сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Содержание охраны земель раскрывается в ст. 13. В ней присутствуют термины: «почвенный слой», «плодородный слой почвы», «плодородие земель».
Федеральным законом от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие определено для земель сельскохозяйственного назначения как способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (ст. 1).
Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться при условии соблюдения экологических требований, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 21).
При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42, п. 1).
Недостаточно продуманным использованием правового регулирования является отнесение по формальным критериям с 01.01.2019 животноводческих и птицеводческих комплексов к наиболее опасным, I и II, категориям (из четырех), наряду с металлургическими, химическими и нефтедобывающими предприятиями. Они должны получить комплексное экологическое разрешение (КЭР), для оформления которого требуется государственная экологическая экспертиза. Навоз, помет, компосты относятся к отходам. Необходимо оформлять паспорта отходов на каждую партию. Несмотря на возможность их использования для воспроизводства плодородия почв в качестве органических удобрений, обеспечивающих накопления почвенного гумуса, они не классифицируются как товар (сырье, продукция), не обладают стоимостью (ценностью, полезностью, выраженной в денежном эквиваленте). Все виды деятельности по обращению с отходами (кроме сбора и накопления) являются лицензируемыми; чтобы использовать отходы в производстве или для реализации, необходимо пройти государственную экологическую экспертизу, получить лицензию и т.д. Избыточные нормы на деле ограничивают применение необходимых агрохимикатов, усиливают теневой оборот, способствуют неконтролируемому поступлению в окружающую среду азот-, фосфор- и углеродсодержащих продуктов.
Для восполнения органического вещества (гумуса) почвы и предотвращения его декарбонизации на имеющуюся в обороте площадь (80 млн. га посевов и 12 млн. га паров), необходимо вносить в среднем по 6-7 т/га органических удобрений в год (или порядка 550-640 млн. т суммарно) при текущем уровне порядка 70 млн. т [14]. Следует упомянуть, что площадь пашни, по данным Росстата, - 115,8 млн. га,
сельскохозяйственных угодий - 220 млн. га. Как используются сейчас 24 млн. га пашни, остается вне проводимого опросным путем с мест учета. Сравнение данных разных источников [10, 16 и др.] свидетельствует об отсутствии в них точной и исчерпывающей информации по этим важнейшим вопросам природопользования.
В остальном, приведенные выше «экологические» статьи, преимущественно, остаются декларативными и пока практически никак не используются. Для создания механизмов правового регулировании и использования их в реальной хозяйственной деятельности необходимы: 1) полная инвентаризация земель сельскохозяйственного
назначения; 2) создание единой федеральной информационной системы об этих землях; 3) проведение инвентаризации и паспортизации участков; 4) мониторинг состояния земель и почв; 5) разработка новой редакции Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».
Современный период характеризуется намерением усовершенствовать и упростить действующий порядок определения правового режима использования земель путем проведения территориального зонирования, а также исключения института категории земель как способа определения разрешенного использования земельных участков. Для этого также нужно создание работающей системы землеустроительного обеспечения, решающей новые целевые задачи.
Особую роль играет территориальное и внутрихозяйственное землеустройство, которое может быть определено как комплекс мероприятий по изучению состояния почв, планированию и организации рационального их использования и охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального (по разработанному, согласованному и утвержденному проекту) использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.
Виды разрешенного использования земельных участков предполагается установить регламентами использования территорий. В отношении земельных участков в границах территориальных зон сельскохозяйственного назначения действует сельскохозяйственный регламент. Создание таких регламентов обязательно потребует проведения дополнительных землеустроительных работ: актуализация имеющихся почвенных карт и других материалов почвенных обследований; привязка этой информации к плановокартографической основе объекта зонирования - к зоне как объекту землеустройства; дифференциация земель по степени их пригодности в отраслях агропроизводства на основе данных по плодородию почв, гидрологической, агроклиматической, метеорологической информации, положению в ландшафте и т.д.
Федеральный закон от 31.07.2020 № 308-ФЗ “О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»”. Этот нормативный правовой акт закрепил, что воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий.
К проведению мелиоративных мероприятий также предъявляются экологические требования. Их осуществление не должно приводить к ухудшению состояния окружающей среды (Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», ст. 32), они производятся с соблюдением требований земельного, водного, лесного законодательства, а также законодательства РФ об охране окружающей среды, недрах, растительном и животном мире.
