1.2 Принципы государственной гражданской службы
Принцип - это центральная концепция, руководящая идея, основа системы, которая представляет собой обобщение и распространение любого положения на все явления той сферы, из которой этот принцип абстрагируется.
Государственная служба основана на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, но также имеет особые принципы.
Все федеральные и государственные органы власти субъектов Российской Федерации обязаны реализовывать принципы, которые представлены на рисунке 4. Государственные государственные служащие должны руководствоваться ими в своей работе.
Все принципы органически взаимосвязаны и отражают сущности и содержания форм государственной гражданской службы. Консолидация общих принципов является важной идеологической и теоретической основой, которая связывает типы государственной гражданской службы в последовательную и юридически связанную во всех ее частях всю систему государственной гражданской службы Российской Федерации.
Принципы государственной гражданской службы закрепляют требование общества, иных субъектов управлений государственной гражданской службы к государственной гражданской службе и государственных служащих.
Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов имеет важное значение. Как указывалось выше, государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации регулируется, кроме федерального законодательства, законами и другими нормативными актами субъектов Российской Федерации. Только на основании федерального законодательства субъекты Федерации могут и должны иметь собственное законодательство о государственной службе. А в ситуациях, когда появляются противоречия в законодательствах о государственной службе, необходимо руководствоваться принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над другими нормативными правовыми актами.
Принцип федерализма обеспечивает единства систем государственной службы и соблюдения конституционных разграничений предметов ведений и правомочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Рисунок 4 - Принципы государственной гражданской службы
Данный принцип проявляется в том, что Федеральная служба находится в ведениях Российской Федерации, а государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации находится в их совместной юрисдикции. В границах разграничений данных субъектов компетенции объемы правомочий Российской Федерации должен быть достаточным для организаций государственной гражданской службы как единого организационно-правового института государственной власти. Реализации данного принципа объективно требуют единого правового регулирования основ организаций государственной службы и основ правового статуса государственных служащих Российской Федерации.
Принципы приоритетов прав человека и гражданских прав также является конституционным принципом. Государство обязано признавать, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина. Следовательно, обязанность государственных служащих признавать, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина получает звание основного принципа гражданской службы. В конечном итоге данный принцип устанавливает социальный смысл и содержания служебной деятельности государственного служащего. С учетами этого при отборах кандидатов на государственную гражданскую должность особенное внимание следует уделять их способностям и готовностям учесть интересы граждан в своей работе. Важно, чтобы государственные служащие не только на словах, но и на практике защищали права и свободы человека и гражданина.
Принцип равного доступа к государственной службе также является конституционным и значит равные доступы граждан к государственной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждению и т. Д.,
Принципы профессионализма и компетентности обязывают государственного гражданского служащего:
- быть постоянно готовыми к реализации официальных полномочий;
- хорошо знать предмет собственной государственной службы;
- знать права и обязанности, активно, полно и качественно выполнять функции и полномочия, предусмотренные законодательством официальными нормативными актами и инструкциями;
- знать правила и процедуры деятельностей в органах государственной власти;
- иметь общее и профессиональное образование;
- знать правовые и морально-этические нормы в области служебной деятельности.
Реализация данного принципа обеспечивается целым рядом законодательных и других нормативных правовых актов. Положения государственных гражданских служащих во многом зависит от них самих, поэтому они должны стремиться к достижениям предельно возможных уровней своей профессиональной деятельности.
Можно еще выделить принципы защит государственного гражданского служащего от незаконных вмешательств в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
2. Развитие государственной гражданской службы в ИНФС Пермского края
2.1 Нормативно-правовое регулирование деятельности государственных гражданских служащих в ИНФС Пермского края
В рамках реализации административной реформы 9 марта 2004 года Президент Российской Федерации принял Указ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которым форма федеральной исполнительной власти и механизм взаимодействий между ними значительно изменились. Главными органами исполнительной власти на федеральных уровнях являются министерства, которым подчиняются службы и агентства. В каждом министерстве службы выполняют функции контроля и надзора, а агентства - предоставляют государственные услуги в этой сфере деятельности.
В соответствии с указом № 314 произошли изменения в подчинении и наименовании налоговых органов. В соответствии с п. 2 стр. 15 настоящего Указа Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) было преобразовано в Федеральную налоговую службу (ФНС России) с передачами функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы в соответствии с законодательство Российской Федерации о налогах и сборах Министерства финансов Российской Федерации.
Пункт 10 Указа № 314 утвердил структуру федеральных органов исполнительной власти, однако впоследствии этот пункт был признан недействительным в связи с утверждением новой структуры федеральных органов исполнительной власти указом Президента № 6499 от 20 мая 2004 года. Согласно Указу № 649 Федеральная налоговая служба подчиняется Министерству финансов Российской Федерации.
