Содержание
Введение
Глава 1. Нормативно-правовые основы принятия законов РФ
.1 Конституция как основной закон РФ
.2 Роль федерального собрания в принятии закона
.3 Законы субъекта федерации их принятие и реализация
Глава 2. Правовые основы и проблемы в реализации законов
.1 Роль Правительства РФ в реализации законов
.2 Проблемы эффективности реализации законов
Заключение
Список использованных источников
Введение
Законы создаются в ходе законодательного процесса, который предполагает собою несколько по очереди выполняемых операций, включая с внесения законопроекта в законотворческий аппарат и завершая доведением его нахождения вплоть до народа.
Границы воздействия закона, подобно, как и другого нормативно- правового акта во времени обусловливается моментом вступления этого акта в силу, то есть, тем моментом, когда его указаниястанут общеобязательными для соблюдения и применения, и моментом, c которого этот акт теряет свою силу. День введения закона в действие нужно отличать от момента или дня обретения им юридической силы. Закон приобретает юридическую силу в день его принятия, то есть, когда принимается Государственной Думой в окончательной редакции, а Конституционный закон - в день его одобрения обеими палатами. С того дня, в случае если это непосредственно учтено в законе, он способен войти в действие.
Но, как правило, введение его в исполнение отдалено во времени со дня его принятия и подчинено определенному порядку. Этот порядок в Российской Федерации урегулирован федеральным законом от 25 мая 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания РФ».1
Актуальность темы обусловлена тем, что существует много особенностей в принятии законов, но принять законы проще, чем добиться их реализации. По Конституции Россия относится к правовым государствам, общество живет по законам, выполняет их, но необходимо знать действует ли тот или иной закон в данный момент или, же не действует, так как в наши законы постоянно вносятся изменения и дополнения. Законы исполняются проще, если в процессе их принятия задействовано общество.
Степень разработанности темы исследования.
При написании работы использовались труды таких авторов как: Баймаханова Д.М., Герасимова Н.П., Попов К.И., Поперина Е.Н., Гулиев В.К. Проблема исследования заключается в том, что постоянно меняющиеся законы, внесение в них многочисленных изменений и дополнений вызывают проблемы с их реализацией.
Объект исследования: процесс принятия законов и их реализация.
Предмет исследования: сложности в принятии законов и проблемы их реализации.
Цель исследования: рассмотрение особенностей принятия законов РФ и проблем их реализации.
Задачи исследования:
. Рассмотреть Конституцию как основной закон РФ.
. Изучить роль Федерального Собрания в принятии закона.
. Исследовать законы субъекта федерации их принятие и реализацию.
. Проанализировать роль Правительства РФ в реализации законов.
. Рассмотреть проблемы эффективности реализации законов как источников конституционного права России.
Методы исследования: в работе использовались общелогические методы, такие как анализ, синтез, дедукция, индукция, а также методы используемые в основном в социально-гуманитарных науках: поиск и анализ нормативно-правовых актов и литературы, сравнительно-правовой, а также системный анализ
Методологическую основу исследования составил субъектно- объектный подход с использованием общелогических и специальных методов исследования, применяемых в социально-гуманитарных науках.поиск и анализ нормативно-правовых актов и литературы, сравнительно-правовой, а также системный анализ
Практическая значимость: выводы, полученные в результате исследования помогут полностью рассмотреть процесс принятия законов Российской Федерации, их структуру, особенности и их значимость, что в дальнейшем может помочь упростить их реализацию.
Глава 1. Нормативно-правовые основы принятия законов РФ
.1 Конституция как основной закон РФ
федеральный закон принятие реализация
Базой законного регулирования в Российской Федерации является «Конституция Российской Федерации, установленная 12 декабря 1993 г».2 Она располагает верховной юридической силой, непосредственное воздействие которой применяется по всей территории Российской Федерации.Хотя Конституция это основной закон для Россиян, но в случае подписания Россией международных договоров и соглашений, применяются основы международного договора.«Предметом регулирования Конституции являются:
. права и свободы человека;
. организация управления государством с соблюдением принципов суверенитета и разделения властей;
. устройство государственного механизма;
. политико-территориальное устройство;
. форма правления;
. форма государственного устройства».3
К основным направлениям реализации конституционных норм, в которых проявляется назначение Конституции, относятся:
. «Учредительная функция - основной закон учреждает и закрепляет основные принципы и устои конституционного строя и политики государства.
. Организаторская функция - конституция закрепляет систему, главные функции и формы деятельности всех государственных органов, то есть конституция закладывает основы эффективного, организованного функционирования всего государственного механизма в сочетании с местным самоуправлением.
. Правовая функция - конституция выступает в качестве ядра всей правовой системы, юридически устанавливает важнейшие принципы, являющиеся исходными для различных отраслей права, как бы объединяет их в единую правовую систему.
. Внешнеполитическая функция - конституция является также фундаментом внешнеполитической деятельности государства».4 Конституция имеет особенности, отличается от других законов:
. «Конституция регулирует широкую сферу общественных отношений и затрагивает интересы всех граждан.
. Нормы конституции являются источниками не только конституционного, но и других отраслей права.
. Конституция - юридическая база для развития всего текущего зако- нодательства. ФКЗ и ФЗ принимаются на основе Конституции.
