Еще одна модель соглашений появилась в 1971 г. в Перу. В это время западная нефтяная корпорация впервые заключила подобное соглашение в стране. Перуанская модель СРП является моделью с двухступенчатым разделом продукции. Отличие данной модели состоит в том, что она предусматривает раздел общего объема произведенной продукции между инвестором и государством, при этом СРП не предусматривает наличие компенсаций для инвестора. По условиям соглашения, инвестор обязан выплатить налог на прибыльную продукцию. Позже в Перу на смену СРП пришли соглашения по техническому обслуживанию на условиях риска. По условиям новых соглашений инвестор получал плату за каждый произведенный баррель нефти.
СРП впервые появилось в 1972 г. в Филиппинах. Президентским декретом 1972 г. «О содействии проведению нефтяных поисково-разведочных работ и нефтепроизводству в Филиппинах» были введены новые условия договоров по техническому обслуживанию. Существовали различия между данным договором и СРП:
1. договор по техническому обслуживанию предусматривал раздел доходов;
2. вся продукция продавалась иностранному инвестору. При этом раздел коммерческих доходов делился между сторонами таким же образом, как если бы стороны делили производство;
3. управление деятельностью по производству нес инвестор, который также нес все издержки;
4. существовал запрет на использование инвестором более 70% валового дохода от производства на выплату понесенных затрат;
5. 60% от чистого дохода передавалось государству. Чистый доход определялся путем вычитания из валового дохода суммы понесенных затрат (данная сумма не могла превышать 70%). Был предусмотрен вычет стимулирующей скидки (если предусмотрена СРП). Такая скидка распространялась на коммерческую цену. Для включения условия о скидке в СРП инвестору необходимо было создать иностранное предприятие с государством;
6. инвестор получал 40% от чистого дохода, а также сумму скидки, если это было предусмотрено договором;
7. доход инвесторов облагался налогом. Однако, стоит отметить, что сумма подоходного налога, а также любой налог на распределение дохода между акционерами выплачивался нефтяным правлением Филиппин от имени инвестора.
Стоит отметить, что раздел коммерческих доход ближе по сути к исключительной лицензии, хотя своей формой данный подход ближе к соглашению о разделе продукции.
В 1974 Г. В Ливии было заключено первое СРП, с той же нефтяной компанией, которая впервые применила данную концепцию в Перу. Ранее страна предоставляла исключительные права на добычу нефти, однако это осуществлялось на основе концессионных соглашений, которые предусматривал Ливийский Нефтяной закон 1955 г.
С появлением СРП, Нефтяной закон не утратил силу, хотя его применение стало сильно ограничиваться национальной нефтяной корпорацией. Данный факт был связан с тем, что национальной НК принадлежали исключительные права на добычу нефти. Корпорации были также предоставлены полномочия на заключение СРП с заинтересованными иностранными нефтяными компаниями. Однако корпорация обязана была предоставлять проект соглашения правительству на одобрение.
Ливийский договор был во многом схож с Перуанским соглашением, однако имел некоторые отличия. Так по Ливийскому договору производство было разделено в пропорциях более выгодных для Ливийской корпорации (а не на две равные части как это было в Перуанском соглашении). В следствие непропорционального разделения инвестор освобождался от уплаты любых подоходных налогов.
Отличия также касались вопроса разработки месторождений. Согласно Ливийскому СРП после открытия промышленного месторождения, Ливийской национальной нефтяной корпорации необходимо было внести вклад в производственные расходы в разработку месторождения. Данные расходы Ливийская сторона могла нести вплоть до экспортирования продукции. Производственные расходы делились между сторонами в том же соотношении, в котором делилось производство по договору. Изначально вклад Ливийской корпорации должен был рассматриваться как кредит, который должен был быть возвращен инвестором через несколько лет. Выплаты по кредиту должны были начаться после достижения определенного уровня производства или в тот момент, когда будет продано определенное соглашением количество нефти Петрова Г.В. Международное частное право в 2 т. Том 1 : учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2019. С. 295.. Согласно ливийскому законодательству месторождения эксплуатировались 35 лет, такой срок мог ограничиваться 5 годами при отсутствии результатов, выплата роялти не предусматривалась.
