· объектом СРП являются отношения, возникающие в процессе геологического изучения и добычи природных ресурсов;
· соглашения содержат правила оборота участков недр;
· СРП предусматривает особенный налоговый режим и особый метод ведения бухгалтерского учета;
· СРП закрепляет механизм экономических расчетов;
· соглашение является способом достижения взаимоприемлемого и взаимовыгодного результата;
· СРП также представляет собой набор мер по снижению рисков и затрат Богданчиков С.М., Перчик А.И. Соглашения о разделе продукции. Теория, практика, перспективы. Право. Экономика. М.: Нефть и газ, 1999. С. 31-32..
Данное определение СРП является больше экономическим, чем правовым. Определение представляется очень широким, что тоже является недостатком. Необходимым видится раскрытие всех выделенных С.М. Богданчиковым и А.И. Перчиком признаков с правовой точки зрения.
Наиболее лаконичное определение понятия СРП содержится в работах А.Ф. Шарифуллиной. Ученая полагает, что СРП - предпринимательский договор, охватывающий частно-правовые и публичные элементы и формирует принципиально новый вид правоотношений Шарифуллина А.Ф. Соглашение о разделе продукции: понятие, заключение, реализация: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2000. С. 7.. Данное определение подтверждается положениями закона.
Согласно п.1 ст.2 Федерального Закона «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 г. №225-ФЗ (в ред. от 27.06.2018) соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона СЗ РФ. 1996. № 1. С. 18..
Стоит отметить, что аналогичное определение СРП содержится в ст. 4 Закона Украины от 14.10.1999 г. № 1039 - XIV «О соглашениях о разделе продукции» Ведомости Верховной Рады Украины. 1999. № 44. Ст. 391; http://www.rulg.com/PSA_vr.doc . Однако, А.Н. Курский отмечает, что хотя за основу украинского закона был взят российский ФЗ «О СРП» и не смотря на сходство использования концепции построения закона, украинский закон является более стройным и законченным Курский А.Н. О Законе Украины «О соглашениях о разделе продукции» // Бюллетень. Экономические и правовые вопросы недропользования (Официальное издание МПР РФ). 2000. 25 янв. (№ 2). С. 10.. Тем не менее легальное определение СРП в указанных законах абсолютно идентично.
Легальное определение соглашения о разделе продукции, существующее в российском праве представляется весьма органичным и емким, а также позволяет выделить следующие отличительные признаки СРП:
1. Предмет СРП заключается в предоставлении государством инвестору исключительных прав на проведение работ на возмездной основе и на свой риск;
2. Сторонами соглашения является инвестор (субъект предпринимательской деятельности) и Российская Федерация. В качестве инвестора могут выступать граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица, а также создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объедения юридических лиц. В ст. 3 ФЗ «О СРП» закреплено, что в данных соглашениях от имени РФ может выступать Правительство РФ либо уполномоченные Правительством органы.
3. В обязанности РФ как сторона соглашения входит предоставление инвестору прав на поиск, разведку, добычу полезных ископаемых и право на ведение сопутствующих работ. Данные права относятся к исключительным и предоставляются по условиям СРП на возмездной основе и на определенный срок.
Необходимо отметить, что в соответствии с законом инвестору предоставляется именно исключительное право. Исключительный характер является гарантией инвестора, по которой третьи лица не смогут получить право на проведение подобных работ на определенных в соглашении участке недр без его согласия. Осуществление всех работ инвестором за свой счет и на свой риск подчеркивает предпринимательский характер отношений в режиме СРП.
4. Легальное определение СРП также указывает на договорной характер соглашения. Согласно ст. 2 ФЗ «О СРП» в соглашении определяются все необходимые условия, связанные с использованием недр, а также порядок раздела продукции между сторонами в соответствии с положениями ФЗ «О СРП».
Легальное определение, данное в ст. 2 ФЗ «О СРП» не дает четкого представление лишь о том, что следует понимать под «связанными с этим работы». Относятся ли к данным видам работ те, что указаны в п. 3 ст.1 ФЗ «О СРП»?
