Рисунок 1. Количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и их аналогов в России
Что касается преступлений с целью сбыта, то их количество, к сожалению, растет. Это говорит о популярности данного «бизнеса» внутри страны.
Так, в дополнение к статистическим данным можно рассмотреть такую информацию, как наиболее популярные наркотические средства в контрабанде в России.
Как можно предположить, в контрабанде является популярным то, что не производится на территории страны. В России к таким наркотическим средствам относятся героин, кокаин.
Также наибольшее количество задержанных попыток перемещения запрещенных средств приходится на галлюциногены, например. ЛСД. 2С-В.
Такие наркотики, как метадон или мефедрон редко задерживаются на таможне, т.к. практически не участвуют в контрабанде по той причине, что данные средства производятся в лабораториях в России. Эта наркотические средства являются «дешевой заменой» героина и отличаются особой опасностью. Также они находятся на достаточно высоком уровне потребления людьми во многих странах.
Глава 2. Анализ, проблемы и направления совершенствования порядка таможенного контроля наркотических средств и их прекурсоров
2.1 Анализ текущих направлении контрабанды наркотических средств
В целях недопущения контрабанды данных веществ через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС организована работа, которая осуществляется на грех уровнях:
- внутриведомственный контроль;
- межведомственный контроль; межгосударственный контроль.
Говоря о межведомственном и межгосударственном уровнях, то ФТС России имеет большой опыт взаимодействия с российскими и зарубежными в борьбе с контрабандой наркотиков. Организация противодействия контрабанде реализуется в рамках информационного обмена, а также с помощью совместных комплексных оперативно - профилактических операций.
Так важна максимальная согласованность и тесное взаимодействие государственных органов, занимающихся борьбой с контрабандой наркотиков, таких как таможня, Федеральная служба безопасности. Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России и т.д. Противодействие контрабанде наркотиков остается одним из приоритетных направлений деятельности таможенной службы.
Контролируемая поставка часто проводится органами в делах с международными почтовыми отправлениями с целью установления личности преступника.
Цели контролируемой поставки - это выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и лиц их совершивших, а также добывание и сбор информации о действиях и событиях, создающих угрозу национальной, экономической, военной безопасностей.
Существует несколько видов контролируемой поставки:
Контролируемая поставка может быть сопровождаемой и несопровождаемой.
Операция может осуществляться на территории России (внутренняя). на территории нескольких государств (внешняя), а также может быть транзитной.
Контролируемая поставка может проводиться так называемой обычной тактикой, т.е. когда обнаруженные предметы не изымаются до завершения операции, а также «чистой», когда происходит частичная или полная замена обнаруженного предмета на муляж.
Примером данной классификации может служить замена обнаруженною в международном почтовом отправлении наркотика в виде таблеток на медицинские таблетки активированный уголь.
Решение об осуществлении контролируемой поставки принимается Государственным таможенным комитетом Российской Федерации с немедленным уведомлением об этом Генерального прокурора Российской Федерации.
В 2017 году по инициативе таможенных органов Российской Федерации было проведено 84 мероприятия но методу «контролируемая поставка», из незаконного оборота было изъято более 70 кг наркотиков. В 2018 году подразделениями по борьбе с контрабандой наркотиков таможенных органов совместно с правоохранительными органами России было проведено 105 оперативно-розыскных мероприятий и международных операций «контролируемая поставка», по результатам которых было изъято более 32 кг наркотических средств. В первом квартале 2019 года (с 01.01.19 но 01.04.19) било организовано проведение 44 оперативно-розыскных мероприятия и международные операции но методу «контролируемая поставка», из них на 10.04.19 было завершено 14 и изъято более 1.37 кг наркотических средств.
Видно, что количество проведенных операций возросло, но объем изъятой продукции имеет большой отрыв в 2017 году. Это может означать то. что распространяют товар преступники больше, но в меньшем объеме.
Можно подвести итог, что контролируемая поставка является эффективным методом, но имеются свои минусы.
Для данного метода характерен повышенный риск, так как процесс осуществляется при недостаточности информации. Также сотрудники должны обладать способностью предугадывать действия противоположной стороны и адаптироваться к быстро меняющимся условиям.
Также стоит обратить внимание на последние результаты деятельности таможенных органов.
В 2020 году было проведено около 20 международных мероприятий по методу «контролируемая поставка». Стоит отметить, что 4 из них было проведено в отношении поставок между Бельгией и Россией, 14 из них в отношении поставок между Германией и Россией. На 2020 год в результате проведенных мероприятий было изъято около 11,5 кг гашиша, 181 кг амфетамина и метамфетамина.
Мы видим, что государствам стоит развивать данный метод борьбы с контрабандой наркотиков и сотрудничать для осуществления международных операций, так как международные преступные труппы представляют большую угрозу национальной безопасности.
Далее обратим внимание на авиационные перевозки, которые чаще всего используются для перемещения крупных партий наркотических средств. Преступники создают «наркопотоки», используя сложные стыковочные маршруты многоэтапного характера, включающие в себя от двух до четырех стыковок.
Так, существуют рейсы, за которыми осуществляется наиболее пристальный надзор. Например, если преступник летит рейсом Душанбе-Москва, то вероятность его задержания высока, т.к. эти рейсы подлежат усиленной обработке.
Существует огромное количество способов перемещения наркотических средств, но одним из наиболее защищенных является внутреполостной способ провоза товара, то есть размещение наркотика в различных полостях тела человека.
