ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет права
Понятие и правовая природа соглашения о разделе продукции в международном инвестиционном праве
Выпускная квалификационная работа -
БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
продукция раздел соглашение россия
Ковалева Влада Алексеевна
Научный руководитель
(доцент)
А.С. Касаткина
Москва 2020
Оглавление
Введение
Глава 1. Развитие института соглашения о разделе продукции
1.1 Развитие института соглашения о разделе продукции за рубежом
1.2 Развитие института соглашения о разделе продукции в России
Глава 2. Понятие и правовая природа соглашения о разделе продукции
2.1 Понятие соглашения о разделе продукции
2.2 Правовая природа соглашения о разделе продукции
Глава 3. Проблемы правоприменения в сфере СРП
3.1 Проблемы проектов на основе СРП в России
3.2 Проблемы законодательного регулирования в сфере СРП
3.3 Перспективы развития СРП
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность работы. Проблема недропользования и ее значимость для национальной экономики Российской Федерации является одной из наиболее обсуждаемых тем. В нефтегазовой отрасли наряду с инвестиционным договором существует еще один инструмент - соглашение о разделе продукции. Соглашение о разделе продукции на практике доказало свою эффективность в привлечении иностранных инвестиций более чем в 60 странах. Более того, данный правовой институт стал основополагающим звеном международно-нефтегазовой отрасли, несмотря на свое относительно недолгое существование. Однако, концепция раздела продукции стала применяться в нашей стране относительно недавно и не получила широкого распространения. Нефть остается ведущим мировым топливом и составляет треть мирового потребления энергии. При этом все наиболее доступные месторождения нефти уже разработаны, поэтому в настоящий момент актуальна разработка довольно сложных проектов, находящихся на континентальном шельфе, в море и вечной мерзлоте. Данные проекты требуют значительного привлечения капитала, отличаются долгосрочностью и трудоемкостью работ.
Несмотря на значимость для привлечения иностранных инвестиций такого института российского законодательства как соглашение о разделе продукции, среди правоведов все еще нет единого мнения касательно правовой природы этого института. До сих пор данный вопрос является дискуссионным. Предпосылкой разногласий являются следующие причины: соглашение осложнено наличием иностранного элемента, правовое регулирование отношений в области недропользования сопровождаются непоследовательной государственной политикой, что привело к вовлечению в договорные отношения института административного права (лицензирования). Вопрос правовой природы соглашения о разделе продукции чрезвычайно важен, поскольку предопределяет какие нормы права могут быть применены.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в сфере соглашений о разделе продукции в международном инвестиционном праве.
Предмет исследования. Данная работа сфокусирована на изучении понятия и правовой природы соглашения о разделе продукции в международном инвестиционном праве, а также выявлении проблем, возникающих при заключении соглашений.
Гипотеза работы. Правовая природа соглашения о разделе продукции является важным аспектом для понимания сущности данного института и определения нормативных норм, которые будут регулировать отношения, возникающих в связи с заключением соглашения о разделе продукции.
Целью данной работы является изучение соглашения о разделе продукции и определение правовой природы соглашения о разделе продукции.
Цель определила постановку и решение следующих задач:
Ш Изучить историческое развитие соглашений о разделе продукции в Российской Федерации и за рубежом;
Ш Изучить доктринальные источники и современное российское законодательство;
Ш Проанализировать практический опыт заключения соглашений о разделе продукции;
Ш Сделать вывод о правовой природе соглашений о разделе продукции и недостатках современного российского законодательства, регулирующего отношения в сфере соглашений о разделе продукции.
Методологическая основа исследования состояла в применении таких общенаучных методов познания как: метод системного анализа, метод сравнения, аналогии и обобщения, а также логический анализ. В работе также были использованы специально-правовые методы: формально-юридический, сравнительно-правовой.