Тем не менее определение понятия СРП, которое закреплено законом, содержит отличительные черты данных соглашений, которые регламентируется законодательством о недрах (риски, сроки использования) и нормами ФЗ «О СРП».
2.2 Правовая природа соглашения о разделе продукции
В доктрине давно ведутся дискуссии о правовой природе соглашения о разделе продукции. В юридической литературе до сих пор не существует единого мнения касательно данного вопроса. Предпосылкой таких разногласий являются следующие причины: соглашение осложнено наличием иностранного элемента, правовое регулирование отношений в области недропользования сопровождаются непоследовательной государственной политикой, что привело к вовлечению в договорные отношения института административного права (лицензирования).
В свое время институт соглашения о разделе продукции был новеллой в российском законодательстве. Данный вид договора не содержится в гражданском или ином российском законодательстве. Как отмечает В.Н. Лисица, такие договоры необычны как по своему содержанию, так и по субъектному составу Лисица В. Н. Применение норм инвестиционного права в регулировании инвестиционных отношений // Законодательство. 2011. N 10. С. 158..
На данный момент в юридической науке существуют следующие точки зрения на правовую природу соглашения о разделе продукции:
1. СРП как разновидность концессионных соглашений;
2. СРП как гражданско-правовой договор;
3. СРП как административно-правовой договор;
4. СРП как смешанный договор;
5. СРП как самостоятельный договор.
В ХХ веке классические концессионные соглашения широко применялись в развивающихся странах. Данный тип соглашений являлся основной договорной формой между государствами и инвесторами в вопросах разработки природных ресурсов. Как уже упоминалось в главе 1 в 70-ые годы появляются соглашения о разделе продукции, которые постепенно вытесняют концессионные соглашения. Многие ученые объясняли данное явление как эволюцию концессионных соглашений. Концессии базировались на публично-правовом (административном) регулировании, СРП по большей части регулируется гражданско-правовыми методами. Таким образом иностранное инвестирование в области недр переходит к гражданско-правовому регулированию в области регулирования отношений в этой сфере. Это объясняется переходом к рыночной экономике , поскольку «возникает необходимость того, чтобы право собственности имело абсолютный характер; способом, определяющим взаимоотношения между субъектами, был договорной метод; существовал беспристрастный суд -- независимый институт разрешения разногласий, споров, конфликтов и т. д.» Алексеев С. С. Гражданское право в современную эпоху. М.: Юрайт, 1999. С. 34..
Н.Г. Доронина и Н.Г. Семилютина полагают, что СРП является разновидностью концессионного соглашения поскольку СРП - «классическая форма допуска частного капитала в сферу деятельности, исключительное право заниматься которой принадлежит государству, так как оно имеет суверенное право распоряжаться природными ресурсами» Доронина Н. Г., Семилютина Н. Г. Государство и регулирование инвестиций. М.: Городец, 2003. С. 102.. Объединяющим признаком концессий и СРП Н.Г. Доронина и Н.Г. Семилютина называют участие государства как стороны договорных отношений.
И.В. Андреянова отмечает, что концессионные соглашения и СРП практически совпадают по своей правовой природе. Разница между двумя соглашениями состоит лишь в двух аспектах:
1. Концессии предполагают выплату роялти за пользование недрами (т.е. денежная форма оплаты). При заключении СРП такая оплата обеспечивается товарной формой (непосредственно продукция). Однако, законодательство СЗ РФ. 2005. № 30 (часть II). о концессионных соглашениях предусматривает возможность осуществлять часть выплаты долей продукции (п. 2 ч. 2 ст. 7 ФЗ «О концессионных соглашениях»).
2. Инвестор по СРП обладает правом собственности только на часть произведенной продукции Интернет источник: https://www.pskgu.ru/projects/pgu/storage/wt/wt101/wt101_13.pdf (дата обращения 30.04.2020) .
Стоит отметить, что дискуссия о соотношении СРП и концессионных соглашений непосредственно вытекает из дискуссии о правовой природе СРП.
