Курсовая работа: Особенности применения таможенной процедуры временного вывоза

Таблица 1 Нормативные акты, применяемые в отношении вывоза культурных ценностей из России

Согласно ст. 5 Закона № 4804-1 вывоз культурных ценностей представляет собой перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную территорию Таможенного союза культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза.

Временный вывоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную территорию Таможенного союза культурных ценностей, находящихся на таможенной территории Российской Федерации, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.

В ст. 9 Закона № 4804-1 содержится перечень культурных ценностей, не подлежащих вывозу из России. Однако надо иметь в виду, что культурные ценности, перечисленные в данной статье, в некоторых случаях могут быть временно вывезены из Российской Федерации. (ст. 27).

Временный вывоз культурных ценностей осуществляется музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также физическими лицами с обязательством их обратного ввоза с целью:

- организации выставок;

- осуществления реставрационных работ и научных исследований;

- а также, в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;

- в иных необходимых случаях.

Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей принимается государственными органами, определенными Законом № 4804-1. При этом решение о возможности временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Минкультуры России, Государственной архивной службы Российской Федерации или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о таком вывозе.

Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей подается их собственником или уполномоченным им лицом в федеральную службу по сохранению культурных ценностей. Особо следует подчеркнуть тот факт, что порядок получения разрешения на временный вывоз культурных ценностей применяется только в отношении культурных ценностей, вывоз которых запрещается ст. 9 Закона № 4804-1. Поэтому зачастую ходатайства о временном вывозе поступают от музеев. В отношении других культурных ценностей, независимо от того, вывозятся ли они постоянно или временно, применяется общая процедура получения разрешения на вывоз.

Временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен при условии заключения между ходатайствующей стороной и Федеральной службой по сохранению культурных ценностей договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей. Содержащееся в указанном договоре требование возврата культурных ценностей обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя, осуществляемом в соответствии с законодательством (п. 3 ст. 30 Закона № 4804-1).

В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано при отсутствии у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей.

Заявленные к временному вывозу с таможенной территории Таможенного союза культурные ценности подлежат обязательной экспертизе.

Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ от их вывоза.

Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» (далее - Положение № 322).

Результаты экспертизы являются основанием для принятия Министерством культуры Российской Федерации или его территориальными органами решения о возможности или невозможности вывоза либо временного вывоза культурных ценностей с таможенной территории Таможенного союза.

По результатам проведения экспертизы выносится экспертное заключение, которое должно содержать обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза представленных культурных ценностей с ТТ ТС (п. 16 Положения № 322).

Экспертное заключение (в письменной форме) выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности.

Если экспертизой установлено, что представленный экспонат не является культурной ценностью, подпадающей под действие Закона № 4804-1, то на данный предмет оформляется справка, которая подтверждает, что для него не требуется свидетельство на право временного вывоза с таможенной территории Таможенного союза.

При принятии решения о возможности временного вывоза культурных ценностей федеральной службой выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей, которое служит основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную территорию Таможенного союза.

Временный вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещается. Форма свидетельства на право вывоза культурных ценностей утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» (далее - Положение № 322).

Согласно ст. 33 Закона N 4804-1 культурные ценности, возвращенные в Российскую Федерацию после их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе, проводимой в соответствии со ст. 18 Закона № 4804-1.

Культурные ценности нуждаются в особой защите, прежде всего, от незаконного вывоза из России и невозвращения их на Родину, в связи с чем вывоз культурных ценностей осуществляется в соответствии с требованиями таможенного законодательства и при строжайшем контроле со стороны органов Федеральной таможенной службы.

Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза. (подп. 31 п. 1. ст. 4 ТК ТС).

Виды культурных ценностей, которые подпадают под данный контроль и подлежат установленной таможенной процедуре оформления, перечислены в Приказе Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 14 марта 2008 г. № 117 «О Перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Таможенного союза». (далее - Перечень).

Специальные нормы в отношении контроля за перемещением культурных ценностей содержатся в Соглашении стран СНГ от 15 апреля 1994 года «О сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценности», Соглашении от 28 сентября 2001 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (в отличие от Российской Федерации и Республики Беларусь Республика Казахстан не является стороной указанного Соглашения).

Перечень культурных ценностей, подлежащих таможенному контролю при перемещении через таможенную границу Таможенного союза, определен разделом 2.20 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - Единый перечень), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30 (далее - Решение).

Для облегчения таможенного контроля за перемещением культурных ценностей законодатель предъявляет к декларанту требование об обязательном письменном декларировании культурных ценностей (п. 6 ч. 2 ст. 355 ТК ТС) путем подачи декларации на товары, форма и инструкция по заполнению которой утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257.

Аналогичная норма содержится в п. 6 ч. 2 ст. 8 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».

В данном случае осуществляется их таможенное декларирование в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации (далее - ПТД), форма и порядок заполнения которой утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 287.

Подача декларации на товары сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых она заполнена, в том числе свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей или справка, подтверждающая, что оформление свидетельства на право временного вывоза с ТТ ТС не требуется.

С временным вывозом культурных ценностей тесно связан вопрос об уголовной ответственности за невозвращение на таможенную территорию Таможенного союза культурных ценностей.

В Российской Федерации можно выделить уголовную и административную ответственность за нарушение порядка перемещения культурных ценностей.

В настоящее время Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) содержит только одну статью, предусматривающую соответствующую ответственность. В частности, ст. 190 УК РФ предусматривает ответственность за невозвращение в установленный срок на таможенную территорию Таможенного союза культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наиболее распространенным административным правонарушением в сфере перемещения культурных ценностей выступает их недекларирование. Соответствующий состав правонарушения предусмотрен ч. 1 ст. 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Анализ судебной практики по данной категории дел свидетельствует о том, что субъектами соответствующего административного правонарушения выступают преимущественно физические лица.

2.2 Завершение таможенной процедуры временного вывоза

Особенностью таможенной процедуры временный вывоз, как отмечалось ранее, является тот факт, что товары, помещаемые под данную таможенную процедуру, должны временно находиться за пределами таможенной территории Таможенного союза.

Срок временного вывоза товаров регулируется ст. 288 ТК ТС. Анализ норм действующего законодательства позволяет нам выделить следующие сроки временного вывоза:

1) общий;

2) продленный;

3) предельный.

Схематически данная классификация представлена на рисунке 2.

2

Рис. 2. Срок временного вывоза товаров

Таким образом, можно сделать вывод, что предельный срок временного вывоза товаров таможенные органы вправе устанавливать в каждом конкретном случае на основании заявления декларанта, исходя из целей и обстоятельств вывоза.

Образец заявления установлен Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 4 декабря 2003 г. № 1389 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного вывоза» (Письмом ФТС РФ от 31.12.2010 № 01-11/64681 сообщается, что данный документ применяется с учетом изменившихся основных терминов и их определений в соответствии с ТК ТС в части, не противоречащей ТК ТС, отдельным решениям Комиссии Таможенного союза и Федеральному закону от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). Таким образом, срок вывоза определяется декларантом с учетом содержания внешнеэкономического контракта. После проверки целей и обстоятельств вывоза срок устанавливается таможенным органом.