Автореферат: Понятие и правовые формы государственно-частного партнерства в Республике Беларусь (в инвестиционной сфере)

Куницкая Ольга Михайловна

ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ (В ИНВЕСТИЦИОННОЙ СФЕРЕ)

12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Минск, 2015

Работа выполнена в Белорусском государственном университете

Защита состоится 24 ноября 2015 г. в 14.00 часов на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.04 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, ауд. 407, тел. 226 55 41.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.

Автореферат разослан «19» октября 2015 г.

Ученый секретарь

совета по защите диссертаций А.В. Шидловский

ВВЕДЕНИЕ

Развитие экономического государственно-частного партнерства (далее, если не указано иное - ГЧП) как эффективного института взаимодействия государства и бизнеса во всем мире выступает одним из важнейших условий повышения инвестиционной активности в инфраструктурной сфере. В Республике Беларусь вопросы создания и эффективного управления имуществом, находящимся в республиканской или коммунальной собственности, особенно актуальны в современный период качественного и количественного увеличения общественных потребностей в инфраструктуре. Для экономии бюджетных средств при финансировании процессов создания инфраструктурных объектов и управления ими возрастает целесообразность использования средств инвесторов.

Для Республики Беларусь характерно отсутствие достаточных правовых условий инвестирования в долгосрочные инфраструктурные проекты с целью улучшения доступности и повышения качества общественно значимых услуг в рамках всего разнообразия форм, используемых в мировой практике. В связи с этим необходима разработка правовых норм, создающих условия для развития ГЧП, касающихся понятия и правовых форм ГЧП, в частности его договорных форм, и их основных содержательных элементов.

В литературе ведутся дискуссии между сторонниками и противниками необходимости специального правового регулирования отношений, связанных с ГЧП. Полноценного, комплексного исследования, позволяющего обеспечить необходимую глубину осмысления данного явления в инвестиционно-правовом аспекте, имеющего целью упорядочить полученный опыт, выявить и разрешить проблемы правового регулирования соответствующих общественных отношений, ранее не проводилось.

Указанное позволяет сделать вывод о научной целесообразности и практической необходимости изучения ГЧП в инвестиционной сфере. Ввиду отсутствия достаточной собственной практики следует использовать опыт государств, формирующих свое законодательство с учетом правового наследия, аналогичного опыту Республики Беларусь, а также иных стран.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

государственное частное партнерство инвестиции

Связь работы с научными программами (проектами), темами. Тема диссертации соответствует п. 11 перечня приоритетных направлений научных исследований Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.04.2010 г. № 585, и перечням актуальных направлений диссертационных исследований в области права, утвержденным соответственно решениями Межведомственного Совета по проблемам диссертационных исследований в области права от 09.02.2006 г. (п. 64) и от 05.09.2012 г. (п. 130), а также Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10.04.2002 г. № 205 (п.- п. 14, 21, 22, 34).

Научное исследование проводилось согласно п. 8 Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», положениям Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11.04.2011 г. № 136, планам подготовки законопроектов на 2012 г. и 2014 г., утвержденным соответственно Указами Президента Республики Беларусь от 09.01.2012 г. № 21 (п. 52) и от 27.12.2013 г. № 572 (п. 25).

Настоящее исследование осуществлялось в рамках научной темы кафедры финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности Белорусского государственного университета на 2011-2015 гг. - «Проблемы гармонизации цивилистических и публично-правовых методов регулирования в контексте инновационного развития экономики» (№ ГР 20113529).

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в теоретико-правовом и прикладном анализе понятия и правовых форм государственно-частного партнерства в системе гражданского и инвестиционного регулирования, а также формулировании и разработке предложений по его совершенствованию.

Достижение цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- сформулировать авторское определение понятия «государственно-частное партнерство» в сфере инвестиций, выявить сущностные правовые признаки ГЧП, а также определить и дать характеристику объектов и субъектов ГЧП;

- выявить правовую природу ГЧП, его место в системе правоотношений;

- установить принципы правового регулирования ГЧП;

- обосновать разделение основных правовых форм ГЧП в инвестиционной сфере и провести классификацию договорного ГЧП;

- выделить основные правовые средства ГЧП, дать правовую характеристику договорных средств ГЧП в инвестиционной сфере;

- разработать и обосновать практические предложения и рекомендации по внесению учитывающих особенности ГЧП изменений и дополнений в действующее нормативное регулирование.

Научная новизна. В диссертации впервые в современном праве Республики Беларусь проведено исследование ГЧП как правового явления инвестиционной сферы общественных отношений. Определены понятие и правовая природа ГЧП, обозначены и исследованы правовые средства в рамках договорного ГЧП.

Полученные теоретические и методологические наработки могут быть использованы при проведении последующих научных исследований по проблемам ГЧП, построении целостного правового регулирования ГЧП, в правоприменительной практике, при разработке и реализации государственных программ привлечения инвестиций в экономику страны, национального инфраструктурного плана.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторская доктринальная разработка дефиниции государственно-частного партнерства в сфере осуществления инвестиций, научное обоснование характеристики его субъектов и объектов.

