1.2 Понятие, признаки, стороны и виды коллективных трудовых споров
Согласно ч. 5 ст. 37 Конституции РФ работникам предоставляется право на коллективные трудовые споры, а также на забастовку как один из способов их разрешения.
Нормы ТК РФ о разрешении коллективных трудовых споров в частности воспроизводят нормы Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Изменения коснулись прав профсоюзов на объявления забастовок, а еще и порядка определения минимума необходимых работ или услуг, который обязателен при проведении забастовок.
Понятие коллективных трудовых споров дается в статье 398 ТК РФ. Под ними понимается «неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в организациях».
В данном понятии нерегулированность разногласий понимается в двух случаях:
Во-первых, что разногласия подтверждаются составлением протокола разногласий, например, если спор происходит в процессе проведения коллективных переговоров.
Во-вторых, когда работодатель решает отклонить все или частично требования работников
И в-третьих, когда истекает трехдневных срок, который был отведен для рассмотрения требований всех работников.
Итак, данные действия являются началом коллективного трудового спора. Также, можно сказать и о понятии «момент начала коллективного трудового спора». Под моментом начала коллективного трудового спора понимается дата, когда протокол разногласий был составлен, т.е. в ходе коллективных переговоров. Либо, когда сообщение работодателя о своем решении, касающееся требований работников, в определенные сроки, отсутствовало.
Дискуссии по поводу трудовых споров, являются ли они разногласиями между сторонами или разногласиями, которые не урегулированы сторонами и поступили в рассмотрение специальные юрисдикционные орган, среди ученых достаточно много. Так, например, в 1966 году В.И. Смолярчук писал, что «разногласие становится трудовым спором лишь с момента обращения заинтересованной стороны в орган, уполномоченный рассмотреть спор и вынести по нему решение. Другие же считают, что трудовые споры - это просто разногласия между субъектами трудового права, не указывая на неурегулированность спора или специально отмечая, что такое указание нецелесообразно». С этим мнением невозможно не согласится, так как в действительности есть две стороны рассмотрения коллективных трудовых споров, и единственного мнения никак нельзя добиться.
Вот и об этом говорят ученые, что коллективный спор - это исключительно разногласия между его сторонами, они приводят достаточно весомые аргументы. Так, например, В.В. Глазырин делает акцент на то, в этом определении есть неурегулированность коллективных споров, что «такая трактовка понятия трудовых споров может осложнить поиск мер по их предотвращению». Делается вывод о том, что меры предотвращения споров, которые не поступили на рассмотрение юрисдикционных органов, должны производиться и в отношении споров, которые разрешаются в соответствии с трудовым законодательством. «Наличие разногласия между сторонами правоотношений само по себе означает наличие спора» говорит С.Ю. Чуча. По моему мнению, утверждение справедливо в частности в отношении бытового понятия «спор», а допустим, если говорить о применении специальных процедур для его решения, необходимо соблюдение условий возникновения спора, например, как говорилось ранее неурегулированность.
Таким образом, я считаю, что такие доводы, которые приводятся в защиту понятий «трудовое разногласие» и «трудовой спор», представляются недостаточно обоснованными.
Так, недостаточно полно дается определение в ТК РФ о понятии трудового коллективного спора. Данный факт подрывает важность коллективных споров в системе социально-партнерских отношений. Теперь необходимо перечислить признаки трудового коллективного спора.
Коллективный спор определяется двумя признаками:
1. Характером, проявляющимся в том, что одной стороной коллективного трудового спора выступают работники, связанные конкретным единство (такие как: работники организации, ее филиала или представительства, члены профсоюза) и они объединены общим профессиональным интересом, а второй стороной является работодатель или работодатели конкретно указанного региона, территории или отрасли.
2. Отдельным предметом разногласий, который возникает между сторонами трудового коллективного спора. В некоторых понятиях трудового коллективного спора есть много указаний на субъекты спора, то есть о сторонах трудового спора.
Стороны выполняют свои полномочия через конкретных представителей. Представители от работников - это органы объединений или профсоюзов, которые наделены полномочиями на представительство в соответствии с уставами, либо органы общественной самодеятельности, которые образованы на конференции работников филиала, организации, представительства и уполномоченные им.
Представители от работодателей - это должностные лица, которые руководят организацией и имеющие полномочия на представительство в соответствии с уставом организаций, другими нормативно-правовыми актами, или специальные уполномоченные органы объединений работодателей, или иные уполномоченные работодателями органы.
За рамками организаций и на более высоких уровнях сторонами коллективного трудового спора представляют объединения работодателей, а в отношении работников - соответствующие органы профсоюзов и их объединений.
Интересы работников трудовых коллективных спорах организаций и их отраслей, профессий представляют профсоюзы и объединения профсоюзов, и иные органы, которые уполномочены представлять работников.
Интересы работодателей могу представлять объединения работодателей и уполномоченные ими лица.
Состав членов определенного коллективного трудового спора зависти от вопросов, которые будут являться предметом спора, и также на каком уровне возникает данный вопрос. Например, это могут быть вопросы связанные с применением ТК РФ, заработной платы, и другие вопросы, которые возникают на уровне организаций и других, локальных нормативно-правовых актах. А вот предметом коллективного спора могут быть вопросы, которые выходят за границы предмета трудового права, хотя и связанные с трудом работников, потому они и могут быть предметом коллективного трудового спора.