. Конституция обладает высшей юридической силой. Это означает, что все остальные законы должны приниматься на ее основе и не противоре- чить ей.
. Существует особый порядок принятия Конституции и внесения в нее поправок (гл. 9 Конституции РФ)». 5
Структура Конституции РФ:
Конституция РФ состоит из преамбулы, 2 разделов, 9 глав, 137 статей.
«Раздел I Конституции РФ включает 9 глав:
Глава 1. Основы конституционного строя РФ;
Глава 2. Права и свобода человека и гражданина;
Глава 3. Федеральное устройство; Глава 4. Президент РФ;
Глава 5. Федеральное Собрание; Глава 6. Правительство РФ; Глава 7. Судебная власть;
Глава 8. Местное самоуправление;
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Раздел II включает заключительные и переходные положения».
Конституция РФ непосредственно порождает права и обязанности всех субъектов правоотношений.
Конституция РФ:
«называет носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации многонациональный народ (п. 1 ст. 3 Конституции РФ). Государственная власть целостна. Полномочия, предоставленные Конституцией РФ народу страны, не могут быть переданы кому-либо другому;
закрепляет принцип, согласно которому народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 2 ст. 3 Конституции РФ), при этом высшим непосредственным выражением власти народа называется референдум и свободные выборы (п. 3 ст. 3 Конституции РФ)»;7
.2 Роль Федерального Собрания в принятии закона
«Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации».9
Оно является постоянно действующим органом и состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
«Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
. федерального бюджета;
. федеральных налогов и сборов;
. ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
. статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
. войны и мира».10
В Российском законодательстве различаются конституционные законы и просто федеральные законы, имеются различия в их принятии. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
«Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию».11
Федеральное Собрания - главный законодательный орган страны и имеет свои особенности:
Федеральное собрание это орган государственной власти, институт народного представительства. Выборы Государственной Думы прямые, депутаты избираются всем населением, они отражают интересы всех граждан России. Причем, прежде всего депутаты обязаны разбираться как в вопросах внешней политике, так и внутренней. Учитывая федеративное устройство нашего государства, его многонациональный состав, различные социальные группы населения парламенту при принятии законом приходится со всем этим считаться. Народное представительство в Федеральном Собрании обеспечивается его структурой.
«Федеральное собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации» 12 Государственная Дума избирается на 5 лет и создаётся из числа депутатов, выбираемых всем населением страны; Совет Федерации создается путем представительства от каждого субъекта РФ.
Такой способ формирования российского парламента обеспечивает наиболее полную реализацию им функции общенационального представительного органа власти.
Федеральное собрание этоорган законодательной власти Российской Федерации. Только данный орган власти имеет право принимать законы и никакой другой орган государственной власти, даже если ему по закону предоставлено право законодательной инициативы. Согласно ст. 105 Конституции:
. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы»13. Россия демократическое государство, поэтому в Конституции указано, что «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
«Регламент Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации - нормативный акт, регулирующий порядок работы Государственной думы, определяющий её внутреннее устройство и принятые в ней парламентские процедуры, в том числе порядок её участия в законодательной деятельности и иных вопросах, отнесённых к ведению палаты российской Конституцией».15
Современный регламент был принят Государственной думой второго созыва 22 января 1998 года и в данное время действует с многочисленными изменениями, внесёнными в последующий период.
Президент России как глава государства в соответствии с Конституцией обладает правом законодательной инициативы, то есть право внесения законопроекта в Государственную Думу. Также Президент обладает правом вето на закон принятый государственной Думой. Создается согласительная комиссия. В случае несогласия создается комиссия. НО у депутатов имеется право преодолеть вето Президента, если за закон проголосует не менее 2/3 депутатов. Тогда Президент обязан подписать законопроект и его опубликовать.
Президенту Российской Федерации отводится особое место в механизме государственной власти и таким образом особенная зона ответственности, определяемая Конституцией Российской Федерации. Она включает все без исключения аспекты государственной деятельности, носит целостный вид.
Интенсивная и порой главная роль Президента Российской Федерации в законотворческом процессе зачастую приводит к конфронтации главы страны и парламента, вследствие чего принимаются несовершенные законы. Данный факт показывает потребность в принятии закона о правовом регулировании законодательного процесса и внесения перемен в регламенты палат Федерального Собрания.
В Государственной Думе Федерального Собрания депутаты работают на постоянной основе и избираются сроком на 5 лет.
Федеральное собрание осуществляет свою деятельность в строгих организационно-правовых формах - заседания палат, совместные заседания палат, сессии палат, заседания комитетов и комиссий, депутатских фракций, парламентские слушания и др. В подобных формах никакой иной орган государственной власти не осуществляет свои функции;
Федеральное собрание отличает использование особых процедурных форм. Таковыми формами являются: законодательный процесс как особый порядок разработки и принятия законов; контрольный процесс как форма осуществления парламентом своих полномочий по контролю за деятельностью иных органов государственной власти; бюджетный процесс - порядок рассмотрения, утверждения государственного бюджета и осуществления контроля за его исполнением». 16
«Основной функцией Федерального Собрания является законотворчество - обсуждение законопроектов и принятие законов. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения».