5. Законодательство Республики Беларусь не содержит непреодолимых проблем правого регулирования простых схем ГЧП. В качестве одного из правовых средств сложных моделей договорного ГЧП, основанного на осуществлении инвестиций, определен инвестиционный договор с государством, приведены его признаки [1; 18; 20]: смешанный субъектный состав (на одной стороне договора выступает государство, на другой стороне - частное лицо (инвестор)); предмет инвестиционного договора - порядок осуществления инвестиций установленным законом способом и возникающие по поводу его взаимоотношения сторон; объект договора - как правило, объект, находящийся в собственности государства и (или) виды деятельности, право на осуществление которых имеет только государство. Вступление в договор на стороне государственного партнера государственного органа (организации) основано на его решении, а выбор инвестора осуществляется, как правило, по конкурсу.
Так называемая «резервная» норма абзаца первого ст. 17 Закона об инвестициях, касающаяся договора (договоров) с Республикой Беларусь, связанного (связанных) с осуществлением инвестиций, предопределила существование договора, который может регулировать отношения сторон ГЧП по поводу осуществления инвестиций, в рамках сложных моделей ГЧП, - это договор о ГЧП.
Данный договор регламентирует порядок осуществления инвестиций созданием (строительством) объекта недвижимого имущества и (или) его эксплуатацией с целью оказания публичных услуг для удовлетворения общественных потребностей [1; 18; 19; 44]. После заключения такого инвестиционного договора создаются предпосылки для заключения иных договоров, которые урегулируют отношения, возникающие в процессе практической реализации инвестиций, - договорных форм инвестиционной деятельности [1; 19].
Группу инвестиционных договоров с государством составляют концессионный договор и инвестиционный договор с Республикой Беларусь ввиду соответствия признакам инвестиционного договора с государством. Данные договорные конструкции не способны в полной мере, в том виде как они урегулированы действующим законодательством, регламентировать ГЧП, поскольку в них не закладываются основные признаки отношений между партнерами [1; 13; 14; 17; 40; 43]. Отличие договора о ГЧП заключается в его содержании [1; 8; 18; 19].
6. Сформулированы предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство Республики Беларусь: в Закон «Об инвестициях» (ст. 4, 5, 15-1, 17) (Приложение А); Закон «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» (п. 1.29.8, п. 1.29.9 п. 1 ст. 7 и п. 3 ст. 8) (Приложение Б); Закон «О хозяйственных обществах» (абзац второй ст. 3) (Приложение Б); Закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (п. 3 ст. 15) (Приложение Б); Положение о Межведомственном инфраструктурном координационном совете (п. 1) (Приложение Б); Правила по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов (п. 2) (Приложение Б) [1; 9; 10; 11; 13; 17; 20; 36].
Рекомендации по практическому использованию результатов
Результаты диссертации могут быть использованы при разработке проекта Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве», проекта изменений и дополнений в инвестиционное и иное законодательство; в практической деятельности государственных органов, Центра ГЧП Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики Республики Беларусь, экономических судов при рассмотрении инвестиционных споров, возникающих в договорных и иных правоотношениях; в учебном процессе учреждений образования, занимающихся подготовкой, как юридических, так и экономических кадров.
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Монографии
1. Куницкая, О.М. Понятие и правовые формы государственно-частного партнерства, основанного на осуществлении инвестиций / О.М. Куницкая; Белорус. гос. ун-т. - Минск: Право и экономика, 2015. - 278 с.
Статьи в научных рецензируемых журналах
2. Куницкая, О. М. Понятие государственно-частного партнерства: основные подходы к определению / О. М. Куницкая // Вестн. Высш. Хоз. Суда Респ. Беларусь. - 2011. - № 2(239). - С. 160-164.
3. Куницкая, О. М. Зарубежный опыт правового регулирования государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Юстыцыя Беларусi. - 2011. - № 5(110). - С. 74-76.
4. Куницкая, О. М. К вопросу о равноправии сторон государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Право.by. - 2011. - № 2(12). - С. 127-134.
5. Куницкая, О. М. Правовые проблемы оформления отношений сотрудничества государства и частного предпринимательства (государственно-частного партнерства) / О. М. Куницкая // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. / Нац. центр законодат-ва и правовых исследований Респ. Беларусь; редкол.: В. И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. - Минск: Право и экономика, 2011. - Вып. 6. - С. 266-273.
6. Куницкая, О. М. Разделение ответственности и рисков между сторонами в государственно-частном партнерстве / О. М. Куницкая // Промышл.-торг. право. - 2011. - № 10(108). - С. 70-77.
7. Куницкая, О. М. К проблеме определения принципов государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Проблемы права, Челябинск. - 2012. - № 3 (34). - С. 170-177.
8. Куницкая, О. М. Правовая характеристика договора государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Вестн. Белорус. гос. ун-та. Сер. 3. - 2013. - № 2. - С. 66-69.