Отличительной чертой первых Ливийских СРП являлся надзор за операциями с нефтью. Данный надзор осуществлялся комитетом управления из трех членов: двух представителей государства и представителя инвестора. Фактически данный комитет следил за нормальным функционированием, заключенного соглашения. Позже ситуация сильно изменилась. Представителей государства стала назначать непосредственно Ливийская национальная нефтяная корпорация, в следствие чего все решения стали приниматься простым большинством. В результате Ливийская корпорация стала полностью контролировать ситуацию, как если бы сама являлась бы органом надзора Там же. С. 302..
В настоящее время под Ливийской моделью раздела продукции понимают одноступенчатую модель, в которой государство изначально устанавливает повышенные в свою пользу пропорции раздела продукции и освобождает при этом инвестора от уплаты налогов.
Концепция раздела продукции развивалась и в Малайзии. Акт о разработке нефтяных месторождений 1974 г. заложил основы концепции раздела продукции в стране. После введения данного Акта все ранее существующие договоры, связанные с добычей нефти, были отменены. Государственная корпорация Petrolium Nasional Berhad («Петронас») наделялась правом собственности на нефть, а также исключительным правом на добычу и получение нефти, а также проведение поисково-разведочных работ.
Государственная корпорация наделялась полной свободой в вопросе разработки новых нефтяных соглашений, в том числе тех, которые бы отменили ранее заключенные нефтяные договоры, отмененные Актом 1974 г. «Петронас» не должен был представлять будущие соглашения на согласование правительству, следовательно, только «Петронас» мог принимать участие в заключении новых соглашений. Даже внесение каких-либо изменений и поправок в соглашение проходило без участия органов государственной власти.
«Петронас» использовал концепцию раздела продукции как основу соглашений нового типа, однако, в Малайзии в отличие от Индонезии раздел производства не рассматривалась как договоренность, заменяющая подоходный налог. Акт о разработке нефтяных месторождений вводил налог на доход с операций с нефтью и продолжал действовать, однако нуждался в доработках и изменениях, чтобы соответствовать особенностям нового типа соглашений. Тем не менее первые СРП были заключены в Малайзии в 1976 г. Особенностью малазийских СРП было включение специального налога на баррели добытой нефти, а также наложения экспортной пошлины на экспортируемые баррели добытый нефти.
В 1982 г. СРП стали использоваться в Китае. Разработка национальной части континентального шельфа является довольно дорогостоящим и трудоемким проектом, поэтому требовала привлечения большого количества иностранных инвестиций в КНР. На основе Инструкций КНР по добыче внебереговых нефтяных ресурсов при сотрудничестве с иностранными предприятиями, в стране были заключены первые СРП с иностранными инвесторами.
Основой для китайских инструкций послужила индонезийская модель СРП. К тому времени данная модель СРП уже стала классической, к тому же она предусматривала право собственности государства на нефть, которая находится на континентальном шельфе. К тому времени в КНР появилась Китайская национальная корпорация по добыче нефти (КНДКН) на дне моря, которой предоставлялось исключительное право на разведку и добычу нефти.
Инструкции КНР предусматривали основополагающие принципы сотрудничества, одним из которых является принцип раздела производства Данный принцип имел следующие отличительные особенности:
1. принцип раздела производства должен применяться к каждой отдельной области;
2. КНДКН имеет право участвовать в разработке каждой области;
3. доля участия национальной корпорации не может превышать 51%;
4. компенсационные затраты на разработку месторождения соответствовали размеру вклад каждой стороны в разработку месторождения.
