Повышению качества подготавливаемых законов способствует их научная экспертиза. Важно обеспечить условия для внимательного и продуманного обоснования каждого законодательного решения.
Наука - генератор идей о развитии законодательства, целесообразных путях его совершенствования, дающий толчок законотворчеству на предзаконодательном этапе. Если научные исследования отстают либо предлагаются недостаточно подтвержденные рекомендации, то снижается уровень всей законодательной деятельности.
Поэтому необходимо привлекать специалистов, которые непосредственно занимаются предметом правового регулирования. Их теоретическое и практическое обсуждение вариантов содержания и структуры будущего закона должно способствовать выработке положительного результата.
При этом целесообразно также выявлять общественное мнение. Формы выявления общественного мнения могут быть различными: обсуждение концепции будущего закона на местах с привлечением ряда учреждений, общественных организаций, обсуждение в печати, по радио, по телевидению, рецензирование в научных учреждениях, отзывы и заключения министерств и ведомств.
Важнейшие законы могут быть вынесены на всенародное обсуждение, которое носит рекомендательный характер. В Советском Союзе институт всенародного обсуждения применялся. Сегодня такой способ незаслуженно забыт. Необходимо сохранение этой формы непосредственной демократии, так как референдум и всенародное обсуждение дают возможность гражданскому обществу влиять на законодательный процесс и корректировать его. В целях выявления общественного мнения оправданно введение консультативных референдумов.
В современных условиях повышению качества законов способствует планирование законотворчества. Эффективное планирование законодательных работ позволяет увидеть основные тенденции развития общественных отношений. Чем полнее и всестороннее законодатель сможет предвидеть будущее, тем эффективнее и долговечнее будет действовать принятый им закон.
Одной из причин возникновения проблем, связанных с организацией законодательного процесса, является неопределенность статуса нормативных правовых актов, определяющих порядок законодательного процесса. Речь идет прежде всего о Регламенте Государственной Думы, Регламенте Совета Федерации, регламентах законодательных (представительных) органов субъектов Федерации.
Все эти акты не имеют статуса закона, несмотря на важность вопросов, которые ими регламентируются. Уже давно назрела необходимость принятия закона о порядке разработки федеральных конституционных законов и федеральных законов, который охватил бы все этапы и стадии, по крайней мере, федерального законодательного процесса и предупредил бы наиболее часто возникающие ошибки.
В целях повышения эффективности норм закона необходимо устранить отклонения от закона и совершенствовать правоприменительную деятельность путем улучшения стиля управления, повышения правовой культуры граждан, улучшения судебной деятельности. Средствами дополнительного обеспечения эффективности норм закона могут быть четкая локальная регламентация, изменение режима использования материально- финансовых средств и, наконец, изменение, дополнение положений закона, отмена неэффективного закона.
Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма»34, принятый еще в 2013 году до сих пор в полной мере не нашел поддержки у всех россиян. Это говорит о том, что необходимо при реализации подключать все имеющиеся у органов государственного управления средства массовой информации, развертывать пропагандистскую кампанию , привлекать медиков.
Необходимо совершенствовать качественное содержание законов. Каждый закон должен содержать нормы о порядке реализации, гарантиях его исполнения и об ответственности граждан и должностных лиц за его неисполнение. Кроме того, в каждом законе либо в ином нормативном акте должны быть предусмотрены каналы прямой и обратной связи для своевременной корректировки норм. В противном случае хороший, эффективный и качественный законодательный акт превратится в свою противоположность.
Деятельность по достижению высокого качества законов и их правовых норм должна быть постоянной. Контроль и проверка качества актов должны осуществляться на стадиях не только разработки и принятия, но и реализации.
Итак, процесс принятия законов играет чрезвычайно важную роль в последующей реализации. При исполнении законов очень важна роль Правительства России, именно оно управляет государственной собственностью, финансовыми ресурсами, в целях выполнения законов разрабатывают планы и программы.
