В советский период распространение получили концессионные соглашения. В стране в то время отсутствовали собственные производства, концессии рассматривались как возможность проведения индустриализации страны с помощью развитых капиталистических стран.
Ленин характеризовал концессионные соглашения как договор между государством и капиталистом (инвестором), по которому инвестор занимается созданием или усовершенствованием производства. По итогу данного соглашения государство получает часть добываемой продукции и часть прибыли. Ленин видел необходимость в концессионных соглашениях, поскольку это способствовало улучшению положения рабочих и крестьян.
Ленин называл концессию своеобразным договором аренды. «Капиталист становится арендатором части государственной собственно-сти, по договору, на определенный срок, но не становится собственником. Собственность остается за государством. Советская власть наблюдет за тем, чтобы капиталист-арендатор соблюдал договор, чтобы договор был для нас выгоден, чтобы получилось улучшение положения рабочих и крестьян». Ленин В. И. Полное собрание сочинений: в 55 т. / В. И. Ленин ; Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. 5-е изд. М.: Гос. изд-во полит. лит., 1969. Т. 43. С. 248-249.
СРП в современной России начинается развиваться в 90-ые годы прошлого столетия. В этот период происходит реструктуризация предприятий добывающей промышленности в стране. В 1991 г. Верховный Совет РСФСР принимает Закон РСФСР от 04.07.1991 N 1545-1 (ред. от 10.02.1999) «Об иностранных инвестициях РСФСР». Глава 6 данного закона регулировала вопросы, связанные с приобретением иностранными инвесторами и предприятиями с иностранными инвестициями прав пользования землей и других имущественных прав «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.07.1991, N 29, ст. 1008.\\ СПС Консультант Плюс.. Положения ст. 40 данного закона закрепляли «предоставление иностранным инвесторам прав на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и проведение хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании концессионных договоров в порядке, установленном законодательством РСФСР о концессиях» «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.07.1991, N 29, ст. 1008.\\ СПС Консультант Плюс.. Однако, СРП не упоминалось в данном нормативно-правовом акте.
В 1992 г. был принят Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Ст. 12 данного закона закрепляла возможность применение в недропользовании иных видов соглашений (помимо концессионных) «Российская газета», N 52, 15.03.1995.\\ СПС Консультант Плюс.. Следовательно, использование СРП в России стало возможным.
В 1993 г. Верховный Совет РФ принял закон «О концессионных и иных договорах, заключаемых с иностранными инвесторами», однако Президент наложил вето на закон. Законопроект был направлен на переработку. Российское агентство международного сотрудничества и развития подготовило новый законопроект «О концессионных договорах, соглашениях о предоставлении услуг и соглашениях о разделе продукции, заключаемых с иностранными инвесторами». Стоит отметить, что оба законопроекта должны были развить идеи ст. 40 закона «Об иностранных инвестициях в РСФСР», однако законопроекты содержали положения, регулирующие отношения лишь с иностранными инвесторами, что шло в противоречие со ст. 6 вышеупомянутого закона.
В 1994 г. была создана рабочая группа экспертов. Цель создания рабочий группы - разобраться в существующих подходах к созданию законодательства о концессионных соглашений в России, а также выработать новый вариант такого законодательства. Стоит отметить, что все вышеописанные версии концессионного законодательства содержали статью о СРП. Можно говорить о том, что в тот момент в России существовала иллюзия о создании одного закона, который бы регулировал бы отношения между государством и инвестором. Осенью 1993 г. было вынесено предложение выделить ряд ключевых вопросов общего характера для всех прорабатываемых проектов СРП, заключение которых сдерживалось лишь отсутствием соответствующего законодательства в России.
