Принятие законов сложный процесс, в нем задействовано много участников, причем учитывая, что Россия по Конституции объявила себя социальным государством, желательно, чтоб закон был социально направленным.
Основными стадиями законодательного процесса являются:
. Законодательная инициатива - внесение на рассмотрение Государственной Думы законопроекта.
Конституция РФ определяет две группы субъектов права законодательной инициативы:
) субъекты, право законодательной инициативы, которых не связано какими-либо компетенционными рамками. В соответствии с Конституцией РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
) субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения. Это право принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ.
Согласно Регламенту Государственной Думы право законодательной инициативы имеет также группа депутатов, составляющих комитет Государственной Думы.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме:
) законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;
) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ либо признании этих законов утратившими силу;
) предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
. Предварительное рассмотрение законопроекта.
Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.
. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.
Оно осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.
. Принятие закона.
Совет Государственной Думы назначает в отведенный для этого день недели третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в качестве закона. При третьем чтении законопроекта уже не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон принимается
Государственной Думой большинством голосов (2/3) от общего числа депутатов».
Совет Федерации - это верхняя палата Федерального Собрания. Состоит из представителей регионов, они тоже работают на постоянной основе. Согласно Конституции России вопросы ведения Государственной Думы и Совета Федерации поделены.
К ведению Совета Федерации относится:
. «утверждение изменения границ между субъектами РФ;
. утверждение указа Президента о введении военного положения;
. утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения;
. решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
. назначение выборов Президента;
. отрешение Президента от должности;
. назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;
. назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
. назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов».19
К ведению Государственной Думы относятся:
. «дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
. решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
. заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
. назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
. объявление амнистии;
. выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности».20
.3 Законы субъекта федерации их принятие и реализация
Определим, что относится к понятию Закон субъекта.
«Закон субъекта РФ (англ. lawofthesubjectof RF) - нормативный правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, конституцией или уставом субъекта РФ, регулирующий отношения государственного, экономического и социального развития, находящиеся в ведении субъекта РФ».21
«Основания принятия закона субъекта РФ определены в их конституциях и уставах, федеральных законах и др. нормативных правовых актах. Это вопросы той части совместной компетенции Федерации и субъекта РФ, которая отнесена к ведению последнего, и вопросы исключительной компетенции субъектов РФ. Кроме того, границы их самостоятельной законодательной деятельности четко установлены в пп. 2, 4-6 ст. 76 Конституции РФ».22
«Закон субъекта РФ обладает высшей юридической силой после конституции или устава в системе законодательства соответствующего субъекта РФ. Все остальные правовые акты в республике, области и др. не должны противоречить закону субъекта РФ. Акты федеральных органов, в частности министерств и ведомств, не могут противоречитьзакону субъекта РФ или вторгаться в сферу их регулирования».23
Любой закон субъекта РФ принятый, на какой либо территории действует только на территории где и был принят. Примером такого закона может быть Закон Владимирской области от 14 октября 2014 г. № 111-ОЗ «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Владимирской области».
В данном законе говорится о том, что:
. На территории Владимирской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
) в следующие дни:
а) в День семьи, любви и верности (8 июля);
б) в День знаний (1 сентября), а в случае, если 1 сентября приходится на воскресенье, - в следующий за 1 сентября рабочий день;
) в торговых объектах, расположенных в зданиях общежитий;
) осуществляемая организациями и индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания в жилых домах или в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам помещениях;
) в случае нахождения в одном здании магазина и предприятия общественного питания при отсутствии у каждого торгового объекта изолированных торговых и складских помещений с отдельными входами для посетителей.
. Ограничения, установленные пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями и индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания.
. Ограничения, установленные пунктами 4 и 5 части 1 настоящей статьи, не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями и индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания в ресторанах, барах и кафе.
. На территории Владимирской области не допускается розничная продажа слабоалкогольных тонизирующих напитков, в том числе слабоалкогольных энергетических напитков, с содержанием этилового спирта от 1,2 процента до 9 процентов объема готовой продукции, определяемых в соответствии с действующими национальными стандартами. Следует обнаружить финансовые, общественные, общественно- политические и другие предпосылки воздействия закона. С этой целью формируется основа подлинных сведений о состоянии дел в надлежащей сфере социальных взаимоотношений, исследуется и накладывается общий, благоприятный и негативный навык, ведется неблагоприятное исследование приобретенных данных.
