О необходимости корректировки срока исполнения поручений на имя Президента Российской Федерации направляется доклад, который подписывается Председателем Правительства либо по его указанию одним из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) с информированием Председателя Правительства.
Срок исполнения срочных поручений не продлевается и не корректируется.
Предложения о корректировке сроков исполнения оперативных поручений могут направляться в Правительство в течение 1 рабочего дня со дня подписания поручения».29
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации" // Порядок исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства. П. 48 // "Российская газета", N 119, 08.06.2004
Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ:
. «Министерство здравоохранения Российской Федерации
. Министерство культуры Российской Федерации
. Министерство образования и науки Российской Федерации
. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
. Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа
. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации 10.Министерство спорта Российской Федерации
.Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
.Министерство транспорта Российской Федерации 13.Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации 14.Министерство финансов Российской Федерации
.Министерство экономического развития Российской Федерации 16.Министерство энергетики Российской Федерации».
Правительство Российской Федерации:
. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
. обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
. обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
. осуществляет управление федеральной собственностью;
. осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
. осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации».31
Существуют правительственные и межведомственные координационные и совещательные органы.
Координационные органы называют комиссиями или организационными комитетами онисоздадутся для обеспечения слаженных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении установленного круга задач. Совещательные органы называют советами и создадутсяони для предварительного рассмотренияпроблем и подготовки по ним предложений, несущих рекомендательный характер. Компетенция координационных и совещательных органов, а также режим принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их создании.
Координационные и совещательные органы создаются на представительной основе. В состав координационных и совещательных органов в зависимости от проблем, для решения которых они создадутся, включаются представители надлежащих органов исполнительной власти, а также могут подключаться представители органов законодательной власти, научных блоков, общественных объединений и религиозных ассоциаций, которые в координационных органах обладают правом совещательного голоса. Постановления координационных и совещательных органов оформляются протоколами заседаний. Распоряжения, принимаемые координационными органами в согласовании с их зоной ответственности, считаются неотъемлемыми с целью абсолютно всех показанных в их организаций исполнительной власти, в случае если другое не определено федеральными законами, либо актами Правительства.
Государственные комиссии и советы возникают в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами и заданиями либо предписаниями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства, и возглавляются Председателем Правительства, иными членами Правительства, главами федеральных органов исполнительной власти, управление работой которых реализовывает Президент Российский Федерации или Правительство.
Решения о формировании, реорганизации и упразднении государственных комиссий и советов, за исключением государственных комиссий и советов, образуемых с целью решения проблем чрезмерного характера, принимаются на заседаниях Правительства. Формирование, преобразование и упразднение правительственных комиссий и советов, установление их зоне ответственности, установление их руководителей и индивидуального состава исполняются Правительством. Организационно- техническое снабжение работы государственных комиссий и советов возлагается на федеральный аппарат исполнительной власти, руководитель которого считается председателем комиссии либо совета, или на Аппарат Правительства.
Организационные комитеты возникают с целью выполнения мероприятий общегосударственной значимости в определенные сроки. Постановления об образовании, о реорганизации и о упразднении организационных комитетов, установлении их зон ответственности, утверждении их руководителей и индивидуального состава принимаются
Правительством. «Решения об образовании и о реорганизации организационных комитетов принимаются на заседаниях Правительства.
В случаях, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства, образование координационных и совещательных органов, определение их компетенции, порядка принятия и оформления их решений, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются в соответствии с указанными актами. В случае возникновения разногласий по вопросам образования, реорганизации и упразднения межведомственных комиссий и советов, определения их компетенции, утверждения руководителей и персонального состава они рассматриваются в Правительстве. Межведомственные комиссии и советы возглавляются, как правило, федеральным министром или заместителем федерального министра, руководителем или заместителем руководителя иного федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство.
По вопросам, требующим решения Правительства, межведомственные комиссии и советы вносят в порядке, установленном настоящим Регламентом, соответствующие предложения. Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии или совета возлагается на федеральный орган исполнительной власти, руководитель или заместитель руководителя которого является председателем комиссии или совета. Об образовании, реорганизации и упразднении, а также о годовых итогах деятельности межведомственных комиссий и советов их председатели докладывают в Правительство».
Так же в данной дипломной работе нужно рассмотреть порядок подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства необходимых для реализации федеральных законов.
Со дня принятия на заседании Правительства решения о внесении Правительством проекта федерального закона в Государственную Думу федеральный орган исполнительной власти либо организация - головной исполнитель по разработке проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, начинает подготовку указанных проектов нормативных правовых актов.
После принятия во втором чтении проекта федерального закона Заместителем Председателя дается поручение федеральным органам исполнительной власти или организациям внести в Правительство проекты соответствующих нормативных правовых актов.
Правительство на основании предложения федерального органа исполнительной власти либо организации - головного исполнителя по разработке проектов нормативных правовых актов может обратиться в Государственную Думу с просьбой об определении срока рассмотрения проекта федерального закона в третьем чтении с учетом срока представления в Правительство соответствующих проектов нормативных правовых актов»33 Занесение проекта нормативного правового акта, важного для осуществления надлежащего федерального закона, исполняется в определенном порядке федеральным органом исполнительной власти.