Теоретическая база исследования представлена трудами отечественных и западных правоведов. В их числе: С.М. Богданчикова, Н.Н. Вознесенской, Н.В. Даниловой, Н.Г. Дорониной, С. Дьяченко, А.С. Касаткиной, Е.Е. Китаниной, А. Ландса, В.Н. Лисицы, М.И. Махалиной, А.И. Перчика, Н.Л. Платоновой, Й. Рата, М. Сорнораджа, С.А. Сосны, Е.А. Суханова, И.З. Фархутдинова, А.Ф. Шарифуллиной, Д.В. Юлова.
По вопросу правовой природы до сих пор ведутся дискуссии в юридической доктрине. Концепция раздела продукции в свое время стала новеллой в российском законодательстве.
М.М. Богуславский, Н.Г. Доронина, В.Н. Лисица придерживаются мнения о том, что СРП является гражданско-правовым договором. В подтверждение своей позиции они приводят следующие аргументы:
1. Объектом СРП являются гражданско-правовые отношения;
2. Стороны заключают соглашение, руководствуясь принципом автономии воли и принципом равноправия сторон.
С. Дьяченко и Н.Л. Платонова усматривают в СРП элемент договора аренды, поскольку СРП предусматривает предоставление права пользования определенным участком недр для проведения определенных видов работ, предусмотренных соглашением. Н.В. Данилова усматривает в СРП элементы договора подряда. Данную позицию поддерживает М.Ф. Лукьяненко.
Некоторые правоведы относят СРП к смешанным договорам. Такую позицию поддерживает С.Б. Немченко, аргументируя свою позицию тем, что СРП содержит элементы различных гражданско-правовых договоров.
Й. Рат усматривает административно-правовые элементы в СРП, однако, он утверждает, что гражданско-правовые элементы преобладают в данном виде соглашений.
В доктрине также присутствует мнение, что СРП является самостоятельным гражданско-правовым договором. Такая позиция аргументируется определенным правовым регулированием института СРП, а также наличием единого предмета в подобных соглашениях.
Структура работы. Выпускная-квалификационная работа состоит из введения, трех глав, в которые вошли семь параграфов, заключения и библиографического списка. В первой главе проводится исторический анализ развития отношений в сфере соглашений о развитии продукции в России и за рубежом. Вторая глава посвящена определению понятия и правовой природы соглашения о разделе продукции. Третья глава сосредоточена на вопросах правоприменения соглашения о разделе продукции.
ГЛАВА 1. Развитие института соглашения о разделе продукции
1.1 Развитие института соглашения о разделе продукции за рубежом
Во второй половине XX века появилась концепция соглашений о разделе продукции. Данная концепция пришла на смену тогда уже хорошо известным концессионным соглашениям. Многие правоведы связывают появление данной концепции с приобретением независимости развивающимися странами. После получения суверенитета, развивающиеся страны, стали поднимать вопрос о том, является ли суверенитет на природные ресурсы постоянным и неотъемлемым в международном праве согласно Конвенции ООН № 1136 о континентальном шельфе (Заключена в г. Женеве 29.04.1958 г.)Текст конвенции опубликован: Ведомости ВС СССР. 8 июля 1964 г. N 28. Ст. 329..
Резолюцией 1803 (XVII) Генеральной Ассамблеи ООН «О неотъемлемом суверенитете над естественными ресурсами» 1962 г., предусмотрена выплата компенсации собственнику, в случае национализации, экспроприации или реквизиции нефтяной промышленности. Такая компенсация рассчитывалась, согласно действующему законодательству государства, предпринимающего подобные меры в силу своего суверенитета, и в соответствии с международным правом Интернет ресурс: http://docs.cntd.ru/document/901739101 (дата обращения:30.04.2020) .