В целях повышения эффективности норм закона необходимо устранить отклонения от закона и совершенствовать правоприменительную деятельность путем улучшения стиля управления, повышения правовой культуры граждан, улучшения судебной деятельности. Средствами дополнительного обеспечения эффективности норм закона могут быть четкая локальная регламентация, изменение режима использования материально- финансовых средств и, наконец, изменение, дополнение положений закона, отмена неэффективного закона.
Для достижения лучшего выполнения законов необходимо участие населения в процессе их принятия. Принятые второпях законы не улучшат жизнь населения. Законы в первую очередь должны быть социально направленными. В период перехода страны к рыночной экономике были приняты соответствующие законы и разработаны программы приватизации. В результате этого безграмотного законодательного действия россиянам пришлось самостоятельно без всяких законов выживать. Ошибки этого периода необходимо учитывать действующим законодателям.
Необходимо совершенствовать качественное содержание законов. Каждый закон должен содержать нормы о порядке реализации, гарантиях его исполнения и об ответственности граждан и должностных лиц за его неисполнение. Кроме того, в каждом законе либо в ином нормативном акте должны быть предусмотрены каналы прямой и обратной связи для своевременной корректировки норм.
Заключение
Конституция Российской Федерации говорит о правовом государстве, а статья 7 о социальном. Следовательно законы России должны приниматься в интересах всего общества и быть социально направленными. Исходя, из сказанного, можно сделать вывод о том, что Конституция в первую очередь это документ своего времени каждого государства и его граждан. Она играет важную роль в жизнедеятельности страны, чрезвычайно важную роль в объединении общества, поскольку права, провозглашаемые Конституцией, имеют всеобщий, не зависящий от социального положения индивидуума характер. Также следует отметить, что Конституция России это программный документ сохранения прав граждан на долговременный период.
Федеральное Собрание России -это законодательный и представительный орган власти, именно ему народ доверил принятие законов для обеспечения достойной жизни всего населения.
Необходимо отметить, что роль федерального собрания в принятии закона очень велика, так как именно в федеральном собрании осуществляется обсуждение законопроектов и принятие законов. Принятые законы Федеральным Собранием и подписанные Президентом России, публикуются для всеобщего сведения, и наступает пора реализации.
Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательными (представительными) органами субъектов,так же играют важную роль только на определенной территории и подлежат исполнению только гражданами, проживающими на данной территории.
Роль Правительства РФ в реализации законов так же очень велика, так как оно организовывает исполнение федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации, а так же устанавливает сроки исполнения распоряжений.
И наконец, стоит сказать о проблемах эффективности реализации законов как источников конституционного права России. К сожалению не смотря на то, что они приняты, но не всегда действуют изза множества нюансов и их приходится дорабатывать и дополнять, но и это не всегда помогает применять их на практике.
Нужно улучшать высококачественное содержание законов. Любой закон обязан содержать общепризнанные меры о порядке реализации, гарантиях его выполнения и об ответственности граждан и должностных лиц за его несоблюдение. Помимо всего этого, в любом законе или в ином нормативном акте обязаны быть учтены каналы прямой и обратной взаимосвязи между законодателями и исполнителями для значимой корректировки общепризнанных и указанных в законе норм. Иначе неплохой, действенный и высококачественный законодательный акт перевоплотится в собственную противоположность.
Работа по достижению достойного уровня законов и их правовых общепризнанных мерок обязана быть неизменной. Контроль и проверка свойства актов обязаны исполняться на стадиях не только лишь исследования и принятия, но и реализации.
Трудности в реализации следует преодолевать через процесс принятия законов, нужно привлекать как можно больше населения, узнавать их мнение через изучение волнующих население проблем.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты:
. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.// «Российская газета». 25.12.1993
. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации" // "Российская газета", N 245, 23.12.1997.
. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации" // "Российская газета", N 3, 06.01.1997.
. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ (ред. От 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации»/Российская газета, №3,06.01.1997
. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. От 03.05.2016) « О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // "Российская газета", N 103, 08.07.1999.
. Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дым» // "Российская газета", N 41, 26.02.2013
. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"//"Российская газета", N 111, 15.06.1994.
. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, N 21, ст. 1919.
. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред.от 13.07.2015) Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»/собрание законодательства Российской Федерации 18.10.1999,№42,ст.5005.
.Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. От 06.04.2015)«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»/Российская газета №106 от 15.06.2002.
.Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. От 02.05.2015) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст. 6952
.Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред.от 01.12.2014) «О выборах Президента Российской Федерации»/Российская газета,
.Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 05.04.2016) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // "Собрание законодательства РФ", 28.05.2012, N 22, ст. 2754.
.Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 (ред. от 14.10.2014)"О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 мая 1996 г. N 22. Ст. 2663.
.Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000, №849 (ред.от 25.07.2014) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе» /Собрание законодательства Российской Федерации 15.05.2000,№20,ст.2112
.Указ Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля» / Собрание законодательства РФ ,29.07.1996 №31 ст.3696
.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 13.04.2016) "О Министерстве финансов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3258.
.Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации" // "Российская газета", N 119, 08.06.2004
.Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 августа 1997 г. N 33. Ст. 3895.
.Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 N 2134 ( ред. 26.02.2016 ) "О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 801
.Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Ведомости ФС РФ", 21.02.2002, N 6, ст. 279
.Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 августа 1997 г. N 33. Ст. 3895.
.Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. N 389 (ред.от 25.07.2015) "О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" // Собрание
законодательства Российской Федерации от 11 мая 2009 г. N 19. Ст. 2346.
.Закон Владимирской области от 14 октября 2014 № 111-ОЗ «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Владимирской области», (с изменениями на: 11.08.2015) // "Владимирские ведомости", N 205, 18.10.2014.
Литература:
.Баймаханова Д. М. Функции Конституции в современный период: некоторые аспекты // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). - Пермь: Меркурий, 2012. - С. 14-17.
.ГерасимоваН.П., ПоповК.И., ПоперинаЕ.Н. и др.Правоведение: учебное пособие/под ред.А.В. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ. -2014. - 240 с.
.Гулиев В.К. Проблемы эффективности реализации законов как источников конституционного права России // "Конституционное и муниципальное право", 2006, N 9
.Рой О. Основы государственного и муниципального управления. 4-е изд. СПб.: Питер, 2003.- 448 с.
.Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления: /учебник / Г.М.Шамарова.-М.: Московский финансово- промышленный университет»Синергия»,2013.-320с
Интернет-ресурсы:
.Афонина А.В. Правоведение / Конституция РФ - основной закон государства [Электронный ресурс] // URL: http://www.be5.biz/pravo/paav/26.htm (Дата обращения 23.04.2016).
.Большой юридический словарь / Закон субъекта РФ [Электронный ресурс] // URL:
http://www.advokat.peterlife.ru/uridicheskieponytia/69735.html#.Vyi6fp- g81g (дата обращения: 3.05.2016).
.Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления [Электронный ресурс] // URL: http://www.telenir.net/gosudarstvo_i_pravo/sistema_gosudarstvennogo_upr avlenija/p7.php
.Взаимоотношения федеральных органов государственной власти с высшими органами государственной власти субъектов РФ [Электронный ресурс] // URL: http://studopedia.ru/
.Зубанова С. Г / Теория государства и права / Основные стадии законодательного процесса в РФ [Электронный ресурс] // URL: http://www.be5.biz/pravo/tzsg/47.htm (Дата обращения 18.05.2016).
.Коковихин А. Л. Взаимоотношения органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: http://cyberleninka.ru
.Министерства РФ [Электронный ресурс] // URL http://grankin.ru/russia/ru_min.htm(Дата обращения 26.05.2016.