ФЗ «О СРП» не содержит конкретных указаний на то, что данные соглашения носят исключительно гражданско-правовой характер Федеральный закон от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ (ред. от 27.06.2018 г.) «О соглашениях о разделе продукции» // Российская газета. 11.01.1996. № 5.. Несмотря на данный факт большинство правоведов полагают, что СРП имеет гражданско-правовую природу.
Позицию о гражданско-правовой природе СРП отстаивает М.М. Богуславский Богуславский М. М. Международное частное право / М. М. Богуславский. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. С. 252., Н.Г. Доронина Доронина Н. Г. Государство и регулирование инвестиций / Н. Г. Доронина, Н. Г. Семилютина. - М., 2003. С. 171. и В.Н. Лисица Лисица В. Н. Применение норм инвестиционного права в регулировании инвестиционных отношений / В. Н. Лисица // Законодательство. 2011. № 10. С. 156. [Электронный ресурс]: https://internet.garant.ru/#/document/58107960/paragraph/16:0 (дата обращения 30.04.2020). Аргументируют свою позицию исследователи тем, что объектом такого соглашения являются гражданско-правовые отношения, а также принципами, которые используются при заключении соглашения такого рода (автономия воли, равноправие сторон).
Н.Н. Вознесенская Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт (сравнительно-правовой комментарий). М: Инфра-М, 2001. С. 155-165. и Г.А. Явлинский Явлинский Г.А. Упущенные возможности. О некоторых итогах и перспективах развития законодательства о соглашениях о разделе продукции // Нефть и капитал. 1999. № 1 С. 13. аргументируют гражданско-правовую природу СРП следующим образом:
1. Стороны СРП (инвестор и государство) выступают в качестве субъектов гражданского права;
2. СРП регулируется национальным правом государства, на территории которого осуществляются, предусмотренные СРП работы. В регулировании отношений преобладают нормы гражданского права;
3. ФЗ «О СРП» устанавливает определенную процедуру заключения соглашений (СРП заключается на условиях и по результатам проведенных конкурсов и аукционов). Специальная процедура заключения СРП не противоречит нормам гражданского права РФ;
4. Споры разрешаются в судебном порядке (суд, арбитраж, третейский суд), что говорит об использовании гражданско-правовых методов. При этом возможен отказ государства от судебного иммунитета, что говорит о международно-частном характере отношений внутри соглашения.
Однако, если определять правовую природу СРП как цивилистическую, встает вопрос к какому конкретно виду гражданско-правовых договоров стоит отнести СРП или следует признавать СРП в качестве непоименованного в ГК РФ договора? Для того, чтобы определить понятие ранее неизвестного договорного обязательства в науке используется метод совпадения или совмещения признаков ранее неизвестного договорного обязательства с уже существующим видом договора, далее при нахождении различных схожих признаков делается вывод о тождественности договорных обязательств.
В доктрине существует мнение, что СРП относятся к договорам аренды и следует говорить о СРП как о договоре горной аренды. М.И. Махлина аргументирует данную точку зрения тем, что такая правовая конструкция дает возможность государству сохранить право собственности на недра. Более того, применение подобной правовой конструкции не препятствует переходу добытой продукции в собственность инвесторов Махлина М.И. О развитии гражданско-правовых отношений недропользования в России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1999. № 5. С. 47.. При этом статус недропользователя будет преобразовываться в статус горного арендатора, которому будет предоставляться гражданско-правовая защита, согласно положениями о договоре аренды. Стоит отметить, что схожей позиции придерживаются С. Дьяченко Дьяченко С. Нефтяные концессионные соглашения // Нефть, газ и право. 1996. № 4(10). С. 44 - 52. и Н.В. Данилова Данилова Н.В. Развитие договорных отношений в сфере недропользования // Ученые записки института государства и права Тюменского гос. университета. Вып. 1. Актуальные проблемы цивилистики / Тюменский гос. университет. Тюмень, 2000. С. 153.. Стоит отметить, что Н.В. Данилова также усматривает в СРП подрядный характер.