Изменение юрисдикции налоговых органов привели к тому, что они утратили часть своих правомочий. Так, Федеральная налоговая служба больше не будет иметь права издавать руководящие указания, инструкции и т. Д. Право на публикацию этих документов теперь перешло к Министерству финансов Российской Федерации. Это не означает, что налоговая инспекция вообще не сможет выдавать документы, обязательные для налогоплательщиков. Только сейчас в Положении о Федеральной налоговой службе России содержатся четкие перечни таких документов, которые носят чисто технические характеры (форма налоговых претензий, форма заявления на регистрацию в налоговом органе и т. Д.). Кроме того, Федеральная налоговая служба имеет право разрабатывать формы уплаты налогов и налоговых деклараций, а также порядки их заполнений. Но утверждение этих форм - правомочия Минфина.
Стоит заметить, что в соответствиях с Федеральным законом от 29 июня 2004 г. №58-ФЗ все акты, принятые органами исполнительной власти (в том числе МНБ России) до реорганизации, продолжают действовать до их официальной отмены. Это значит, что все приказы, инструкции, руководства, изданные ФНС России, продолжают действовать до тех пор, пока они официально не отменены.
Указ № 314 был частично изменен со специальной ссылкой на Федеральную налоговую службу, а именно указом Президента № 29511 от 15 марта 2005 г. определено, что назначения и освобождения от должностей руководителей территориальных органов Федеральной налоговой службы, за исключениями руководителей территориальных органов субъектов Российской Федерации, осуществляется руководителем Федеральной налоговой службы (а не министром).
Согласно п. 2 п. 26 Указа № 314 «Изменения, касающиеся ФНС России, вступают в силу после вступления в силу соответствующего Федерального закона, который стал Федеральным законом от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ». Основная часть этого закона вступила в силу со дня его опубликования (1 июля 2004 года), а отдельные положения, предусматривающие внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, - через месяц (т.е. со 2 августа 2004 года). Этот закон в пункте 3 части 1 ст. 9 Налогового кодекса Российской Федерации введена новая формулировка понятия «налоговые органы» - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный контролировать и контролировать налоги и сборы, и его территориальные органы.
14 октября 2004 года вступило в силу Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года № 506 (далее - Положение о Федеральной налоговой службе). В тот же день в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) есть записи о новой организации: Федеральная налоговая служба получила ваш регистрационный номер - 1047707700006 и свидетельство о государственной регистрации. На этом официально окончился процесс реорганизаций налогового управления. Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы признаны правопреемниками Министерства налогов и сборов и Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России) по всем правоотношениям, которые связаны с представительством Российской Федерации в процедурах банкротства (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506).
В современное время Федеральная налоговая служба России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налоги и сборы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и другие обязательные платежи, а также производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и соблюдения валютного законодательства Российской Федерации в границах Компетенции налоговых органов (пункт 1 Положения о Федеральной налоговой службе).
Важно отметить, что Федеральная налоговая служба также является правопреемником Федеральной налоговой службы России во всех правовых отношениях, связанных с представительством Российской Федерации в процедуре банкротства. При этом ФНС и ее территориальные органы составляют единую централизованную систему органов (п. 4 Положения о ФСТ) и относят к участникам отношений, которые регулируются законодательством о налогах и сборах (п. 3 ч. 1 ст. 9 Налогового кодекса),
К полномочиям Федеральной налоговой службы, согласно постановлению правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. №506, относят:
1) контроль и надзор за соблюдениями законодательств о налогах и сборах, а также нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ним;
2) выдачи в определенных порядках лицензий (разрешений) на производства, хранения, оборот и оптовую продажу алкогольных продукций;
3) реализация государственных регистраций юридических, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
4) регистрации в установленных порядках кассовых аппаратов;
5) учет всех налогоплательщиков;
6) бесплатные информирования налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствиях с ним правовых актах;
7) возвраты или зачеты чрезмерно уплаченных или чрезмерно возмещенных сумм налогов и сборов, а также штрафов и пени;
8) принятие решения об изменении условий уплаты налогов, сборов и пени в соответствии с законодательством Российской Федерации;
9) утверждение форм налоговых уведомлений, требований по уплате налогов, регистрационных свидетельств и т. Д.;
10) разработка форм и порядка заполнения налоговых расчетов, форм налоговой декларации и других документов и направлений их на утверждения в Министерство финансов Российской Федерации;
11) представления в соответствиах с законодательствами Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) интересов Российской Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам;
12) осуществления в установленных порядах проверок деятельностей юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности;
13) выполнение функций главного управляющего и получателей средств федерального бюджета, которы предусмотрены на содержания ФНС России, и выполнение возложенных на него функций;
14) обеспечения в границах своих компетенций защиты сведений, которые составляют государственную тайну;