Курсовой проект
По дисциплине: Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности
На тему: Порядок перемещения наркотических средств и их прекурсоров через таможенную границу
Норматов Абдумалик Мухамадович
Введение
Актуальность курсовой работы. Вопросом борьбы с наркоманией всерьез занимаются множество служб в разных странах по всему миру. Борьба с наркоманией является одной из наиболее серьезных и значимых проблем общества в целом. Наркотические средства несут значимую угрозу не только населению государства, но и ее политической и экономической системе.
С каждым толом увеличивается количество случаев, связанных с незаконным оборотом и перемещением наркотических средств. Это объясняется тем, что их оборот принимает все более широкий, организованный и значимый характер. Преступный оборот наркотиков становится господствующим в функционировании интернациональной организованной преступности.
Объект исследования - порядок перемещения наркотических средств и их прекурсоров через таможенную границу.
Предмет исследования - нормативно-правовая база касающаяся порядка перемещения наркотических средств и их прекурсоров через таможенную границу.
Целью работы является анализ деятельности таможенных органов на территории РФ и выявление наиболее эффективных способов обнаружения наркотических средств и их прекурсоров. Для этого необходимо:
- рассмотрена сущность и классификация наркотических средств и их прекурсоров
- изучен порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС наркотических средств и их прекурсоров
- проведен анализ состояния и динамики незаконного оборота наркотических средств в Российской Федерации
- проведен анализ текущих направлении контрабанды наркотических средств
- изучены проблемы таможенного контроля наркотических средств и их прекурсоров
- разработаны предложения по совершенствованию порядка таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС наркотических средств и их прекурсоров.
Нормативную базу исследования составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, международные соглашения, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты министерства, уполномоченного в области таможенного дела, правовые акты Федеральной таможенной службы, Таможенный кодекс ЕАЭС.
Для написания работы были использованы специальные методы познания, такие как: сравнительно-правовой и логико- юридический методы.
Теоретическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций для совершенствования порядка таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС наркотических средств и их прекурсоров.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Теоретические основы перемещения наркотических средств и их прекурсоров через таможенную границу ЕАЭС
1.1 Сущность и классификация наркотических средств и их прекурсоров
Наркотическими средствами являются вещества естественного или синтетического происхождения, препараты, которые оказывают специфическое воздействие на нейтральную нервную систему.
Необходимо заметить, что вплоть до 1998 года в России отсутствовало комплексное антинаркотическое законодательство.
Стоит также упомянуть о Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993. т.к. этот закон является базовым источником правового регулирования оборота наркотиков. Так, в ст. 71 п. «м» Конституции Российской Федерации указано, что производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования находятся в исключительном ведении Российской Федерации.
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 01.10.2012 № 1002 содержится список наркотических средств, оборот которых в Российской Федерации запретен в соответствии с законодательством и международными договорами.
Исходя из вышеупомянутого Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2012 № 1002. следует сказать, что существует перечень веществ, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза или вывоза на территорию ЕАЭС. Регулируется данный процесс Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 30 «О мерах нетарифного регулирования».
Стоит сказать, что вещества, перемещаемые легально, имеют исключительно медицинские пели или являются лекарственными препаратами, содержащими в себе вещества, запрещенные или ограниченные к обороту.
Для того, чтобы легально переместить наркотические средства, необходимо выполнить следующие условия:
- получение лицензии;
- иметь документальное сопровождение.
Для выполнения второго условия нужно указать такие сведения, как цель перемещения, название вещества или средства, наименование и адрес производителя, получателя, вид используемого транспортного средства, страна-отправитель/получатель и т.д.
Законный оборот наркотических средств возможен только при выполнении условий перевозки, например, внешняя и внутренняя упаковки, маркировка должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации. Также запрещено отправлять данные вещества и средства почтовыми отправлениями, в том числе международными.
Наркотические средства подлежат обязательному декларированию при их перемещении.
Особо важным фактом является то. что при соблюдении всех необходимых требовании для перемещения наркотиков либо их прекурсоров право на данное действие имеют только юридические липа. Физическим лицам, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской деятельности. совершать перемещение указанных веществ запрещено.
Физические лица имеют право перемещать ограниченное количество рассматриваемых средств и веществ при следующих условиях - они содержатся в лекарственных средствах, и целью физического лица является личное применение по медицинским показаниям.
Также физическое лицо должно иметь подтверждающие медицинские документы, или же заверенные копни, в которых должны содержаться необходимые сведения.
Так, основа легального порядка перемещения наркотических средств и их прекурсоров это контроль со стороны органов власти за соблюдением мер нетарифного регулирования.
