Указанные принципы учитывают особенности правового регулирования общественных отношений, возникающих в ГЧП, основанном на осуществлении инвестиций. Теория данных принципов лежит в основе построения целостного научного представления о данных общественных отношениях, их правового регулирования, формирования адекватной правоприменительной практики.
4. Обоснование критерия разделения основных правовых форм ГЧП и классификация договорного ГЧП.
Правовые средства «юридическое лицо» и «договор» разделяют правовые формы ГЧП, основанного на осуществлении инвестиций. Договорное ГЧП представлено: 1) договорами без инвестиционных обязательств; 2) договорами с инвестиционными обязательствами; 3) договорами с перераспределенными инвестиционными обязательствами и результатами их исполнения.
Известные науке корпоративные и договорные формы ГЧП разделены на основе такого критерия, как правовое средство, безотносительно к сфере инвестиций. Полученные автором результаты базируются на сопоставлении правовых форм ГЧП и правовых форм осуществления инвестиций, на опыте развития экономических отношений в Республике Беларусь, и, в свою очередь, положены в основу классификации договорного ГЧП.
Выводы о необходимости использования указанного критерия применительно к ГЧП, основанному на осуществлении инвестиций, способствуют формированию адекватных научных знаний о ГЧП. Систематизация правовых средств договорного ГЧП позволяет различать их правовое содержание, определять договоры, необходимые для регулирования ГЧП, применительно к его целям и задачам.
5. Определение «инвестиционного договора с государством» в качестве одного из правовых средств договорного ГЧП и авторская концепция его нормативного закрепления.
По договору (договорам) с Республикой Беларусь, связанному (связанным) с осуществлением инвестиций, Республика Беларусь в случаях, установленных законодательством, предоставляет имущество и(или) имущественные права, на основе которых инвестор обеспечивает осуществление инвестиций. Конкретный состав обязательств сторон данного договора в ГЧП определяется в зависимости от той или иной модели ГЧП. Концептуальный подход законодателя должен выражаться в установлении для инвестора: права на эксплуатацию созданного им объекта недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, права на возмещение затрат на осуществление инвестиций за счет периодических платежей от потребителя, либо за счет средств бюджета от государства. В качестве предмета договора выступает порядок осуществления инвестиций определенным способом и возникающие по поводу его взаимоотношения сторон, а также имущественные обязательства, которые устанавливаются сторонами во исполнение данного договора.
Полученные результаты в отличие от имеющихся в науке позиций об «инвестиционном договоре с государством» касаются правового регулирования отношений ГЧП, учитывают степень современного развития законодательства Республики Беларусь.
Данные выводы могут стать основой для развития научных представлений об инвестиционных правоотношениях, инвестиционных договорах. При дополнении норм Закона об инвестициях указанными положениями станет возможной реализация ГЧП, основанного на осуществлении инвестиций. Экономический и социальный эффект от полученных результатов выражается в возможности активизации привлечения инвестиций в экономику, решения важных социальных проблем.
6. Внесение предложений по совершенствованию законодательства Республики Беларусь, реализация которых обеспечит успешное внедрение ГЧП в ее экономику (Приложения А, Б):
6.1. В Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 г. № 53-З «Об инвестициях»: дополнение нормы о таком способе осуществления инвестиций, как приобретение, создание, в том числе путем строительства объектов недвижимого имущества формулировкой «и (или) их эксплуатация …» (ст. 4); расширение содержания эксплуатационной стадии инвестиционного проекта за счет такого действия, как связанное с оказанием услуг, выполнение работ управление созданным объектом недвижимого имущества (п. 2 Правил по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов, утвержденных Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 31.08.2005 г. № 158); дополнение нормы ст. 5 положениями о принципах правового регулирования ГЧП; дополнение Закона статьей 15-1 «Особенности правового положения коммерческой организации» положениями о коммерческой организации, специально создаваемой для реализации ГЧП; дополнение ст. 17 положениями о понятии договора с Республикой Беларусь, связанного с осуществлением инвестиций, и ключевыми позициями о существенных условиях (объект, объем, сроки и условия осуществления инвестиций; источники возмещения затрат на осуществление инвестиций; объем имущественных прав сторон договора на результаты осуществления инвестиций).