1.1. Государственно-частное партнерство в инвестиционной сфере - это основанное на осуществлении инвестиций сотрудничество Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц (государственного партнера), с одной стороны, и определяемого посредством проведения конкурса (аукциона) инвестора (частного партнера), с другой стороны, при решении на республиканском и местном уровнях общественно-значимых задач в отношении объектов, установленных законодательством, предусматривающее распределение имущественных обязательств, результатов их исполнения (прибыли (доходов) и убытков), рисков, ответственности между сторонами, и осуществляемое в определенные ими сроки.

1.2. Основные признаки государственного партнера (Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц): гражданско-правовой статус; возможность множественности лиц на стороне государственного партнера; цель деятельности - удовлетворение общественных потребностей преимущественно в области инфраструктуры; ответственность юридического лица, выступающего от имени Республики Беларусь, ее административно-территориальной единицы, по их обязательствам в ГЧП.

Частный партнер в данном ГЧП является инвестором. На стороне частного партнера для реализации ГЧП может создаваться юридическое лицо, характеризуемое следующими признаками: 1) коммерческая организация, образуемая Республикой Беларусь и(или) ее административно-территориальными единицами, и(или) юридическими лицами государственной формы собственности, а также юридическими лицами частной формы собственности и(или) физическими лицами, которые объединяют свои имущественные взносы для достижения предпринимательской цели и имеют обязательственные права по отношению к данной организации, право собственности на имущество которой приобретается в результате указанных взносов учредителей (участников) организации и ее деятельности; 2) ограниченное по размеру участие государственного партнера в уставном фонде; 3) формирование уставного фонда исключительно денежными средствами; 4) указание в наименовании на предмет деятельности, связанной с реализацией ГЧП; 5) запрет обращения взыскания на имущество; 6) ограничения в деятельности организационно-управленческого и иного характера.

1.3. Среди объектов ГЧП, являющихся объектами осуществления инвестиций, специального выделения требуют инфраструктурные объекты и инфраструктурные услуги, означающие: «инфраструктурные объекты - имущество, в том числе имущественный комплекс, находящиеся только в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц и (или) частной собственности, существующие, воспроизводимые (путем реконструкции, модернизации, технического переоснащения), а также создаваемые (в том числе путем строительства) и эксплуатируемые с целью выполнения работ, оказания услуг для обеспечения жизнедеятельности населения, в сферах, установленных актами законодательства Республики Беларусь»; «инфраструктурные услуги - услуги и(или) работы, виды деятельности, право на осуществление которых имеет только государство, производимые для обеспечения жизнедеятельности населения с использованием инфраструктурного объекта в порядке его эксплуатации».

В отличие от закрепленных на теоретическом и законодательном уровнях, данные дефиниции уточняют субъектный состав ГЧП и отдельные признаки ГЧП в инвестиционной сфере, связанные с распределением имущественных обязательств сторон, результатов их исполнения, рисков, ответственности между сторонами, а также срочным характером ГЧП.

Определение понятия государственно-частного партнерства, научное обоснование характеристики его субъектов и объектов позволяют достичь единообразия в теоретическом понимании ГЧП и практическом подходе к его внедрению в правовое поле Республики Беларусь, расширяют возможности эффективного управления как частным, так и государственным имуществом, создают условия для реализации проектного финансирования в Республике Беларусь.

2. Обоснование инвестиционной природы ГЧП.

В ГЧП может осуществляться деятельность: 1) по поводу инвестиций; 2) инвестором (инвесторами); 3) в определенной правовой форме (согласно способу осуществления инвестиций); 4) в соответствии с целью получения прибыли (доходов) и (или) достижения иного значимого результата; 5) в объекты, которые могут принести инвестору прибыль (доход) и (или) иной значимый результат в будущем; 6) в ограниченный по срокам период времени.

Инвестиционная природа ГЧП выявлена путем отграничения ГЧП, основанного на осуществлении инвестиций, от иных его разновидностей, система которых пока не нашла отражения в юридической науке.

Полученные автором результаты могут стать основой формирования научных основ по вопросам ГЧП и осуществления инвестиций, определения направлений дальнейшей работы по совершенствованию законодательной базы ГЧП, учитывающей специфику инвестиционных отношений в рамках ГЧП.

3. Разработка принципов правового регулирования ГЧП в дополнение состава основных принципов осуществления инвестиций.

Осуществление инвестиций в ГЧП основывается на равенстве прав сторон; сотрудничестве и балансе взаимных интересов сторон; стабильности договора с Республикой Беларусь, связанного с осуществлением инвестиций, и адаптации его условий; конкурентности инвесторов; открытости (транспарентности) и обратной связи.

Принципы правового регулирования ГЧП установлены в порядке соотношения с принципами осуществления инвестиций, что ранее в юридической науке не проводилось. Выявление их взаимообусловленности и взаимосвязанности является отличительным признаком полученных результатов.