Порой, коллективные споры могу возникать с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников, например при принятии актов, которые содержат принципы трудового права, в организациях.
Виды коллективных споров могут классифицироваться по предмету трудового спора. Они подразделяются на три группы:
1. Изменение, выполнение и заключение коллективных договоров, соглашений. Данный спор может возникнуть, если работодатель отказывается от переговоров или препятствует их проведению, в результате чего коллективный договор, соглашения не могут быть заключены, а также, если после переговоров работодатель отказывается заключить коллективный договор, работодатели отказываются от заключения соглашений, от внесения изменений в коллективный договор, соглашение.
2. Установление и изменение условий труда (включая заработную плату). Она включает в себя общие (коллективные) условия труда, которые уже установлены или только устанавливаются для отдельных групп или всех работников, которые заняты у данного работодателя (локальные условия труда). Предметом коллективного трудового спора могут быть только условия труда, определенные работодателем в установленном порядке. Однако, условия труда, которые установлены трудовым законодательством, иными нормативно-правовыми актами, не могут быть предметом коллективного трудового спора.
3. Когда работодатель отказывается учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных актов. Данная группа, в качестве предмета коллективного трудового спора впервые предусмотрена в ТК РФ.
Включение таких споров в предмет коллективных трудовых споров связано со ст. 372 ТК РФ. Она устанавливает порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов, которые содержат нормы трудового права. И согласно ч. 4 данной статьи «При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом».
Отношения по разрешению трудовых коллективных споров непосредственно связаны с трудовыми отношениями, которые входят в предмет трудового права и регулируются нормами трудового законодательства.
Порядок их разрешения относится к компетенции федеральных органов государственной власти. Данный факт устанавливается главой 61 ТК РФ, и он обязателен для применения на всей территории Российской Федерации.
Отношения, которые урегулированы правом и связанные с разрешением трудовых коллективных споров, становятся правоотношениями.
Юридическим содержанием правоотношений, связанных с коллективными спорами, являются права и обязанности сторон, которые реализуются при его разрешении.
Необходимо отметить, что трудовой коллективный спор возникает из-за негативных факторов. Они способствуют росту количества по одним и тем же спорам, вопросам или усугубляют возникший спор. Основными причинами, по моему мнению, по которым возникает коллективный трудовой спор, являются:
1. Безработица и ее рост.
2. Снижение трудовых и социальных гарантий работающих.
3. Бездействие администрации в улучшении условий труда.
4. Несвоевременная выплата заработной платы.
5. Низкая заработная плата.
6. Нецелевое расходование руководителями финансовых средств.
7.-Незнание работодателем норм действующего трудового законодательства.
Нужно сказать, что порядок разрешения коллективных трудовых споров характеризуются положениями ТК РФ, такие как:
1. О запрещении локаута (ст. 415).
2. О примирительных процедурах (ст. ст. 401 - 404).
3. О прядке выдвижения требований работников и рассмотрение требований (ст. ст. 399, 400).
4. О ведении документации при разрешении коллективного трудового спора (ст. 418).
5. Об участии государственных органов по регулированию коллективных трудовых споров и их разрешении (ст. 407).
6. О гарантиях в связи с разрешением коллективного трудового спора (ст. 405).
7. О забастовке (ст. ст. 409 - 414).
Следовательно, можно сделать вывод о том, что коллективный спор возникает между коллективом и направлен на защиту прав работника, которые связные с его участием в регулировании трудовых взаимоотношений и осуществление норм, которые устанавливают порядок коллективно-договорного регулирования.
Для того чтобы урегулировать разногласия в трудовом коллективном споре между работодателями и работниками необходимо чтобы было наличие двух признаков, о которых говорилось ранее. Если спор регулируется одним признаком, то его нельзя признать, что он является коллективным. Значит, споры, которые возникают по поводу применения нормативно-правовых актов или законов не могут рассматриваться в качестве коллективных трудовых спорах.
В данной главе мы рассмотрели исторические предпосылки и этапы становления института коллективных трудовых споров и пришли к выводу о том, что:
1. Когда закончилась Октябрьская революция, произошел большой скачок в развитии коллективных трудовых отношениях. После большого периода времени были возобновлены заключения трудовых договоров, а коллективный договор вступал в силу, только если его утвердит государственный орган.
2. Коллективные отношения впервые были закреплены в Кодексе законов о труде.
3. В период НЭПа трудовые споры протекали в различных формах, таких как: подача коллективных жалоб в государственные и партийные органы; обращение профсоюзов в судебные органы; локауты - расчеты рабочих владельцами предприятий, массовые собрания и митинги трудящихся; стачки и забастовки.
3. На счет понятие «трудовой коллективный спор» имеется много различных мнений, и нет единого, поэтому данный вопрос остается открытым и по сей день.
4. Признаки коллективного спора не могу существовать друг без друга, и если даже одни признак отсутствует, спор не является коллективным.
5. Также можно сказать, что трудовой коллективный спор возникает из-за негативных факторов. Чаще всего это невыплата заработной платы.