6.2. В Закон Республики Беларусь от 15.07.2010 г. № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» - согласование норм п.п. 1.29.8 п. 1 ст. 7 и п. 3 ст. 8 для установления возможности создания (приобретения) объектов инфраструктуры не только за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов…, но и средств негосударственных организаций и физических лиц, а также закрепление положения, согласно которому «государство может передавать (делегировать) негосударственным организациям и физическим лицам реализацию функций по предоставлению общественно значимых услуг при эксплуатации инфраструктурных объектов» (п. 3 ст. 8);
6.3. В Закон Республики Беларусь от 12.12.2013 г. № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» - исключение запрета наделения хозяйствующих субъектов функциями государственных органов в случаях, установленных законодательными актами (п. 3 ст. 15).
6.4. В Закон Республики Беларусь от 09.12.1992 г. № 2020-XІІ «О хозяйственных обществах» - установление особенностей правового положения хозяйственного общества при реализации ГЧП путем замены слов «хозяйственных обществ с иностранными инвестициями» словами «хозяйственных обществ, создаваемых для осуществления инвестиций в объекты недвижимого имущества, которые могут находиться только в собственности государства, с целью выполнения отдельных видов деятельности, право на осуществление которых принадлежит только государству» (абзац второй ст. 3);
6.5. В Положение о Межведомственном инфраструктурном координационном совете, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.05.2014 г. № 508 - уточнение определений понятий «государственно-частное партнерство», «инфраструктурные объекты», «инфраструктурные услуги» (п. 1).
Личный вклад соискателя ученой степени. Диссертация является самостоятельным научным исследованием, выносимые на защиту положения разработаны лично соискателем и основаны на самостоятельных выводах автора. Автору принадлежат все теоретические и практические результаты, представленные в виде монографии, публикаций, диссертации и автореферата.
Апробация диссертации и информация об использовании ее результатов. Результаты исследования докладывались и обсуждались на заседании кафедры финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности Белорусского государственного университета, на заседаниях рабочей группы по подготовке проекта Закона о государственно-частном партнерстве, на семинарах по презентации проекта Закона о государственно-частном партнерстве, а также на международных и республиканских научных, научно-практических конференциях: «Государство и право в условиях инновационного развития: теоретико-методологические и прикладные проблемы» (г. Брест, 24.06.2011 г.), «Приоритетные направления развития правовой системы общества» (г. Гомель, 06.04.2012 г.), «Государственно-правовое регулирование интеграционных процессов на постсоветском пространстве» (г. Витебск, 20.04.2012 г.); «Современные тенденции развития юридической науки, правового образования и воспитания» (г. Полоцк, 18.05.2012 г.), «Правовые проблемы взаимодействия государства и бизнеса» (г. Луганск, 26.11.2012 г.), «Предпринимательство в Беларуси: опыт становления и перспективы развития» (г. Минск, 10.04.2013 г.), «Демократия и право: соотношение понятий» (г. Москва, 28.02.2014 г.), «Приоритетные направления развития правовой системы общества» (г. Гомель, 15.05.2014 г.), «Правовое регулирование осуществления и защиты прав физических и юридических лиц» (г. Минск, 04.11.2014 г.), «Проблемы правового регулирования общественных отношений: теория, законодательство, практика» (г. Брест, 21.11.2014 г.) и др.
Основные положения диссертации использовались в ходе преподавания учебной дисциплины «Хозяйственное право» и специальных курсов (акт Белорусского государственного университета от 30.04.2015 г.; акт Белорусского государственного экономического университета от 22.06.2015 г.). Ряд предложений рекомендованы для включения в проект Закона о ГЧП (справка Министерства экономики Республики Беларусь от 14.03.2014 г.).