На момент заключения первого СРП Нигерия уже являлась членом организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Правительство Нигерии было заинтересованно в разведке и разработке новых нефтяных месторождений, поэтому проявило готовность использовать в качестве эксперимента соглашение о разделе продукции. В 1972 г. Нигерия заключила соглашение с Американской нефтяной компанией. Данное соглашение было похоже на СРП, которые использовались в Египте, но имело ряд отличий:
1. СРП в Нигерии не имело автономной области соглашения, т.к. оно совпадало с областями двух лицензий на проведение разведки месторождений нефти. Держателем лицензии было государство в лице национальной НК. Являясь держателем лицензии, корпорация несла ответственность за поддержание лицензии в хорошем состоянии и исполнение обязательств. Более того корпорация имела полномочия на преобразование лицензий на проведение разведки в арендные договоры о добыче нефти после того как будет открыто нефтяное месторождение;
2. СРП в Нигерии предусматривало выделение налоговой нефти из общего объема продукции. Под налоговой нефтью понималась часть продукции, которая шла на оплату специального налога на нефтеприбыль. Соответственно, прибылью от нефти получалось все то, что осталось от полученной нефти за вычетом нефти, покрывающей затраты на добычу (порядка 40%) и специального налога (примерно 55% от продукции, оставшейся после вычета нефти, покрывающей затраты на добычу). Оставшаяся нефть делилась между инвестором и Нигерийской корпорацией (примерное соотношение 30% и 70%).
3. На инвестора возлагалась вся ответственность за осуществление производства. Совместные предприятия не учреждались.
СРП 1972 г. являлось единственным заключенным соглашением подобного рода в Нигерии вплоть до начала 90-х гг., после открытия Нигерийской ОЭЗ, включавшей континентальный шельф, для проведения поиска и разведки месторождений.
Концепция раздела продукции развивалась. Все больше стран, привлекали иностранные инвестиции для разработки национальных месторождений, используя СРП. В числе таких стран: Кот-д'Ивуар, Йемен, Танзания, Вьетнам и многие другие. Некоторые государства, оглядываясь на опыт Нигерии, экспериментировали с применением СРП. В числе таких стран некоторые государства Персидского залива и Оман.
Важно отметить, что не существует унифицированного соглашения о разделе продукции. Общим в различных СРП является лишь сам принцип раздела продукции. Например, вместе или параллельно с разделом продукции используется участие государства (чаще всего через государственную корпорацию) в производстве и разделе полученной продукции, что делает СРП достаточно гибким институтом. СРП возможно приспособить к любому типу месторождений, поскольку данный институт позволяет перенести различные экономические элементы соглашения из достаточно жестких рамок законодательства той или иной страны в сферу, где инвестор и государства могут договориться.
В настоящее время в мировой практике выделяют три основных модели соглашений о разделе продукции:
1. Индонезийская. Данная модель является трехступенчатой, предусматривает раздел продукции, который происходит после вычета издержек;
2. Перуанская. Это модель двухступенчатого раздела продукции. Раздел в такой модели происходит прямым способом, также предусматривается налогообложение доли инвестора;
3. Ливийская модель раздела продукции является одноступенчатой. В данной модели СРП доля инвестора не облагается налогом Китанина Е.Е. Соглашения о разделе продукции: публично-правовые и частноправовые аспекты // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2008, № 9. С. 76..
СРП способствовали ускорению темпов экономического развития во многих развивающихся. Развивающиеся государства необходимый опыт, который в дальнейшем способствовал самостоятельному развитию нефтедобывающей промышленности в стране. Такие страны также получали доступ к иностранным инвестициям, финансовым и техническим ресурсам инвесторов, при этом им не нужно было идти на какие-либо уступки в вопросе суверенитета собственных нефтяных ресурсов.
1.2 Развитие института соглашения о разделе продукции в России
В своеобразной форме СРП в России появилось еще при Петре I. В 1719 г. в России издается Горный манифест («Берг-Привелегиум»), который предусматривал открытие различных производств по добыче полезных ископаемых (металлы, минералы). Предприятия должны были уплачивать налог в размере 10% от прибыли. Закон предусматривал возможность освобождения предприятия от налога на первое время, если размер убытков будет значительно превышать прибыль. Чтобы поспособствовать развитию районов Сибири в 1727 г. Петр I освободил горнопромышленников от уплаты налога на срок в 10 лет. В 1739 г. Анна Иоановна снизила налог, которые должны были выплачивать предприятия.