Земля - понятие территориально-обобщенное. В состав одного участка - объекта, имеющего свою топографию и пространственные характеристики (или одного земельного угодья), как правило, включены почвы с различными свойствами и режимами. Поэтому на основании данных о земле, а не о почвах, невозможно проектировать и создавать рациональные прирородоохранные системы землепользования, системы земледелия и мелиорации в сельском хозяйстве. Эффективны и безопасны они будут только в случае учета строения почвенного покрова территорий и его неоднородности [14].
Далее в Федеральном законе от 31.07.2020 № 308-ФЗ определено понятие
агрохимического обслуживания. Это деятельность по обеспечению собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения агрохимикатами,
технологиями, техникой, а также деятельность по проведению мероприятий по
воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Основными направлениями агрохимического обслуживания являются: проведение почвенных, геоботанических и других обследований и мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения; проведение мероприятий по воспроизводству
плодородия земель сельскохозяйственного назначения; обеспечение собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения агрохимикатами;
предоставление собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков из состава земель
сельскохозяйственного назначения техники для проведения мероприятий по
воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также с учетом рационов животных.
Рассмотренным выше Федеральным законом (от 31.07.2020 № 308-ФЗ)
реализуется концепция исключения «почвы» как незаменимого компонента биосферы, природного ресурса и отдельного трехмерного тела, формирующего почвенный покров и осуществляющего биосферные функции, из отечественного правового поля.
Согласно обновленной 02.12.2020 версии Приказа Минсельхоза России от 04.05.2010 № 150 «Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения», он включает в себя сбор и обобщение результатов почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения.
Единственное, не измененное пока положение, касается определения агрохимикатов в Федеральном законе от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (ст.1). Агрохимикаты - удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не применяется в отношении торфа.
Закрепление понятий «почва», «плодородие почв» в законодательстве устранит существующие глубокие различия в его понятийной базе с понятийным аппаратом естественных наук, одной из которых является почвоведение. Выше были приведены примеры использования в нормативных правовых актах большого числа неясных, противоречивых терминов, которые требуют разъяснения, в том числе имеющих в своем составе слово «почва» или ссылающихся на него.
Нехватка и неточности понятийного аппарата в законодательстве приводят к концептуальным разногласиям, а далее - к некорректным действиям, которые не направлены на достижение целей устойчивого развития при осуществлении хозяйственной деятельности и управлении природопользованием, в том числе и в сфере агропроизводства и использовании уникального национального богатства страны - почв [17-26 и др.].
Заключение
Считаем необходимым внесение изменений в Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» в части определения понятий почвы, плодородия почв, рационального использования почв и агрохимикатов.
Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» должен содержать четкую и однозначную информацию о том, сколько, каких и где расположенных пахотных почв и сельскохозяйственных угодий нужно для ведения современного агропроизводства и выполнения задач устойчивого развития России.
Система государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения должна быть полной, иметь информацию о прошлом и текущем состояния плодородия почв и необходимых мероприятиях по его воспроизводству относительно всех используемых и предназначенных для агропроизводства участков.
Несоответствия в сведениях о почвах и землях сельскохозяйственного назначения, содержащихся в различных государственных информационных системах, должны быть полностью устранены.
Устойчивое развитие предполагает «климатически нейтральное» сельское хозяйство, где обязательно обеспечивается воспроизводство плодородия почв (желательно расширенное); максимально используются ресурсы органического вещества, включая отходы животноводства (вернее, вторичные ресурсы); не происходит снижения запасов гумуса в пахотных почвах (декарбонизация); полностью исключена их деградация, включая все виды эрозии; не допускается неконтролируемое обращение и поступление углерод-, фосфор- и азотсодержащих соединений в окружающую среду.
«Зеленая агрохимия» - это недопустимость неконтролируемого поступления химических элементов и веществ в окружающую среду, сокращение числа стадий полного цикла получения товарной продукции, включая производство применяемых агрохимикатов, а также утилизацию и полезное использование отходов и побочной продукции сельскохозяйственного производства. Последние активно вовлекаются в оборот, становятся товарами, сырьем, компонентами, применяющимися, в том числе, в составе средств воспроизводства плодородия почв.
Отечественный производитель аграрной продукции должен иметь неоспоримую возможность использовать произведенные компосты (навоз) для удобрения при соблюдении основных экологических и санитарно-гигиенических требований. Это введет в легальный оборот вторично переработанные питательные вещества, расширит ассортимент и объемы органических удобрений, сократит потери элементов минерального питания растений и углерода. Назрела необходимость подготовки проектов нормативных правовых актов, актуализирующих порядок обращения с органическими отходами и органическими удобрениями, их регистрации и использования.