Таможенное законодательство проводит четкое разграничение между транспортными средствами, перемещаемыми как товар, и транспортными средствами, осуществляющими международные перевозки пассажиров и товаров.
В первом случае, транспортные средства это категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами (подп. 39 п. 1 ст. 4 ТК ТС).
К транспортным средствам международной перевозки законодатель относит транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования (подп. 40 п.1 ст. 4 ТК ТС).
Транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными процедурами временного ввоза и временного вывоза, что отвечает нормам международного законодательства. Однако если транспортные средства помещаются под иные таможенные процедуры, например выпуск для внутреннего потребления или переработка вне таможенной территории, то в этом случае транспортное средство выступает уже в качестве товара, что влечет за собой его таможенную очистку в общем порядке. Штатные запасные части, принадлежности и оборудование транспортных средств, перевозимые вместе с транспортным средством, рассматриваются как его неотъемлемая часть.
Перемещение транспортных средств международной перевозки регулируется главой 48 ТК ТС. В статье 340 ТК ТС закреплено, что перемещение транспортных средств международных перевозок (включая порожние) через таможенную границу Таможенного союза осуществляется в соответствии с таможенными процедурами временного ввоза и временного вывоза.
Следует отметить, что положения главы 48 ТК ТС не распространяются на транспортные средства для личного пользования, перемещение которых регулируется нормами главы 49 ТК ТС.
Согласно п. 2 ст. 340 ТК ТС положения главы 48 ТК ТС применяются также в отношении временно вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и ввозимых обратно на такую территорию:
1) водных судов, используемых для рыболовства, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, лоцманской и ледокольной проводки, поисковых, спасательных и буксирных операций, подъема затонувшего в море имущества, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, санитарного, карантинного и другого контроля, защиты и сохранения морской среды, проведения морских научных исследований, в учебных, спортивных и культурных целях, а также в иных целях, связанных с торговым мореплаванием;
2) гражданских и государственных воздушных судов, воздушных судов, используемых в экспериментальной авиации (осуществляющих экспериментальные полеты), не используемых для международных перевозок товаров и пассажиров;
3) железнодорожного подвижного состава, используемого для ремонтно-восстановительных и иных работ, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Временный вывоз транспортных средств международной перевозки допускается только при соблюдении условий, установленных в статье 345 ТК ТС.
Во-первых, транспортное средство международной перевозки должно быть товаром таможенного союза. Во-вторых, данное транспортное средство международной перевозки должно быть зарегистрировано на территории государства - члена Таможенного союза за лицом государства - члена Таможенного союза.
Однако статьей 345 ТК ТС предусмотрен ряд исключений в отношении отдельных видов транспорта, например временный вывоз воздушных судов в качестве транспортных средств международной перевозки допускается при условии, что воздушное судно является товаром таможенного союза и используется лицом государства - члена Таможенного союза для целей международной перевозки.
Также, в качестве исключения ТК ТС допускает временный вывоз транспортных средств международной перевозки, ранее помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) либо являющихся условно выпущенными товарами в соответствии со ст. 200 ТК ТС. При этом важно отметить, что при фактическом вывозе указанные транспортные средства сохраняют статус иностранных товаров, в то время как транспортные средства международной перевозки, являющиеся товарами таможенного союза, сохраняют статус товаров таможенного союза соответственно.
Важной особенностью временного вывоза транспортного средства является отсутствие требований со стороны законодателя о том, каким лицом и в каких целях оно будет использоваться за пределами таможенной территории Таможенного союза. Это означает, что таможенный контроль за временно вывезенными транспортными средствами осуществляется только в части исполнения обязательства лица об обратном ввозе.
Другой особенностью временного вывоза транспортных средств следует признать тот факт, что таможенные органы не ограничивают сроков временного вывоза транспортного средства международной перевозки.
При этом если в отношении транспортного средства, перемещаемого как товар, срок временного вывоза устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из цели и обстоятельств вывоза (п. 1 ст. 288 ТК ТС), то применительно к транспортным средствам возможность установления таможенным органом сроков временного вывоза не предусмотрена. По мнению, ряда исследователей, это обусловлено отчасти спецификой использования транспортных средств в международном транспортном процессе.
С временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки согласно ст. 347 ТК ТС допускается совершение следующих операций:
1) операций по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке;
2) операций по безвозмездному (гарантийному) ремонту;
3) операций по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для восстановления транспортных средств международной перевозки после их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории Таможенного союза.
Важно подчеркнуть, что операции, не указанные в приведенном выше перечне, допускаются только при условии помещения транспортных средств под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, предусмотренной главой 35 ТК ТС.
Общие вопросы возникновения и прекращения обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру временного вывоза, урегулированы в ст. 290 ТК ТС.
Субъектом правоотношений по уплате таможенных платежей является декларант. Обязанность уплатить вывозные таможенные пошлины и налоги возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.
Прекращение обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин происходит:
1. При завершении действия таможенной процедуры временного вывоза помещением временно вывезенных товаров под таможенную процедуру реимпорта, экспорта, переработки вне таможенной территории или временного вывоза без фактического их предъявления таможенному органу.
2. В случаях, установленных п.2 ст. 80 ТК ТС, а именно:
· уплаты или взыскания таможенных пошлин, налогов в размерах, установленных ТК ТС;
· помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;
· уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;
· если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную пяти евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;
· помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла до регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;
· обращения товаров в собственность государства - члена Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства - члена Таможенного союза;
· обращения взыскания на товары, в том числе за счет стоимости товаров, в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза;
· отказа в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;
· при признании ее безнадежной к взысканию и списании в порядке, определяемом законодательством государств - членов Таможенного союза;
· возникновения обстоятельств, с которыми ТК ТС связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.
Следует отметить, что при незавершении таможенной процедуры временного вывоза до истечения срока временного вывоза помещением временно вывезенных товаров под таможенную процедуру реимпорта, экспорта, переработки вне таможенной территории или временного вывоза без фактического их предъявления таможенному органу сроком уплаты вывозных таможенных пошлин считается день истечения установленного таможенными органами срока временного вывоза.
В порядке исключения указанный срок не применяется в случаях уничтожения (безвозвратной утраты) временно вывезенных товаров вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, использования (эксплуатации).
Согласно п. 4 ст. 290 ТК ТС вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам вывозных таможенных пошлин, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта. Указанная сумма исчисляется на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза.
В отношении временно вывозимых транспортных средств международной перевозки вывозные таможенные пошлины не взимаются, что также является на наш взгляд отличительной особенностью.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ВРЕМЕННОГО ВЫВОЗА ПРИ ДЕКЛАРИРОВАНИИ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ ТОВАРОВ
2.1 Особенности применения таможенной процедуры временного вывоза в отношении культурных ценностей
В качестве изначального пункта в рассмотрении особенностей применения таможенной процедуры временного вывоза в отношении культурных ценностей обоснованно используется определение его понятий.
Прежде всего, исследователи отмечают, что в настоящее время отсутствует согласованный порядок перемещения культурных ценностей в различных государствах, в частности, в государствах - членах Таможенного союза, что порождает различия в национальных режимах признания определенных товаров культурными ценностями.
Понятие «культурные ценности» в Российской Федерации определено Основами законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденными ВС Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 [17, c. 76]
Согласно данному документу под культурными ценностями понимаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.
Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза регламентируется рядом международных договоров и федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации. Перечень нормативных актов применяемых в отношении вывоза культурных ценностей из России представлен в таблице 1.