей компетенции. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации и по этому предмету ведения субъект Российской Федерации не может осуществлять собственное правовое регулирование.
Оспариваемая заявительницей правовая норма является незаконной и потому, что устанавливает различные правила предоставления гражданам жилых помещений взамен помещений в подлежащих сносу домах в зависимости от того, являются они собственниками или нанимателями квартир.
Всилу ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуще-
22
ственного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В соответствии с Положением «О порядке переселения собственников, нанимателей, арендаторов и иных лиц из жилых помещений подлежащих освобождению домов, в которых имеется муниципальная и государственная собственность города Москвы», в отличие от собственников жилых помещений, нанимателям квартиры размером не менее социальной нормы для семьи и с учетом права на дополнительную площадь предоставляются безвозмездно, независимо от разницы в стоимости старого и нового жилья. Тем самым в зависимости от имущественного положения незаконно устанавливается неравенство граждан при предоставлении жилых помещений в связи со сносом жилого дома.
Суды первой и кассационной инстанций, принимая решение по настоящему делу, допустили существенное нарушение норм материального права, что в силу ст. 387 ГПК РФ является основанием к отмене судебных постановлений.
Поскольку судами при рассмотрении настоящего дела допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, Президиум Верховного Суда Российской Федерации находит возможным вынести новое решение об удовлетворении требований заявителей, не передавая дело на новое рассмотрение.
На основании ст. 338, 390 ГПК РФ Президиум Верховного Суда РФ
определил:
Решение Московского городского суда от 6 ноября 2001 г. и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2002 г. отменить.
Не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении заявления Завалишиной Галины Александровны.
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия абзац 4 пункта 3.5 Положения «О порядке переселения собственников, нанимателей, арендаторов и иных лиц из жилых помещений подлежащих освобождению домов, в которых имеется муниципальная и государственная собственность города Москвы», утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 18 января 2000 г. № 30.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство относится к ведению Российской Федерации, а жилищное – к ведению Российской Федерации и ее субъектов. Проанализируйте судебный акт с позиций учения об источниках гражданского законодательства.
23
Экспресс-вопросы и задания
1.Какие виды правовых актов включает в себя российское гражданское законодательство?
2.Относятся ли к источникам гражданского права нормы морали и нравственности?
3.В чем сущность диспозитивности большинства гражданско-правовых норм?
4.Сколько частей и разделов содержит ГК РФ?
5.Имеет ли ГК РФ общую и особенную части?
6.Какие особенности структуры ГК РФ отражают пандектную систему гражданского права?
7.Выберите в тексте ГК РФ примеры диспозитивных юридических
норм.
8.Выберите в тексте ГК РФ примеры императивных юридических норм.
9.Приведите примеры статей из первой части ГК РФ, содержащих пункты и абзацы.
10.Приведите примеры статей из первой части ГК РФ, содержащих
части.
11.Может ли нормы гражданского законодательства содержать Уголовный кодекс РФ? Трудовой? Земельный?..
12.Может ли содержать и содержит ли ГК РФ нормы, относящиеся
кдругим отраслям права?
13.Какой закон принято называть специальным? Приведите примеры общего и специального законов.
14.Каково значение презумпции знания гражданского закона?
15.Распространяется ли правило «Незнание закона не освобождает от ответственности» на отношения, регулируемые гражданским правом?
16.Какое правовое понятие заключено в термине «прецедент»? Имеет ли прецедент статус источника гражданского права?
17.Что означает общее правило «Закон обратной силы не имеет»?
18.Может ли гражданское законодательство обладать обратной силой?
19.Полномочен ли субъект РФ (республика, край, область) принимать правовые акты, содержащие нормы гражданского права?
20.Какова сущность аналогии закона?
21.Какова сущность аналогии права?
22.Какие нормы гражданского права при их противоречии обладают высшей силой: а) предусмотренные федеральным законом; б) вытекающие из международных договоров?
23.Каковы способы толкования гражданско-правовых норм?
24.В чем сущность систематического толкования?
25.В чем сущность исторического толкования?
26.В чем сущность доктринального толкования?
27.В чем сущность легального толкования?
28.В чем сущность аутентического толкования?
24
Тесты
1. Гражданское законодательство включает в себя: а) Конституцию РФ, ГК РФ, федеральные законы;
б) ГК РФ, федеральные законы, содержащие нормы гражданского права; в) ГК РФ, принятые в соответствии с ним иные федеральные законы; г) ГК РФ, принятые в соответствии с ним федеральные законы и подза-
конные акты.
2.Норма ст. 211 ГК РФ является: а) отсылочной; б) императивной; в) диспозитивной.
3.Источником гражданского права не является: а) правило международного договора; б) обычай делового оборота;
в) акт министерства, содержащий нормы гражданского права; г) закон субъекта Российской Федерации.
4.Судебная практика, в том числе акты высших судебных органов Российской Федерации:
а) являются источниками гражданского права; б) не являются источниками гражданского права;
в) официально не относятся к источникам гражданского права, однако оказывают влияние на правоприменительную практику.
Литература
Брагинский М. И. Общие положения нового Гражданского кодекса // Хоз-во и право. 1995. № 1.
Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: сб. памяти С. А. Хохлова. М.: МЦФЭР, 1998.
Калмыков Ю. Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. Саратов, 1976.
Яковлев В. Ф. О Гражданском кодексе Российской Федерации // Вестн. ВАС РФ. 1995. № 1.
Нормативные акты и материалы практики
Конституция РФ. Гражданский кодекс РФ. Жилищный кодекс РФ.
О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: федеральный закон от 14 июня 1994 г.
25