Говоря о законодательстве Российской Федерации, стоит упомянуть о том, что существует также Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Данный нормативно-правовой акт содержит установленный перечень наркотических средств и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, то есть тех средств, ввозы и вывоз которых запрещен, и тех. которые ограничены к ввозу и вывозу. Например, в списке веществ, в отношении которых устанавливается государственный контроль, находится кодеин, которых содержится во многих лекарственных препаратах. То есть, исходя из вышесказанного, мы видим, что разрешительный порядок перемещения рассматриваемых средств и веществ через государственные границы между государствами-участниками ЕАЭС устанавливается в документах, принимаемых на уровне законодательства Союза, и также в нормативно-правовых актах Российской Федерации.
В рамках Союза обеспечивается свободное движение товаров, услуг, капитала и проводится единая, согласованная политика в ключевых отраслях экономики.
Далее стоит сказать об Указе Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года». В связи с тем, что ситуация наркотизации в России остаётся непростой, и не прекращаются попытки распространения наркотиков на территории страны, которые поставляются из множества регионов мира, требуется выработка новых подходов, повышающих эффективность предпринимаемых государственными органами мер по борьбе с данным направлением.
Подводя итог вышесказанному, на сегодняшний день существующие административная и уголовная ответственности за данное преступление недостаточным образом содействуют уменьшению спроса на рассматриваемые вещества.
Современная политика идет по пути ужесточения наказания участников незаконного оборота наркотиков, но оборот не становится меньше. Несмотря на достигнутые результаты в данной сфере, государству следует разработай, более масштабный и системный подход антинаркотической политики, в том числе усовершенствовать законодательство.
В Российской Федерации система профилактических, реабилитационных, правоохранительных, контрольных мер является также недостаточно развитой.
1.2 Порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС наркотических средств и их прекурсоров
Наркотические средства и их прекурсоры относятся к Перечню товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 г. № 30. Для целей использования данного перечня необходимо руководствоваться колом ЕТН ВЭД ЕАЭС, и названием наркотического средства или их прекурсора.
В отношении комбинированных лекарственных препаратов, содержащих, кроме включенного в настоящий перечень средства или вещества, другие фармакологически активные компоненты, контроль устанавливается в индивидуальном порядке путем включения данного комбинированного лекарственного препарата в настоящий перечень.
Порядок ввоза товаров исследуемой категории устанавливает правила их перемещения через таможенную границу на основании разрешительных документов, которые выдаются уполномоченными органами исполнительной власти.
В Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на согласование заявлений о выдаче лицензий и оформление других разрешительных документов на ввоз и вывоз наркотических средств и их прекурсоров, в торговле с третьими странами, являются ФСНК и Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развтия (далее - Росздравнадзор).
Для осуществления ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации наркотических средств и их прекурсоров должны быть получены:
- разрешение ФСНК;
- сертификат Росзравнадзора, если они являются лекарственными средствами.
Для получения данных разрешительных документов заявитель подает в ФСНК и Росздравнадзор заявления, которые должны содержать следующие сведения:
- цель перемещения;
- наименование и адрес мест нахождения заявителя, производителя, грузополучателя;
- название наркотического средства и их прекурсоров;
- лекарственная форма (если они являются лекарственными средствами);
- количество в конкретной партии;
- страна, из которой (в которую) осуществляется ввоз (вывоз);
- вид транспортного средства, который предполагается использовать;
- предполагаемое место и время пересечения границы конкретной партией.
Заявление подписывается руководителем заявителя или иным уполномоченным лицом с указанием сто должности. Подпись расшифровывался и проставляется печать заявителя.
К заявлению прикладываются копии следующих документов;
- разрешение компетентного органа государства-импортера на ввоз на территорию конкретной партии, либо официальное уведомление от этого органа о том, что указанное разрешение не требуется;
- лицензия на осуществление вида деятельности, связанного с оборотом исследуемой категории товаров;
- внешнеторговый контракт.
Если перемещаемая категория товаров является лекарственными средствами, заявитель дополнительно предоставляет в ФСНК копию сертификата качества.
Для получения лицензии в Российской Федерации участник внешнеторговой деятельности (далее Заявитель) предъявляет в Росздравнадзор заявление, которое заполняется в установленной форме. определенной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от Об. 11.2014 № 199 (ред. от 19.04.2016) «Об Инструкции об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии и Инструкции об оформлении разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров».
Заявление оформляется заявителем на бумажном носителе, а также оформляется электронная копия в формате, определяемом в соответствии с законодательством государства члена ЕАЭС.
Помимо заявления и одновременно с ним для получения лицензии Заявитель должен предоставить следующие документы н сведения:
1) копия внешнеторгового договора, а если он отсутствует, копия другого документа, подтверждающего намерения сторон;