В декабре 1993 г. был издан Указ Президента № 2285 от 24.12.93 г. «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами». Данный Указ Президента стал первым правовым актом в России, который регулировал отношения в сфере СРП. Данный документ снимал ряд противоречий, которые существовали на тот момент в законодательстве, а также предоставлял российским и иностранным инвесторам одинаковые правовые возможности в сфере освоения минеральных ресурсов на территории РФ. Наиболее важные положения данного Указа впоследствии вошли в ФЗ «О СРП». После издания Указа была собрана Межведомственная рабочая группа, которая должна была разработать правовые основы СРП в России.
Подготовка законопроекта «О соглашениях о разделе продукции» породила большой резонанс, что подтверждало необходимость и важность принятия данного закона. А.А. Конопляник выделял явные преимущества СРП перед концессионными соглашениями. По мнению Конопляника преимущества СРП состояли в том, что государство получает прибыль от соглашения в виде конвертируемого товара - нефти, более того при применении СРП государство принимает непосредственное участие в производственной деятельности Конопляник A.A. О формах привлечения иностранного капитала в нефтяную промышленность России. С. 4..
Режим СРП рассматривался в качестве альтернативы существующему лицензионному режиму, который должен был бы создать новые стимулы к развитию как института СРП, так и лицензионного режима, а также повысить привлекательность проектов в реальном секторе экономики. Такой подход был направлен на возможность разделения зоны применения законодательства в данной сфере: ФЗ «О недрах» должен был распространяться на все проекты, реализуемые на иных условиях, чем СРП.
Тем не менее возник вопрос о сфере применения будущего закона. На тот момент существовало два противоположных мнения. Нефтяной Совещательный Форум (далее - НСФ), объединяющий крупнейшие национальные нефтяные компании придерживался мнения о том, что новый Федеральный закон должен заменить ФЗ «О недрах», т.к. существовала необходимость перевода режима недропользования в гражданско-правовой режим. Однако, органы государственной власти (например, Комитет по природным ресурсам и Роскомнедры) утверждали, что сфера применения режима СРП должна распространяться исключительно на иностранных инвесторов, а также на закрытый перечень наиболее труднодоступных месторождений.
Стоит отметить, что разработчики законопроекта придерживались иного мнения о сфере действия будущего закона, чем органы государственной власти и НСФ. Они полгали, что существование двух инвестиционных режимов в сфере СРП необходимо для развития конкурентной среды, что обеспечивало бы расширение зоны применения наиболее эффективного вида инвестиционного режима в сфере недропользования.
Индонезийская модель соглашений о разделе продукции, наиболее распространенная в большинстве нефтедобывающих стран и предусматривающая трехступенчатый раздел, была положена в основу существующего ФЗ «О СРП». В настоящее время в России СРП являются особой договорной формой недропользования и регулируются Федеральным Законом «О соглашениях о разделе продукции» №225-ФЗ от 30 декабря 1995 г. Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2007.. П. 3 ст. 1 ФЗ «О СРП» устанавливает, что «отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются соглашением о разделе продукции, заключаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом» СЗ РФ. 1996. № 1. С. 18.. Таким образом ФЗ «О СРП» является базовым правовым актом и относится к специальному законодательству, следовательно, нормы данного закона имеют приоритет над другими нормативно-правовыми актами, которые регулируют отношения в сфере СРП.
Глава 2. Понятие и правовая природа соглашения о разделе продукции
2.1 Понятие соглашения о разделе продукции
Соглашение о разделе продукции (СРП) является одной из форм организации производственных соглашений между государством и инвестором.
СРП, являясь разновидностью инвестиционных соглашений и средством привлечения инвестиций, вызывает исследовательский интерес как у правоведов, так и экономистов Перчик А.И. Экономические и правовые особенности соглашений об освоении нефтегазовых месторождений // Минеральные ресурсы России. 1993. № 4. С. 15..