Опубликование результатов диссертации. Основные результаты диссертации содержатся в монографии (16,35 а. л.), 19 статьях научных изданий, включенных в перечень изданий для опубликования результатов диссертационных исследований (13,12 а. л.), 3 статьях в сборниках научных трудов (0,62 а. л.), в 21 материалах и тезисах докладов научных конференций (5,84 а. л.). Общий объем публикаций составляет 35,93 а. л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из перечня сокращений и (или) условных обозначений, введения, общей характеристики работы, трех глав, включающих десять разделов и подразделов, списка литературы и приложений. Полный объем диссертации составляет 191 страницу, в том числе 142 страницы текста, список литературы занимает 38 страниц и состоит из списка использованных источников в количестве 502 наименований и списка публикаций соискателя из 44 наименований, приложения размещены на 7 страницах.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
В первой главе «Аналитический обзор литературы по теме диссертации» освещается развитие теоретических воззрений на правовые проблемы понятия и правовых форм ГЧП, проводится анализ результатов исследований, представленных в отечественных и иностранных источниках научной информации, выявляются неразрешенные вопросы, определяются направления исследования.
Вторая глава «Понятие государственно-частного партнерства и принципы его правового регулирования» состоит из четырех разделов.
В разделе 2.1 «Понятие и правовые признаки государственно-частного партнерства» установлено, что апробирование ГЧП происходит в период поиска новых форм финансирования и управления объектами инфраструктуры за счет привлечения государством средств лиц частной формы собственности при условии их правовой защиты. Успешное функционирование ГЧП возможно в условиях рыночной экономики, для которой характерны благоприятная среда осуществления инвестиций, развитый институт частной собственности.
Автором сделан вывод о том, что в ГЧП может осуществляться деятельность: 1) по поводу инвестиций; 2) инвестором (инвесторами); 3) в определенной правовой форме (согласно способам осуществления инвестиций); 4) в соответствии с целью получения прибыли (доходов) и (или) достижения иного значимого результата; 5) в отношении объектов, которые могут принести инвестору значимый результат в будущем; 6) в ограниченный по срокам период времени.
Указание автором в дефиниции «государственно-частное партнерство» на сущностные признаки ГЧП позволяют более четко установить предмет правового регулирования. Место ГЧП в системе инвестиционных отношений обозначает совокупность норм, необходимых для их регулирования, - норм инвестиционного законодательства, в том числе о защите инвестиций, гарантиях прав инвестора. Реализация ГЧП возможна в условиях совершенствования инвестиционного законодательства.
В разделе 2.2 «Объекты государственно-частного партнерства» обосновано, что ГЧП осуществляется в отношении объектов осуществления инвестиций, от вложения инвестиций в которые планируется получить в будущем общественно значимый результат, в том числе в процессе использования (эксплуатации) данных объектов. Объектами ГЧП могут быть: 1) объекты, находящиеся только в собственности государства; 2) виды деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства. Перечень объектов ГЧП должен определяться Правительством с возможностью его актуализации в соответствии с задачами развития экономики и ее приоритетных направлений. Среди таких объектов ГЧП специально выделены инфраструктурные объекты и инфраструктурные услуги, определены их понятия.
В разделе 2.3 «Субъекты (стороны) государственно-частного партнерства» установлены и исследованы субъектный состав лиц, участвующих на стороне государственного и частного партнеров, как сторон ГЧП, их правовой статус и основные признаки.
Государственным партнером в ГЧП является Республика Беларусь и(или) ее административно-территориальные единицы, от имени которых по ст. 125 ГК могут выступать государственные органы, органы местного управления и самоуправления, иные государственные органы, а по специальному поручению - юридические лица и граждане. Государственный партнер обладает следующими основными признаками: гражданско-правовой статус; возможность множественности лиц на его стороне; цель деятельности - удовлетворение общественных потребностей в области инфраструктуры; ответственность юридического лица, выступающего от имени Республики Беларусь, ее административно-территориальной единицы, по их обязательствам в ГЧП.
Правовой статус частного партнера соответствует правовому статусу инвестора, который в своей деятельности руководствуется законодательством об антимонопольном регулировании. Разработаны основные положения относительно правового статуса коммерческой организации, специально создаваемой для реализации ГЧП с целью защиты средств кредиторов от возможных неправомерных действий исполнителя при проектном финансировании ГЧП.