Позже была принята «Декларация об установлении нового международного экономического порядка» (принята 01.05.1974 Резолюцией 3201 (S-VI) на 2229-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), «Программа действий по установлению нового международного экономического порядка» (принята 01.05.1974 Резолюцией 3202 (S-VI) на 2229-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) и Хартия?? «Хартия экономических прав и обязанностей государств» (принята 12.12.1974 Резолюцией 3281 (XXIX) на 2315-ом пленарном заседании 29-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
Хартия 1974 г. содержала юридический базис СРП. Статьей 2 данной Хартии было закреплено, что каждое государство обладает суверенитетом, включающим право на владение, пользование и распоряжение в том числе природными ресурсами. Каждое государство вправе регулировать отношения с иностранными компаниями, согласно национальным законам, регулировать и контролировать действия корпораций в пределах своей национальной юрисдикции (межнациональные корпорации не долж-ны вмешиваться во внутренние дела государства, которое является собственником нефти). Каждое государство имеет право на национализацию и конфискацию. Государства также могут передать иностранную собственность с выплатой компенсации, с учетом соответствующих законовИнтернет ресурс: https://undocs.org/ru/A/RES/3281%28XXIX%29 (дата обращения 30.04.2020).
Концепция, положенная в основу соглашения о разделе продукции, появилась в колониальном горном законодательстве Индонезии. Согласно Горному акту Нидерландов 1899 г., скорректированного в 1919 г. уполномоченный министр мог заключать контракты с нефтяными предприятиями. Такие договоры предоставляли предприятиям исключительное право на разведывательную и производственную деятельность в пределах определенной местности, на установленный договором срок. За право разработки недр инвестор обязывался уплачивать арендную плату. Выплачивать также приходилось пропорциональную часть дохода, которая зависела от ежегодных капитальных вложений. Правительство могло требовать, чтобы выплаты производились в виде поставки нефти или нефтепродуктов, если такая нефть будет использоваться правительством для собственных потребностей.
В начале 1960-х гг. в Индонезии появился исторически важный документ, который перевел отношения между инвестором и государством в гражданско-правовую плоскость и изменил мировую систему недропользования.
В 1960-х гг. правительство Индонезии издало декрет согласно которому вводились СРП. Помимо этого, газ и нефть объявлялись частью национального богатства, которое находилось под контролем государства. Также появилась возможность делегировать ответственность за поисково-разведочные работы и эксплуатацию нефти национальным государственным предприятиям. Ранее такая ответственность возлагалась исключительно на государство. Предприятия определялись законом. Помимо этого, в законе определялись полномочия предприятий на проведения поисково-разведочных работ и эксплуатацию нефти.
Соглашения, существовавшие на тот момент, предоставлявшие исключительные лицензии были национализированы. Прежние концессионеры могли продолжать осуществлять свои права лишь в крайне ограниченных пределах. В отличие от прежних соглашений, которые предоставляли исключительные лицензии, соглашение о разделе продукции не предоставляло инвестору право собственности на добываемую нефть и газ. Соглашение о разделе продукции лишь устанавливало право инвестора на получение части нефти и газа после переработки.
Следовательно, различия между прежними соглашениями и новым правовым институтом заключались в следующем:
1. СРП не предоставляло инвестору исключительное право на произведенные нефть и газ;
2. СРП предусматривало право лишь на часть от общего количества произведенной нефти и газа.
Ранние индонезийские соглашения о разделе продукции послужили основой концепции СРП, которая в последующем усовершенствовалась и развивалась в других странах.
В настоящий момент под индонезийской моделью СРП понимают модель с трехступенчатым разделом продукции. Согласно данной модели первоначально из общего объема произведенной продукции вычитается компенсационная продукция. Компенсационная продукция передается в собственность инвестора, чтобы возместить затраты инвестора на выполнение работ по соглашению. После чего прибыльная продукция пропорционально делится между инвестором и государством за вычетом платежей за пользование недрами и компенсационной продукции. Далее инвестору необходимо заплатить налог на прибыль со стоимости своей части прибыльной продукции.
Следующей страной, которая переняла концепцию раздела продукции стал Египет. В мае 1970 г. между Египетской общей нефтяной корпорацией и японской нефтяной корпорацией было заключено первое СРП. Основой египетского соглашения стала индонезийская модель раздела продукции. Позже, Египет заключил еще несколько соглашений на основе концепции раздела продукции, таким образом большая часть самых важных инвестиционных соглашений с государственным участием осуществлялись на основе СРП.