В науке не существует единого мнения касательно отличительных признаков СРП. К примеру, А.И. Перчик выделяет следующие признаки СРП:
· соглашение может содержать условие о выплате роялти. Также данное условие может и отсутствовать;
· соглашение может закреплять уплату налогов каждой из сторон (инвестор и нефтяная компания, выступающая от лица государства). Также может закрепляться уплата лишь части налогов или полное освобождение от налогообложения;
· соглашение может устанавливать как постоянную, так и переменную величину «стоимостной нефти» на период действия СРП. В случае, когда СРП закрепляет постоянную величину «стоимостной нефти» (cost stop), оставшаяся после реализации продукция может рассматриваться в качестве «прибыльной нефти» и подлежать распределению между сторонами, либо такая продукция будет рассматриваться как «вторичное роялти» и отчисляться государству;
· соглашение может устанавливать пропорциональное уровням добычи распределение объема «прибыльной нефти» между сторонами или распределение объема прибыльной продукции будет происходит согласно заранее установленному соотношению;
· соглашение закрепляет условие о расчетах пропорций деления продукции на «стоимостную» и прибыльную. Существуют разные подходы к определению стоимостной оценки. Такая оценка может рассчитываться на основе фактических цен реализации, текущих цен мирового рынка и т.д. Такие расчеты основываются на твердо установленных ценах с учетом инфляции;
· СРП закрепляют шкалы деления добычи, которые могут быть постоянными или изменяемые в зависимости от определенных обстоятельств Перчик А.И. Экономические и правовые особенности соглашений об освоении нефтегазовых месторождений // Минеральные ресурсы России. 1993. № 4. С.31..
Стоит отметить, что отличительные признаки СРП, которые выделяет А.И. Перчик характеризуют скорее экономические и технические особенности данных соглашений, однако никак не характеризуют правовые особенности СРП.
Сравнивая концессионные соглашения и СРП, М.К. Клубничкин отмечает, что СРП широко используются в нефтедобыче развивающихся стран, где СРП «представляют собой договор между государством и инвестором, при котором инвестору предоставляется право на пользование определенным участком недр на условиях, при которых, с одной стороны, часть добытого им минерального сырья, определяемая порядке, установленном соглашением, должна быть безвозмездно передана в собственность государства, а с другой стороны инвестор освобождается от обязанности уплаты большинства налогов в течение всего периода действия такого соглашения» Клубничкин М.К. Концессионное соглашение или соглашение о разделе продукции? // Минеральные ресурсы России. 1994. № 6. С. 22.. Именно поэтому, по мнению М.К. Клубничкина, в англоязычных странах современные концессии называют соглашениями «tax-royalty» (соглашениями с уплатой налогов), потому что именно обязанность выплаты налогов является главным отличием двух видов соглашений, поскольку в СРП раздел продукции фактически заменяет обязанность уплачивать налоговые взносы Клубничкин М.К. Концессионное соглашение или соглашение о разделе продукции? // Минеральные ресурсы России. 1994. № 6. С. 22..
Проводя анализ понятия СРП, В.Н. Лисица выделяет характерные черты, которые отличают СРП от других международных инвестиционных соглашений:
· по соглашению инвестор является собственником лишь части добытой продукции (по законодательству РФ такая продукция называется компенсационной. Компенсационная продукция - доля прибыльной продукции после вычета налога на прибыль), другая часть добытой продукции является собственностью государства;
· соглашениями данного типа вводится специальный налоговый режим для инвесторов. Различные налоги и сборы, а также обязательные платежи (исключение могут составлять отдельные налоги и платежи) заменяются разделом продукции Лисица В.Н. Международные инвестиционные соглашения. Новосибирск, 2004. С. 35..
Некоторые исследователи полагают, что СРП является уникальной, сложной и порой взаимопротиворечивую конструкцию, поэтому так тяжело дать однозначное определение данному виду соглашений.
С.М. Богданчиков и А.И. Перчик рассматривают СРП в качестве самостоятельного экономико-правового механизма, который имеет ряд юридических, экономических и политических особенностей. Богданчиков и Перчик выделяют следующие конкретные особенности:
· одной из сторон договора является государство;