2.2 Особенности и проблемы реализации законов
Существует мнение о том, что момент принятия закона является кульминацией правового воздействия на экономические, социальные и иные процессы. Огромное количество принимаемых нормативных правовых актов (в том числе и законов) создает иллюзию правового регулирования общественных отношений.
Приходится констатировать, что многие нормы законов остаются бездействующими. Процесс реализации закона начинается не с момента принятия закона, а именно с действия закона. Только реально действующий закон может служить базой любой хозяйственной и административной деятельности.
В силу того что закон призван быть актом прямого действия, содержащиеся в нем нормы обращены непосредственно к государственным и общественным органам, должностным лицам и гражданам и должны использоваться ими на практике. Специальные правовые средства, обеспечивающие его реализацию, - обязательные компоненты любого закона. В случае отсутствия таковых средств нормы закона становятся декларативными, не способными эффективно регулировать общественные отношения. Таким образом, обеспечение эффективного механизма действия закона должно закладываться еще на этапе разработки законопроекта.
Широкое понимание законотворчества предполагает включение в него не только этапов официального внесения проекта, его обсуждения, принятия и опубликования, но и все этапы предварительной подготовки (в т.ч. прогнозирование и планирование законоподготовительной деятельности). Именно тогда закладывается основа дальнейшего качества закона. Этот этап включает в себя ряд последовательно осуществляемых видов работ.
Уже на стадии принятия необходимо создать условия, обеспечивающие выработку юридически грамотного (как по содержанию, так и по форме) документа, который отвечал бы потребностям правового регулирования данной сферы общественных отношений и был бы жизнеспособным и эффективным.
Важную роль играет формирование научной концепции будущего закона. Для того чтобы закон в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества, был эффективен, необходимо заранее разрешить круг проблем, касающихся его внутренней структуры, формы, места и роли в нормативной правовой системе.
На протяжении последнего времени мы наблюдаем постепенное снижение качества российских законов. Нельзя не согласиться с В.Б. Исаковым, который утверждает, что причины ненадлежащего качества законов коренятся в проблемах законотворческого процесса. Они напрямую связаны с проблемами подготовки и принятия законов. Сегодня необходимы синхронное совершенствование всего комплекса действующих предписаний, отмена и уточнение норм.
Проблемы законотворчества можно условно разделить на несколько сфер. Первый блок проблем, влияющих на качество закона, - это проблемы законодательной политики. Зачастую законы принимаются в спешке, большими блоками, которые формируются случайно, без необходимости учета всесторонности законодательного регулирования. Следует уйти от складывающейся тенденции решать все проблемы, часто сиюминутные, с помощью федерального закона.
Другой блок проблем подготовки и принятия законов связан с организацией законодательного процесса. Причинами отсутствия положительного результата законодательного процесса - принятия качественных законов - могут быть технический брак в работе комитетов и комиссий парламента, отсутствие сотрудничества правовых управлений либо политический брак, когда не достигнуто согласие между ведущими политическими силами.
Существуют еще и весьма серьезные проблемы организационного свойства. Речь идет о разнобое в законопроектной деятельности. Законопроекты готовит большое количество ведомств, далеко не всегда в полной мере подготовленных к этой деятельности. Их проекты, часто друг с другом не согласованные, подчас одновременно вносятся в законодательные органы.
В результате не обеспечиваются ни их доктринальная выдержанность, ни какое-то концептуальное единство. Непозволительно, чтобы государственные законопроектные работы велись несогласованно, не придерживаясь единой линии.
Еще один блок проблем законодательного процесса связан непосредственно с недостатками законодательной техники, проблемами языка, стиля, терминологии, классификации, кодификации и систематизации, причиной которых зачастую является отсутствие грамотных специалистов в области законотворчества.
Принимаемый закон должен отвечать таким требованиям, как: логическая последовательность изложения, взаимосвязь нормативных предписаний, максимальная компактность изложения, при глубине и всесторонности отражения содержания закона, ясность и доступность языка закона, точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых законодателем, сокращения до минимума количества законов по одному и тому же вопросу.
Одним из способов повышения эффективности законодательных норм является участие субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе, которое способствует отражению их интересов в федеральном законодательстве, одновременно влияя на его совершенствование и развитие. Именно поэтому необходимо тесное взаимодействие субъектов Федерации и центра при подготовке законопроектов.
На качество и эффективность закона влияет и состояние правовой науки в целом, и учет ее наработок при создании конкретного законопроекта. В процессе разработки любой нормы должны быть обоснованы следующие положения:
) правильный выбор круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию;
) определение цели правового воздействия;
) своевременность разработки правовых норм;
) установление адекватной формы нормативного акта;
) принципы системного подхода;
) оптимальность средств и методов правового регулирования;
) соблюдение правил законодательной техники и другие.
Все эти факторы, не относящиеся непосредственно к содержанию нормативного правового акта, выступают важнейшими предпосылками для принятия эффективной правовой нормы.