9. Куницкая, О. М. Правовая сущность проекта государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Вестн. Высш. Хоз. Суда Респ. Беларусь. - 2013. - № 4(264). - С. 123-128.
10. Куницкая, О.М. Функция управления в государственно-частном партнерстве (правовой аспект) / О. М. Куницкая // Всерос. науч. журн. «Вопр. правоведения», М. - 2013. - № 4(20). - С. 284-306.
11. Куницкая, О.М. Передача функции управления имуществом в государственно-частном партнерстве (особенности правового регулирования) / О. М. Куницкая // Проблемы упр. Сер. В. - 2014. - № 1. - С. 137-140.
12. Куницкая, О. М. Государственно-частное партнерство как инвестиционная деятельность / О. М. Куницкая // Право.by. - 2014. - № 3(29). - С. 23-28.
13. Куницкая, О. М. Осуществление инвестиций на основе концессии как правовая форма государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Промышл.-торг. право. - 2014. - № 6(140). - С. 89-96.
14. Куницкая, О.М. Правовые формы государственно-частного партнерства: к вопросу о типологии / О. М. Куницкая // Юстыцыя Беларусi. - 2014. - № 6(147). - С. 52-54.
15. Куницкая, О. М. Правовой статус и субъектный состав государственного партнера в государственно-частном партнерстве / О. М. Куницкая // Вестн. Белорус. гос. ун-та. Сер. 3. - 2014. - № 2. - С. 69-76.
16. Куницкая, О.М. Понятие и объекты государственно-частного партнерства в Республике Беларусь (правовой аспект) / О. М. Куницкая // Научные труды Академии управления при Президенте Республики Беларусь [сб. науч. тр.: в 2 ч.] / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь; [редкол.: А.Н. Морозевич и др. (гл. ред.)]. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2014. Вып. 16. В 2 ч. - Ч. 2 Государственное управление. Право. - 2014. - С. 241-251.
17. Куницкая, О. М. Инвестиционный договор с Республикой Беларусь как правовая форма государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Юстыцыя Беларусi. - 2014. - № 10(151). - С. 65-68.
18. Куніцкая, О.М. Загальна правова характеристика форм (засобів) державно-приватного партнерства в Республіці Білорусь / О.М. Куніцкая // Вчені зап. Таврійськ. нац.ун-у ім. Ст. І. Вернадського. Сер. Юрідічні науки, Симферополь. - 2014. - Т.27(66). - № 4. - С. 74-86.
19. Куницкая, О.М. Правовые формы государственно-частного партнерства в Республике Беларусь и иных странах / О. М. Куницкая // Право и государство, Астана. - 2015. - № 1(66). - С. 85-89.
20. Куницкая, О.М. Проблемные аспекты содержания правовых форм (средств) государственно-частного партнерства в Республике Беларусь: совершенствование инвестиционного законодательства / О.М. Куницкая // Вестн. КазНУ. Сер. юридич., Алматы. - 2015. - № 1(73). - С. 184-191.
Статьи в сборниках научных трудов
21. Куницкая, О. М. Признаки государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Устойчивое развитие экономики: состояние, проблемы, перспективы: сб. тр. VI Междунар. науч.-практ. конф., УО Полесский гос. ун-т, Пинск, 26-27 апр. 2012 г. / Нац. банк Респ. Беларусь [и др.]; редкол.: К.К. Шебеко [и др.]. - Пинск: ПолесГУ, 2012. - С. 72-74.
22. Куницкая, О. М. Принципы правового регулирования государственно-частного партнерства в странах СНГ / О. М. Куницкая // Проблемы правотворчества и правоприменения в государствах центральной и восточной Европы: сб. науч. ст., Гродно, 27-28 апр. 2012 г. / УП «Экоперспектива»; редкол.: Н. В. Сильченко (отв. ред.) [и др.]. - Гродно: ГрГУ, 2012. - С. 116-119.
23. Куницкая, О. М. Проблемные аспекты содержания правовых форм государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Проблемы правотворческой и правоприменительной практики в условиях развития информационного общества: сб. науч. ст. В 2 ч. / ГрГУ им. Я. Купалы; редкол.: С.Е. Чебуранова (гл. ред.) [и др.]. - Гродно: ГрГУ, 2015. - Ч.1 - С. 246-249.
Материалы и тезисы докладов конференций
24. Куницкая, О. М. Проблемы формирования правовых основ государственно-частного партнерства в Республике Беларусь / О. М. Куницкая // Правові проблеми взаємодії держави і бізнесу: матеріали Всеукраїн. наук.-практ. Інтернет-конф., присвяч. 90-річчю СНУ ім. В. Даля, Луганськ, 11-17 березн. 2011 р. / СНУ ім. В. Даля; За загальн. редакц. О. В. Шаповалової. - Луганськ: Вид-во СНУ, 2011. - С. 55-59.