В данный момент совершается подготовка теоретических и эмпирических сведений о социальных заинтересованностях и нуждах, присутствия общественной трудности, требующей законного решения. Изучается полный комплекс общественных обстоятельств законотворчества: финансовых, общественно-политических, государственных, природоохранных, демографических, общественно-цивилизованных, обусловливающих необходимость в законном регулировании, в основе которой обнаруживается потребность внесения коррективов в функционирующий указ или принятия нового нормативного действия.
Таким образом, на основе исследования работ отечественных и зарубежных авторов, а так же изучении законов и конституции РФ можно сделать вывод о том, что в первойглаве описанокаковы нормативно-правовые основы принятия законов в РФ, рассмотрена согласно Конституции РФ, роль федерального собрания в принятии закона, процесс принятия закона, различия принятия законов конституционных и просто федеральных.так же законы субъекта федерации их принятие.
Значение Конституции как основного источника отрасли конституционного права определяется тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения.
Глава 2. Правовые основы и проблемы в реализации законов
.1 Роль Правительства РФ в реализации законов
Трудности в реализации следует преодолевать через процесс принятия законов, нужно привлекать как можно больше населения, узнавать их мнение через изучение волнующих население проблем.
Конституции. Трудности в принятии законов несравнимы с их реализацией. В основном это обусловлено тем, что в процесс принятия закона участвуют ограниченные субъекты, последний уровень власти, который может внести законопроект на рассмотрение - это законодательный орган субъекта.
Но исполнять законы должно все: организации, население и иные органы управления, то есть все те, к кому применим данный закон.
Исполнения значительного числа законов требует материальных и финансовых затрат. Законы, связанные с использование финансовых ресурсов обязательно или вносятся на рассмотрение Правительством РФ или делается по ним заключение от имени Правительства.
Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.
В своей деятельности Правительство РФ, конечно же, руководствуется Конституцией РФ.
Оно состоит из:
. «Председателя Правительства Российской Федерации;
. Заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;
. Федеральных министров».26
С целью организации осуществления федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации Правительству издаются приказы Правительства, даются поручения Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в соответствии с разделом обязанностей).
Председатель Правительства или его заместители определяют необходимость привлечения Экспертного совета к исполнению поручений, предусматривающих подготовку проектов законодательных актов, проектов актов Президента Российской Федерации, Правительства, государственных программ Российской Федерации и иных документов.
Доведение поручений до исполнителей и контроль их исполнения обеспечиваются Аппаратом Правительства, как правило, в 2-дневный срок, а срочных и оперативных поручений - незамедлительно, но не позднее чем в течение 12 часов с момента их подписания.
Поручения, содержащиеся в актах Правительства, доводятся до исполнителей путем направления им копии акта.
Поручения, содержащиеся в протоколах заседаний Правительства, доводятся до исполнителей путем направления им выписки из протокола заседания.
Поручения, содержащиеся в протоколах проводимых Председателем Правительства или заместителями Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) совещаний и в резолюциях по рассмотренным ими документам, доводятся до исполнителей путем направления им протокола совещания, или выписки из него, или оформленной в установленном порядке резолюции».28
В поручении, устанавливается срок его реализации, а если срок реализации поручения превысит 1 месяц, - то и сроки представления докладов о ходе его реализации. Если в качестве срока осуществления установлен период времени, началом его числится дата подписи поручения.
В случае если в тексте поручения вместо даты исполнения или периода времени имеется указание:
. "срочно", то поручение подлежит осуществлению в 3-дневный срок.
. "оперативно" предусматривает 10-дневный срок реализации поручения.
. если срок исполнения не указан, поручение подлежит исполнению в срок до 1 месяца, считая от даты подписи поручения. Если последний день срока воплощения в жизнь поручения приходится на нерабочий день, то оно подлежит осуществлению в предшествующий ему рабочий день.
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации"//Порядок исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства. П. 47 //"Российская газета", N 119, 08.06.2004
«Срок исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства, поручений Председателя Правительства, содержащихся в протоколах проведенных им совещаний и в резолюциях, поручений Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) и Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства.
При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению в установленный срок поручений, головной исполнитель не позднее чем за 5 дней до истечения половины срока представляет в Правительство обоснованные предложения по корректировке срока исполнения. Если срок исполнения поручения превышает 2 месяца, предложения по его корректировке представляются в Правительство не позднее 30 дней со дня подписания поручения. Решение о корректировке срока исполнения поручения доводится в установленном порядке до головного исполнителя в течение 3 дней со дня принятия этого решения.