Масса наркотических средств, провозимых в теле человека, колеблется от 400 г до 1.5 кг.
Например, в 2018 году в аэропорту г. Санкт-Петербург Пулково таможенниками был задержан пассажир, который пытался вывести в Узбекистан 287 контейнеров с наркотическим средством (гашишем), которые находились в желудке мужчины. Наличие инородных предметов в организме было выявлено с помощью рентгенологического исследования. Общий вес изъятого наркотика составил 493 грамма, т.е. практически полкилограмма.
Также, в 2020 году наркотики перемещались из Сербии в Россию через грузовые автоперевозки, в связи с чем изъято 7кг МДМА и амфетамина.
Организация эффективного противодействия контрабанде наркотических средств на каналах контейнерных перевозок требует от сотрудников таможни высокой профессиональной подготовки, понимания системы и знания критериев отбора из потока контейнеров тех. которые с наибольшей вероятностью могут содержать в себе запрещенные вещества.
Для проверки крупногабаритных объектов таможня использует инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК).
С помощью данных средств можно определить степень загруженности контейнера, распознать объекты, выполненные из различных материалов (например, определенные химические соединения), произвести осмотр местонахождения предметов в упаковке и гак далее. Один крупногабаритный объект исследуется НДК в течение 15- 20 минут.
Также определенно важным методом обнаружения незаконного перемещения наркотических средств является наружное наблюдение за пассажиропотоком.
2.2 Проблемы таможенного контроля наркотических средств и их прекурсоров
Проблемы таможенного контроля при перемещении наркотических средств возникают на всех его этапах, как на стадии обнаружения так и идентификации при производстве таможенной экспертизы, что зачастую приводит к судебным разбирательствам с таможенными органами.
Основной причиной совершения контрабанды наркотиков является получение значительной материальной выгоды. Оборот мировой наркоиндустрии оценивается экспертам ООН примерно в 400 миллиардов долларов в год (это около 8 % оборота всей международной торговли).
Одной из главных проблем в исследуемой сфере являются недостатки законодательства, которые способствуют росту контрабанды наркотиков в России, к основным из них относятся:
1) слишком большое число источников таможенного права (36 %):
2) нестабильность таможенного законодательства, которое регулярно обновляется (26 %):
3) недостаточность правовых гарантий «прозрачности» процедур принятия решений должностными лицами, наделенными полномочиями в сфере таможенного регулирования (8 %);
4) несоответствие терминов в таможенном и уголовном законодательстве.
Значительную роль в контрабанде наркотиков траст незащищенность внешних границ России. Кроме того, с образованием ЕАЭС был отменен таможенный контроль на границах со странами - союзницами.
Государства «ближнего зарубежья» с каждым годом все больше выступают главными направлениями контрабанды наркотиков. Россия продолжает оставаться своеобразным «мостом» по переброске наркотиков между странами европейского континента, Америки и Азин.
Еще одной проблемой в исследуемой сфере является коррумпированность работников таможенных, пограничных и иных правоохранительных органов. За взятки в сфере таможенного контроля в России совершаются следующие злоупотребления, препятствующие эффективной борьбе е контрабандой наркотиков, а именно:
- создаются фиктивные таможенные терминалы
- освобождаются от любых форм таможенного контроля
- подделываются таможенные документации;
- уничтожаются вещественные доказательства;
- практикуются необоснованные отказы в возбуждении уголовного дела;
- необоснованные прекращения уголовных дел и др.
К основным недостаткам организационно-правового характера, способствующим контрабанде наркотиков в Россию, с учетом мнений экспертов, следует отнести:
1) создание международным наркобизнесом новых путей межгосударственной транспортировки наркотиков
2) отсутствие эффективного механизма материальной заинтересованности сотрудников таможни и сотрудников правоохранительных органов в пресечении контрабанды наркотиков;
3) отсутствие в системе таможенных и правоохранительных органов специальных подразделений по профилактике контрабанды и иных таможенных правонарушений:
4) малоэффективное взаимодействие российских таможенных и правоохранительных органов с соответствующими органами зарубежных стран. Как правило, взаимодействие данных органов не носит систематического характера и не базируется на взаимном интересе, несмотря на наличие достаточно развитой правовой базы для такого взаимодействия.
В отношении самого процесса проведения таможенного контроля необходимо отметить, что связи с большим количеством вариантов возможных мест сокрытия наркотических задача их обнаружения становится достаточно трудной и требует от оперативного сотрудника внимания и бдительности. При этом, должностные лица, учитывают целый набор факторов психологического характера, например:
- расчет на проявление фактора утомления и автоматизма:
- расчет на брезгливость (тайник организуют в грязных вещах, мусоре);
- расчет на проявление такта со стороны оперативного работника (тайник в детской коляске и т.д.).
При этом применяются такие формы таможенного контроля, как личный досмотр, внешний досмотр. Наркотические вещества у досматриваемого могут быть скрыты в теле, в одежде, в вещах и предметах, находящихся при них. Кроме поиска непосредственно тайников в личных вещах, следует иметь в виду что при перевозке наркотиков возможно их маскировка. При этом наркотикам придается внешний вид предметов обихода или сувениров.
Кроме того, оперативным сотрудникам таможенных органов необходимо знать строение транспортных средств (автомобилей, поездов, самолетов, контейнеров), а точнее все места вероятного хранения наркотиков.
Таким образом, от оперативных сотрудников таможенных органов требуется такая степень организованности и специализации, которая не уступала бы действиям контрабандистов.