25. Куницкая, О. М. Проблемные аспекты концепции формирования правового механизма государственно-частного партнерства в условиях инновационного развития / О. М. Куницкая // Государство и право в условиях инновационного развития: теоретико-методологические и прикладные проблемы: материалы Междунар. науч.-практ. конф.; Брест, 24 июня 2011 г. / Брест. гос. ун-т им. А.С. Пушкина; редкол.: Т. А. Горупа, Т. З. Шалаева, Г. И. Займист [и др.]. - Брест, БрГУ, 2011. - С. 67-70.
26. Куницкая, О. М. Принципы гражданского права в регулировании государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Приоритетные направления развития правовой системы общества: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Гомель, 6-7 апр. 2012 г. / Гомель. гос. ун-т им. Ф. Скорины», ред. кол.: И.И. Эсмантоввич (отв. ред) [и др.]. - Гомель: УО «ГГУ им. Ф. Скорины», 2012. - С. 174-178.
27. Куницкая, О. М. Государственно-частное партнерство в сфере малого (среднего) инновационного предпринимательства / О. М. Куницкая // Инновационные процессы в социально-экономическом развитии: материалы II Междунар. науч.-практ. конф., Бобруйск, 18 апр. 2012 г. - Минск: БГЭУ, 2012. - С. 310-311.
28. Куницкая, О. М. Проблемы правового регулирования государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Тезисы докладов XV межвуз. науч. конф. молодых ученых, Минск, 19 апр. 2012 г. / редкол.: В. В. Манкевич (отв. ред.) [и др.]. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2012. - С. 200-201.
29. Куницкая, О. М. Основные начала правового регулирования государственно-частного партнерства // Государственно-правовое регулирование интеграционных процессов на постсоветском пространстве: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Витебск, 20-21 апр. 2012 г. / Витеб. гос. ун-т; редкол.: А.А. Бочков (отв. ред.) [и др.]. - Витебск: УО «ВГУ им. П.М. Машерова», 2012. - С. 133-134.
30. Куницкая, О. М. Принципы правового регулирования государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Современные проблемы развития экономики и управления в регионе: материалы VIII Междунар. науч.-практ. конф., Пермь, 25 апр. 2012 г. В 2 т. / ф-л Санкт-Петербург. ин-та внешнеэконом. связей, экономики и права. - Пермь, 2012. - Т.1 - С. 151-162.
31. Куницкая, О. М. Принцип баланса частных и публичных интересов как единый системообразующий принцип правового регулирования государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Актуальные проблемы экономики и права: материалы IV Междунар. науч.-практ. конф., Барановичи, 26-27 апр. 2012 г. / М-во образования Респ. Беларусь; редкол.: В. А. Безуглая (гл. ред.) [и др.]. - Барановичи: РИО БарГУ, 2012. - С. 296-298.
32. Куницкая, О. М. Правовая природа государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Инновационное развитие и структурная перестройка экономики: материалы XVI Междунар. науч.-практ. конф. В 2 ч. / УО «Частный институт управления и предпринимательства», Минск, 26 апр. 2012 г.; редкол. В. К. Матюшевская (отв. ред.) [и др.]. - Минск: Частн. ин-т упр. и предпринимательства, 2012. - Ч. 2 - С. 117-120.
33. Куницкая, О. М. Особенности правового регулирования государственно-частного партнерства в западноевропейских странах / О. М. Куницкая // Современные тенденции развития юридической науки, правового образования и воспитания: материалы Междунар. науч.-практ. конф.: В 2 т. Полоцк, 18-19 мая 2012 г. / редкол.: А. Н. Пугачев (отв. ред.) [и др.]. - Новополоцк: ПГУ, 2012. - Т. I. - С. 208-213.
34. Куницкая, О. М. Субъекты государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Экономический рост Республики Беларусь: глобализация, инновационность, устойчивость: материалы V Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 17-18 мая 2012 г. В 2 т. / УО «БГЭУ», Минск: БГЭУ, 2012. - Т. 2. - С. 338-339.
35. Куницкая, О. М. Особенности соглашения (договора) государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Правові проблеми взаємодії держави і бізнесу: матеріали III Всеукраїн. наук.-практ. конф., Луганськ, 26-30 листопада 2012 р. / За загальн. редакц. О. В. Шаповалової. - Луганськ: Вид-во СНУ ім. Даля, 2013. - С. 67-69.
36. Куницкая, О. М. Отдельные функции частного партнера в государственно-частном партнерстве (правовой аспект) / О. М. Куницкая // Предпринимательство в Беларуси: опыт становления и перспективы развития: материалы X Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 10 апр. 2013 г. / под общ. ред. В.Л. Цыбовского. - Минск: Ковчег, 2013. - С. 206-207.
37. Куницкая, О. М. К проблеме определения правовых форм государственно-частного партнерства / О. М. Куницкая // Правові проблеми взаємодії держави і бізнесу: матеріали IV Міжнар. наук.-практ. Інтернет-конф., Луганськ, 18-22 листопада 2013 р. / За загальн. редакц. О.В. Шаповалової. - Луганськ: Вид-во СНУ ім. Даля, 2013. - С. 71-74.